第四节 行文关系与规则

公文是实实在在的办事工具，制发出来的文件不是上报、下发就是平行往来，总之它是要运行的，这就是“行文”。行文是公文制发全过程的重要一环，指的是一个机关给对方机关或内部机构发文，这一发一收之间必然构成一对行文关系。机关、团体、单位之间的关系，通常包括上下级关系、平级关系、业务指导关系等几种，公文的行文关系必须以这种隶属和相互关系为基本原则进行行文，不可超越这个原则。

按照上述原则，各级机关或单位之间的行文可分为下行、上行、平行三个方面。

1．下行文

下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文。在下行文的行文关系上，应注意处理好以下六点：

（1）要选准下行文种。包括决定、决议、命令（令）、通知、通报、意见、会议纪要、批复等。属于非法定文种的文件，对下不可直接发出，应另加通知作为主件，将下发的非法定文种作为附件，一并下发。

（2）一般只发直属下级，也可以扩大所属各级。

（3）公文性文件（如公告、公报、布告、通告），凡通过报纸、电台、电视台直接和广大人民群众见面而不另行行文的，应视为正式公文。

（4）对下属受双重领导的单位，一个上级机关向这种单位下行批复、专门性的决定和通知时（例如领导成员的任免、机构的增减、业务上的重要事项等），应当根据需要，抄送另一个上级机关。

（5）上级机关不可与下级机关（如市政府与市交通局）联合向基层行文。因为市交通局与市政府不是平行单位，只是市政府所属的一个部门，以市政府名义再加上交通局行文显然是多此一举。

（6）本机关的党组不能向下属机关的党组直接行文（如市政府党组对县政府党组），更不能向下一级行政机关行文（如市政府党组对下级的县政府）。因为它们之间不存在隶属关系。一个行政机关的党组，只对本机关行使党的领导，对上只对上级或同级党委负责并报告工作。以党组名义报给上级党委的请示、报告，党委可批转（转发）下属单位的党组织要求贯彻执行。

2．上行文

上行文是下级机关向上级领导机关（包括有业务指导关系的上级机关在内）的行文。在上行文的关系上，应注意把握以下四点：

（1）要选准上行文种。即请示、报告和上报的意见。议案在某种意义上讲应视为上行文种。向上级报送非法定文种的公文时，如总结、计划、调查报告等，可另加以报告作载体的“文件头”，如简报可直接报送。

（2）一般不能越级。

（3）党政不能直接或交叉行请示、报告性文件。

（4）受双重领导的机关，在向上级报送“请示”时，应主送一个上级机关，抄送另一个上级机关，不可一并主送。

3．平行文

平行文是平行机关或不相隶属机关之间的行文。在平行文的关系上，应注意两点：

（1）要选准平行文种，即函和周知性的通知。

（2）平行文在写法上要做到态度谦和，多用商量的语气，不能强加于人，更不能用指示性的口吻。