第二节 流通产业公益性产品内容

流通产业公益性归根结底体现为整个行业对优化农业、制造业生产资源配置，满足居民消费需求的作用；但这并不意味着需要将流通产业作为纯粹的公益性行业来运作，这是由其本身所具有的竞争性所决定的。由此带来的问题是，流通领域中哪些职能具有公益属性需要政府介入？

这里主要从以下几个方面提出原则。第一，具有明显公共产品属性。在这种情况下，所形成的产品、服务或中间成果的受益对象有几种可能：范围较大且具有不确定性（非排他性），本身可以认为具有“公众利益”属性的；受益对象本身能够确定，但属于弱势群体，无力承担成本投入的；需要在其他方面引导受益对象的行为，不加以补偿无法达到目的的。第二，需要以强制性方式推行以达到全局性目的，即经济学意义上具有规模经济、范围经济的内容，也包括维持整个流通产业正常运行所必要的制度基础。第三，市场主体自发行为难以达成，一般是协调成本过高，需要第三方力量加以组织的。

关于流通公益性产品内容，不少学者对此进行了相应研究。赵荣和钟永玲（2008）认为，流通公益性建设的主要内容包括信息服务、公益性基础设施建设，以及农产品质量监管包括农产品质量分级分类包装标准体系、质量检测体系、产品认证体系和质量监督制度等。宋则和王水平（2012）指出，我国流通领域公共产品主要包括流通业安全评价预警体系，农产品批发市场，农产品安全可追溯体系建设，废旧消费品回收，城市基层社区商业服务业项目等。马龙龙（2012）认为，流通公益性核心建设内容包括农副产品批发市场的投资，冷链仓储、物流系统的投资，农副产品市场信息系统的投资等。中国商业经济学会（2013）则认为，流通产业的公益性项目或产品主要包括法律政策制度、流通基础建设如农产品市场体系建设、物流园区、条块统筹完善环节衔接、流通标准体系和信息化建设、冷链物流基础设施建设等。一般来看，流通公益性的主要切入点和内容主要集中在产业安全防护、农产品批发市场、冷链基础设施、公共信息服务平台、交通设施、物流设施、安全质量平台、流通标准化、城市社区商业设施等方面。

具体来看，流通产业公益性产品应具备以下作用和功能。

一 流通产业公益性产品的作用表现

从总体上讲，流通产业的核心功能是将商品从生产者领域到消费者手中的价值实现过程，通常包括商流、物流、信息流三大方面。在完成这一核心任务的同时，产业运行过程中的大量活动及其结果都具有“正外部性”的特征，这些活动本身或者承载实体可以被归为流通产业公益性产品。总的来说，流通产业公益性产品的作用主要表现在以下几个方面。

（一）基于满足需求的公益性作用

流通产业的一项重要职能是满足最终消费需求，由此也会产生明显的外部性作用。从宏观上看，消费需求的满足直接关系到劳动力的再生产和人力资本的形成，对于整个社会经济的可持续发展而言是不可或缺的。从微观上看，满足居民消费需求是推进城镇化建设的重要保证，便利化的商业设施在城镇规划和社区新建过程中起着必不可少的配套作用，进而有利于城市布局乃至国家经济水平的整体提升。

（二）基于实现销售的公益性作用

流通产业的活动承接了制造业环节完成生产的商品，具有履行销售的职能。在这一过程中，流通产业能够为上游制造商提供有助于产品改进的需求信息，甚至以零售商品牌的形式直接参与商品设计和发包生产，起到促进创新的积极作用。与此同时，通过流通产业的集采分销与专业物流，能够有效节约社会流通成本。进一步地，流通领域的产销衔接包含商品价格形成过程，这种价格信号既能够促使生产部门调整生产结构，也能够发挥引导产业结构优化的作用；并且，在农产品等具体领域中，价格信号对于保障生产，维护国民经济正常运行还具有重要的基础性作用。

二 流通产业公益性产品的层次性

公益性产品因为其“正外部性”涉及对象的范围不同而具有层次性，流通产业公益性产品在层次性上也有所体现。

（1）全球性流通产业公益性产品，主要包括能够用于国际救援的粮食储备系统，服务于跨国公司的物流基础设施以及跨境电子商务平台体系。

（2）全国性流通产业公益性产品，主要包括宏观性的发展规划、产业政策与法律体系，全国性应急物流和重要商品储备体系以及各类辅助运行设施等。

（3）地方性流通产业公益性产品，主要包括农产品批发市场、地区性物流基础设施以及废旧物品回收等。

（4）集体性流通产业公益性产品，主要包括社区商业和社区生活服务业。

三 流通产业公益性产品内容范围

综合来看，从流通产业的具体内容上讲，目前认为具有公益性的产品主要包括以下几个方面。

（1）满足基本生活需要的流通产业公益性产品，主要包括社区商贸和社区服务业等。

（2）保障国家安全需要的流通产业公益性产品，主要是指粮食、原油等重要战略物资储备以及应急物流体系。

（3）支撑产销活动开展的流通产业公益性产品，主要是指能够提高流通效率、节约社会成本的硬件设施和软件平台，包括道路、仓储等物流设施，农产品批发市场，各类追溯体系，信息平台等；新型流通技术的开发与应用，以及废旧物品回收（逆向销售与物流）等也属于这一范畴。

（4）优化经营活动环境的流通产业公益性产品，主要包括产业规划、产业政策、法律体系、技术标准等。

目前，相对于经济发展水平而言，我国流通产业公益性产品呈现总体供应不足态势。由于多由私人部门直接提供流通产品与服务，使得流通产业的公益性无法得到有效体现，这种以追求营利为主的提供方式也造成了产业功能上存在一定程度的偏差。未来，我国应当增加流通产业公益性产品的供给，适应新形势下政府发挥公共职能的要求。与此同时，在开放经济条件下，国家间经济联系日益紧密，各国对公共服务、公共安全等全球公共产品的需求愈加强烈。我国作为负责任的大国，还应当在维护国家主权的同时，通过加强和国际非政府组织合作与强化区域合作，积极参与全球公共产品供给。