第一节 加快形成具有国际竞争力人才制度优势的重要意义

一 随着全球化深入发展，人才资源在全球范围内流动配置，在世界范围内与发达国家争夺优秀人才，必须加快形成具有国际竞争力的人才制度优势

我国在国际人才竞争中长期处于“逆差”状态，流出与流入的人才比例严重失调。国际金融危机以来，我国抓住机遇启动实施“千人计划”，大力引进海外高层次人才，取得明显成效。当前，世界经济仍处于缓慢复苏过程，我国正在加快“转方式、调结构”步伐，推进创新驱动发展，这为海外人才发展提供了广阔空间。但同时也要看到，发达国家面对增长困境，竞相推出优惠政策，得益于发展基础和综合优势，其对人才的吸引力仍然比较强。要在国际人才竞争中赢得主动，在保持发展空间优势的同时，必须建设更加开放灵活的人才引进体制机制。

二 实施创新驱动发展战略，需要大批高素质人才，把人口优势转化为人才优势，必须加快形成具有国际竞争力的人才制度优势

改革开放以来，得益于廉价劳动力、土地、能源等支撑的要素红利、加入世界贸易组织带来的市场红利、改革开放形成的制度红利，我国经济实现了30多年高速发展，成长为世界第二大经济体。近年来，世界市场发生结构性变化，我国的改革进入深水区，人口红利面临拐点。要素支撑条件的变化，要求我国今后的增长必须更加注重依靠劳动者素质提高和科技创新。目前，我国的人力资源开发层次仍然比较低，每万名劳动力中研发人员数、高技能人才占技能劳动者比例、主要劳动年龄人口受过高等教育比例等主要指标与发达国家还有较大差距，与经济社会发展的需求不相适应。要缩小差距实现赶超，必须完善人才培养体制机制，把更多的人力资源转化为人才资源，把人才资源优势转化为改革发展的优势。

三 改变粗放式的人才资源开发模式，激发人才创造活力，提高人才服务发展的能力和效率，必须加快形成具有国际竞争力的人才制度优势

我国是人才大国，但不是人才强国。2012年，全社会研发人员达到320万人，居世界第1位，SCI收录我国科技论文数居世界第2位，发明专利授权21.7万件，居世界第3位。而2002—2012年，我国SCI论文被引用665.34万次，居世界第6位，平均每篇论文被引用6.51次，低于世界平均值10.6次。2011年，发表在CELL、NATURE、SCI-ENCE三大名刊上的我国论文为141篇，居世界第10位，排名第一的美国为2604篇。衡量国际技术地位重要指标的PCT专利，2010年我国为12337件，仅为美国的27.5%，日本的38.4%。因此，必须尽快改革完善人才发展体制机制，切实用好用活人才资源，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。