第一节/日本岛礁争端的历史与现状

日本是一个四面环海的岛国。由于历史原因，目前日本与韩国、俄罗斯、中国存在严重的岛礁主权争端（见表1－1）。这些领土主权争端时常在当事国之间爆发，严重阻碍双边关系的进展，也煎熬着视土地为生命的日本民族主义者。

表1-1 日本三大岛礁主权争端情况之比较

一 韩日独岛/竹岛争端本质是日本欲延续其殖民统治

日本和韩国之间的岛礁争端问题围绕着一座韩国称之为独岛、日本称之为竹岛的位于日本海（韩国称之为东海）中央的火山岛展开。韩国认为，独岛是郁陵岛的附属岛屿，早在6世纪初，独岛就是韩国的领土。根据韩国东北亚历史基金会以10种语言制作的题为《日本不知道的十项独岛的真相》的宣传材料称，日本很久以前就认识到独岛是韩国的领土，只是在1905年1月爆发日俄战争时，日本声称独岛是“无主地”，于是以“无主地先占论”侵占了独岛，在行政上隶属于岛根县隐岐岛。

1945年，日本战败投降后，联合国最高司令部明确规定把独岛移交驻韩美军政府管辖。1952年1月，韩国发布《海洋权益宣言》，将独岛划入韩国领海。日本对此曾提出抗议，并于1953年5月趁朝鲜战争正酣之际，派遣自卫队占领了该岛且在岛上设立了宣示主权的标志牌。同年7月，韩国青年洪淳七率韩国义勇守备队开赴独岛，强行赶走了日本军人。1954年，韩国政府正式将独岛划归尚庆北道郁陵郡管辖。由此，拉开了日韩两国岛礁主权争端的序幕。

1956年，韩国政府派出海上警察守备队代替独自守岛的洪淳七，并于翌年开始在独岛修建永久性建筑物。1965年6月，韩日两国实现邦交正常化时，日本提出就该岛主权问题进行对话，韩国断然拒绝，并坚持“独岛自古以来就是韩国的领土，此问题不能作为两国纷争而进行对话”。此后，日本多次提议将该岛争议提交海牙国际法庭裁决，双方各执一词。

2005年3月，日本岛根县议会通过了将每年2月22日定为“竹岛日”的条例，引发了韩日领土主权争端的升级，并一度发展为海上对峙。2008年7月，日本文部科学省宣布将在2012年度开始实施的中学社会教科书中首次写入有关竹岛是日本领土的内容。为抗议日本的挑衅，韩国历史教育研究会、独岛学会等民间团体宣布将每年的10月25日定为“独岛日”。

作为巩固实效占领、宣示主权的一环，2012年8月，韩国总统李明博率阁僚登上该岛，并在独岛守护标志石上写下“独岛”和“大韩民国”字样。是年，日本政府再次提议将竹岛争议提交国际法院处理，遭到韩方拒绝。韩日关系急剧降温。由是，独岛主权问题成为两国发展的重要障碍。

二 日俄南千岛群岛/北方四岛成为日本的伤心地

南千岛群岛是指俄罗斯千岛群岛和日本北海道之间的国后岛、择捉岛、齿舞岛和色丹岛四大岛屿。从历史上看，日俄两国对南千岛群岛的争夺早在17世纪后期就已经开始了，双方围绕这些岛礁主权问题展开过激烈交战。1855年，日俄两国签署《和亲通好条约》，规定整个千岛群岛以得抚岛为界，以南划归日本，以北划归俄罗斯，日本自此确认了对南千岛群岛的占有关系。日本坚持南千岛群岛是日本领土即是以此为依据。

俄罗斯所持立场则是遵从第二次世界大战的结果。1945年2月，美苏英三国签订的《雅尔塔协定》有约：千岛群岛须交予苏联。同年8月，苏联出兵日本，并占领了千岛群岛。俄罗斯主张，根据第二次世界大战的结果将南千岛群岛划入苏联版图，这是战胜国的权利。作为苏联的法定继承者，俄罗斯对这些岛礁拥有主权，完全符合法理要件。而且，俄方认为，在现行国际秩序和国际体制没有发生根本变化的情况下，日本的主张实质上就是要否定《雅尔塔协定》、否定第二次世界大战的安排、否定历史，这不仅影响两国关系，还将影响到国际社会对现行国际秩序的认可。

对日本来说，千岛群岛可谓是其民族的“伤心地”，取回北方领土主权可以洗刷其战败国身份的“污点”。苏联与日本两国于1956年签订联合宣言时达成协议，双方在签订和平友好条约后，将齿舞群岛和色丹岛移交日本，但此后由于国内外形势发生变化，日方不再坚持这一立场。20世纪90年代，日俄曾几近达成归还协议，但命运有点捉弄日本，因经济困难和外交方针的改变，俄罗斯又改弦易张。

多年来，日本政府以及北海道地方政府对“北方领土”问题的宣传毫不放松。日本内阁和北海道地方政府分别设有“对策本部”，负责收集信息、开展宣传以及协调各部门对俄相关事务等工作。但是由于日俄有争议的岛礁现由俄罗斯实际控制，日本方面的应对办法并不多。无论是日本政府在“北方领土日”花费巨额费用在媒体上做“北方领土正被俄罗斯占领”的广告，还是外相以及部分议员从空中视察，抑或是极端民族主义者给俄罗斯驻日使馆寄送子弹，这些手段总能让人感受到日本在解决与俄罗斯领土争端上的无奈。随着俄罗斯国力的恢复和对争议岛屿的实际管控力度的加大，日本解决此领土问题的筹码也会越来越少。

三 日中钓鱼岛争端的根源是日本想要窃盗领土

中日两国关于钓鱼岛主权归属问题的不同立场由来已久。大量历史文献表明，最早发现、命名和使用钓鱼岛的是中国人，而不是琉球人或日本人。但是近代以来，钓鱼岛被日本窃取乃至非法占领。1972年中日邦交正常化和1978年中日缔结《和平友好条约》时，两国老一辈领导人就“钓鱼岛问题放一放，留待以后解决”达成重要谅解和共识，其后，日方改变了立场，官方公开表态则强调在钓鱼岛主权问题上不存在任何争议，并有计划、按步骤地图谋强化对钓鱼岛的实际控制。

为加强管控，2003年1月，日本政府以年租金2256万日元的价格租下了钓鱼岛以及附近的南小岛和北小岛。2005年2月，小泉纯一郎政府宣布将“日本青年社”建造的灯塔收归国有，由日本海上保安厅接管，同时把18名日本国民的户籍登记在钓鱼岛上。

2012年是中日邦交正常化40周年，年初之时，两国都拟定出了一系列庆典活动。然而在这一年，中日在钓鱼岛主权问题上却出现严重乱象。3月，日本政府公布了包括钓鱼岛在内的39座离岛专属经济区基点名称。4月15日，东京都知事石原慎太郎在美国宣布东京都政府计划在年内购买钓鱼岛。4月26日，东京都政府设立“尖阁诸岛网站”并公布“东京都尖阁诸岛寄付金”账号，呼吁广大民众积极捐款“购买”钓鱼岛。

在动员日本岛内民众积极参与捐款购买钓鱼岛的同时，石原慎太郎一方面积极与钓鱼岛的“私有主”商谈购买事宜，另一方面组织都议员等多次前往钓鱼岛实地考察，以向政府施加压力。7月2日，石原在《产经新闻》发表文章称：“回首历史便知，改变历史的绝对力量，就是军事力量。……如果日本在钓鱼岛问题上屈服于中国的压力，轻率地将日本的国土交给中国，这无异于国家的自杀。”7月7日，野田佳彦首相宣布日政府有意购买钓鱼岛，并立即开始了相关工作。9月10日，日本政府举行内阁会议，决定以20.5亿日元的价格购买钓鱼岛、南小岛和北小岛。9月11日，日本政府正式与钓鱼岛“土地所有者”签订“买卖合同”。当日，中国海监46和海监49抵达钓鱼岛附近海域巡航，展开宣示主权行动。中日关系因钓鱼岛争端陷入低谷。