第一节　识字率与扫盲：目标未能达成，任务仍然艰巨

读写能力是社会参与的基础，是重要的生活与生产技能，是应对日益变化的技术变革的重要工具，是人类实现可持续发展必备的基本能力。联合国教科文组织2005年将读写能力定义为“使用打印或手写以及各种背景资料来识别、理解、解释、创造、交流和计算的能力”，与之前定义为“阅读和书写”相比，其内涵更加广泛。但是，其最基本的核心还是阅读和书写能力，因此，识字率是衡量一个国家受教育水平的主要标准。联合国教科文组织一直将提高全球居民识字率、降低文盲率作为教育发展的主要目标，这也成为《达喀尔行动纲领》的重要议题。《达喀尔行动纲领》明确提出，“到2015年，成人脱盲人数，尤其是妇女脱盲人数增加50 %”。为此，成人脱盲率是联合国教科文组织长期以来评估全球和各国可持续发展教育进展的重要监测指标。

从联合国教科文组织监测数据来看，虽然全球居民识字率在持续提高，成人文盲率也有明显下降，但是，《达喀尔行动纲领》提出2015年实现全球成人文盲率（15岁及以上）减半的目标未能实现。监测数据显示，2000年全球成人文盲人数约为7.9亿人，其中7.8亿人集中在发展中国家；到2015年全球成人文盲人数轻微下降到约7.58亿，其中7.4亿人在发展中国家。过去15年，全球成人文盲人数减少不到3000万人。同时，文盲人数和文盲人数减少的速度各国差距很大，有些国家文盲人数超过总人口的一半。其中，文盲率最高的12个国家之中有11个是非洲国家，还有1个亚洲国家（阿富汗）。

图2-1　2015年成人识字率（15～65岁）低于50%的国家及其成人识字率

数据来源：联合国教科文组织UIS数据库。

全球许多国家都开展了成人扫盲运动，力图通过干预将“文盲”作为一种社会疾病来根除，但是，政府相关部门通常把工作重心集中在正规教育领域，这使成人扫盲运动缺乏有效的机制保障，扫盲人员大多是志愿者而非有资质的教师，在一些贫困、落后地区，成人扫盲需要无文字的方言教学，这一系列的原因使成人扫盲工作难度较大，取得的成效微弱。《全民教育全球监测报告2015》显示，2000～2015年，全球文盲率只有轻微下降，从2000年的18%下降到2015年的14%；2000年有73个国家的成人识字率低于95%，到2015年这73个国家当中只有17个国家的文盲率减半，绝大多数国家未能达到《达喀尔行动纲领》提出的目标（Unesco，2015，第135页）。不过，让人感到乐观的是，随着基础教育的不断投入，全球的年轻人越来越多地接受到正规教育，其识字率相对于父辈有所提高。

青年识字率也是联合国教科文组织监测的主要指标，它是衡量是否实现全民教育目标的重要指标。数据显示，2000～2014年青年识字率在全球范围都有所提高，增长了约两个百分点，其中阿拉伯国家、南亚与西亚国家提升较快。至2014年，全球九成以上的青年具备基本的识字能力。不过，女青年的识字率要低于青年人口的平均识字率，这意味着教育的性别不平等在世界范围内依然存在。在阿拉伯国家、南亚与西亚以及撒哈拉以南非洲，性别不平等现象十分突出，女青年的识字率远远低于整体水平。值得注意的是，阿拉伯国家女青年识字率增长快于总体水平，但女青年识字率依然低于平均水平约5个百分点。得益于长期以来对基础教育的重视以及“普九”的顺利开展，中国青年识字率在2000年已经达到了99%以上，而且该比例还在小幅提升，女青年的识字率也不断提升并缩小了与整体的差距。青年人几乎人人识字，成为了中国教育发展与全面教育目标逐步实现的重要标志（见表2-1）。

表2-1　全球青年和女青年人口（14～24岁）识字率

数据来源：联合国教科文组织UIS数据库。

对于中青年扫盲工作，中华人民共和国成立之后就高度重视，新中国成立初期文盲占全国人口的80%以上，于是在1952年、1956年开展了两次扫盲活动，在1958年“大跃进”开始之后形成了短暂的高潮，覆盖全国工矿企业与各个农村，但随着之后不断升级的政治运动的开展，扫盲工作被迫中断。改革开放之后，扫盲工作继续推进，1978年11月国务院《关于扫除文盲的指示》要求扫除12～45周岁的少年、青壮年文盲，要让非文盲率达到85%以上，之后不断通过各种文件来调整政策与标准（夏海鹰，2008）。到1995年通过并实施的《中华人民共和国教育法》，把扫除文盲上升到法律的高度，在《全国教育事业“九五”（1996～2000年）计划和2010年发展规划》、《全国教育事业“十五”（2001～2005年）计划》中，都把降低文盲率作为工作目标（黄荣清，2009）。根据教育部统计数据，2001～2015年，通过开设扫盲班等多种形式，中国已累计减少文盲约1813万人，取得了令人瞩目的成绩（参见图2-2）。另据联合国教科文组织监测数据，中国的文盲人数从2000年的3300万人降低到2015年的1600万人，完成了《达喀尔行动纲领》确立的文盲减半的目标（见图2-2）。

图2-2　中国2001～2015年扫除文盲人数统计图

数据来源：中华人民共和国教育部历年发展统计公告。

从全球范围来说，《达喀尔行动纲领》在2000年提出的提高识字率和扫盲的目标在2015年未能达成，而《教育2030行动框架》在这方面提出了更高的目标——“到2030年，确保所有青年和大部分成年男女具有识字和计算能力”，未来15年的任务十分艰巨。目前全球还有7.58亿成年文盲和1.14亿15～24岁的青年文盲，其中2/3是女性（Unesco，2016）。过去15年识字率的提高和文盲率的下降，主要是由于接受更多教育的青年人口取代了接受较少教育的老年人口，而非因扫盲工作有效推进（Unesco，2015，第135页）。但是，仅靠人口代际替代，识字率的提高和文盲率的下降进程是缓慢的。要更有效地减少成人文盲人口和让所有儿童接受教育，还需要各国政府更多的努力和地方社会更多的参与。