1.1 基本建设概述

1.1.1 基本建设的概念

基本建设是指投资建造固定资产和形成物资基础的经济活动，凡是固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、迁建、恢复工程及设备购置活动均称为基本建设。

1.1.2 基本建设的分类

1．按建设项目的性质不同分类

（1）新建工程，是指新开始建设的基本建设项目，或对原有建设项目重新进行总体设计，在原有固定资产的基础上扩大3倍以上规模的建设项目，是基本建设的主要形式。

（2）扩建工程，是指原有企业或单位为了扩大原有产品的生产能力或效益，在原有固定资产的基础上兴建一些主要车间或其他固定资产的建设项目。

（3）改建工程，是指为了提高生产效率或使用效益，对原有设备、工艺流程进行技术改造的建设项目。或为了提高综合生产能力，增加一些附属和辅助车间及非生产性工程的项目，也属于改建项目。

（4）迁建工程，是指由于各种原因迁移到另外的地方建设的项目。如某市因城市规模扩大，需将在新市区的化肥厂迁往郊县，就属于迁建项目。

（5）恢复建设工程（又称重建工程），是指对因遭受自然灾害或战争而遭受严重破坏的固定资产，按原来规模重新建设或在恢复的同时进行扩建的工程项目。

2．按建设过程的不同分类

（1）筹建项目，是指在计划年度内正准备建设还未正式开工的项目。

（2）施工项目，是指原已开工而正在施工的项目。

（3）投产项目，是指建设项目已经竣工验收，并且投产或交付使用的项目。

（4）收尾项目，是指已经竣工验收并投产或交付使用，但还有少量扫尾工作的建设项目。

3．按资金来源渠道的不同分类

（1）国家投资项目，是指国家预算计划内直接安排的建设项目。

（2）自筹建设项目，是指各地区、各单位按照财政制度提留、管理和自行分配用于固定资产再生的资金进行建设的项目，自筹建设项目又分地方自筹建设项目和企业自筹建设项目。

（3）引进外资的建设项目，是指利用外资进行建设的项目。外资的来源有借用国外资金，向国外银行、国际金融机构、政府借入资金及吸引外国资本直接投资的项目。

4．按建设规模和投资的大小分类

基本建设按建设规模和投资的不同，分为大型、中型、小型建设项目。一般是按产品的设计能力或全部投资额来划分。具体划分标准按国家划分标准执行。

1.1.3 基本建设的内容

基本建设的内容构成包括以下4个方面。

1．建筑工程

建筑工程是指永久性和临时性的各种房屋和构筑物，如厂房、仓库、住宅、学校、剧院、矿井、桥梁、电站、铁路、码头、体育场等工程；各种民用管道和线路的敷设工程；设备基础、炉窑砌筑、金属结构构件工程；农田水利工程等。

2．设备安装工程

设备安装工程是指永久性和临时性生产、动力、起重、运输传动和医疗、实验和体育等设备的装配、安装工程，以及附属于被安装设备的管线敷设、绝缘、保温、刷油等工程。

3．设备及工器具购置

设备及工器具购置是指按照设计文件规定，对用于生产或服务于生产而又达到固定资产标准的车间、实验室、医院、学校、车站等所应配备的各种设备、工器具、生产家具及实验仪器的购置。

4．建设项目的其他工作

建设项目的其他工作是指在上述工作之外而与建设项目有关的各项工作，如筹建机构、征用土地、生产人员培训、施工队伍调迁及大型临时设施等。

1.1.4 基本建设的一般程序

基本建设程序是指基本建设在整个建设过程中各项工作必须遵循的先后次序。一般基本建设程序由8个环节组成。

1．提出项目建议书

项目建议书是根据区域发展和行业发展规划的要求，在项目投资决策前对拟建项目的设想，从拟建项目建设的必要性、条件的可行性、获利的可能性出发，向国家和省、市、地区主管部门提出的建议性文件。

2．进行可行性研究

根据国民经济发展规划以及批准的项目建议书，结合各项自然资源、生产力状况和市场预测等，经过调查分析，运用多种科学研究方法（经济、技术等），对建设项目的投资进行技术经济论证，并得出可行与否的结论，即可行性研究。其主要任务是研究基本建设项目的必要性、可行性和合理性。

3．编制设计文件

建设项目可行性研究报告经批准后，建设单位应委托设计单位，按照设计任务书的要求编制设计文件。设计文件是安排建设项目和组织施工的依据。一般建设项目设计分阶段进行，对技术复杂且缺乏经验的项目，应按照3个阶段设计，包括初步设计（编制初步设计概算）、技术设计（编制修正概算）、施工图设计（编制施工图预算）；对于一般大中型项目采用两个阶段设计，即初步设计、施工图设计。

4．工程招投标、签订施工合同

设计文件及任务书批准后，建设单位根据已批准的固定资产投资计划，对拟建项目实行公开招标或邀请招标，择优选定具有一定技术、经济实力和管理经验，能胜任承包任务的施工单位，并与之签订施工合同。

5．进行施工前准备

开工前，应做好施工前的各项准备工作。其主要内容有：征地拆迁；技术准备；搞好场地平整；完成施工用水、电、道路等准备工作；办理开工手续；修建临时生产和生活设施；协调图纸和技术资料的供应；落实建筑材料、设备和施工机械；组织施工力量按时进场。

6．建设实施阶段

施工准备就绪，取得当地建设主管部门颁发的施工许可证即可组织正式施工。并在施工过程中做到计划、设计、施工3个环节互相衔接及投资、设计施工图、设备、材料、施工力量5个方面的落实，为确保工程质量，按照合理的施工顺序组织施工，加强经济核算。

7．竣工验收、交付使用

把列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程，按批准的设计文件所规定的内容建成并达到质量规范要求后，便可以组织竣工验收，这是对建设项目的全面性考核。验收合格后，施工单位应向建设单位办理竣工移交和竣工结算手续，并把项目交付建设单位使用。

8．项目后评价

工程项目建设完成并投入生产或使用一段时间之后（通常为一年），对该项目所进行的总结性评价，称为项目后评价。项目后评价是对项目的质量、效益、作用和影响进行系统地、客观地分析、总结和评价，确保项目目标达到预期的投资效果。

1.1.5 基本建设项目划分

基本建设项目是一个系统工程，为适应工程管理和经济核算的要求，可以将基本建设项目由大到小，划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。

1．建设项目

建设项目是指具有计划任务书，按照一个总体设计进行施工的各个工程项目的总体。它是经济上实行独立核算，行政上实行独立管理，并具有独立法人资格的建设单位。建设项目可由一个单项工程或几个单项工程构成，如一个住宅小区、一所学校、一所医院、一座工厂等均为一个建设项目。

2．单项工程

单项工程又叫工程项目，是指具有独立的设计文件、建成后可以独立发挥生产能力和使用效益的工程，是建设项目的组成部分。如一所学校的教学楼、办公楼、图书馆等，一座工厂中的各个车间、办公楼等。

3．单位工程

单位工程是单项工程的组成部分。单位工程是指具有独立设计文件，可以独立组织施工，但建成后一般不能独立发挥生产能力和使用效益的工程。如某教学楼是一个单项工程，该教学楼的土建工程、装饰装修工程、供热通风工程、给排水工程、电气照明工程等都是单位工程。

4．分部工程

分部工程是单位工程的组成部分。分部工程是指在一个单位工程中，按工程部位及使用的材料和工种进一步划分的工程。如一般土建工程的土石方工程、桩基础工程、砌筑工程、混凝土和钢筋混凝土工程、金属结构工程、屋面工程等。

5．分项工程

分项工程是分部工程的组成部分。分项工程是指在一个分部工程中，按不同的施工方法、不同材料和规格，对分部工程进一步划分成的若干个分项，它是建筑工程的基本构成要素，是由专业工种完成的中间产品，是可通过较为简单的施工过程就能完成的产品。如砌筑工程可以划分为内墙、外墙、空斗墙、空心砖墙、钢筋砖过梁等分项工程。分项工程没有独立存在的意义，只是为了便于计算建筑工程造价而分解出来的“假定产品”。

综上所述，一个建设项目由一个或几个单项工程组成，一个单项工程由一个或几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程可以划分为若干个分项工程，而建设造价文件的编制就是从分项工程开始的。建设项目的这种划分，不仅有利于编制造价文件，同时有利于项目的组织管理，如图1.1所示。