第二节 财税政策的类型

财税政策可拆分为财政政策与税收政策两大类，均属于国家宏观经济调控的常用手段，是公共政策的重要组成部分，以特定的财政理论为依据，应用各种财政和税收工具，为达到经济增长或稳定币值等财政目标所采用的财政措施的总和。本书研究的财税政策主要包括财政科技支出、税收优惠、政府财政性补贴、政府担保贷款、政府采购等内容。

财政科技支出包括对企业的直接资金投入和间接资金投入。直接资金投入与政府财政性补贴对企业的作用相似，这种直接的资金支持降低了企业技术创新成本，扩大了企业利润空间。间接资金投入则包括对科技人才培育和奖励、公共创新平台建设、专项创新基金建立、国外尖端人才和技术引进等方式，间接促使企业综合能力提升，达到提高技术、创新绩效的目的。政府担保贷款则多出于对企业创新信息保密性的保护原则，为企业向金融机构贷款提供担保，避免企业因资金周转困难而阻碍技术创新的进行。

税收是国家的主要收入，主要目的在于为公民提供公共物品，本质为政府放弃了一部分税收收入而将其让渡给企业，主要包括对企业和个人两方面，对企业可从企业所得税、设备税、促进科技发展等方面实施优惠政策；对个人则主要可从个人所得税、科技发明项目税等方面实施优惠政策。企业技术创新具有准公共物品性质，越接近于基础科学和理论研究，其公共物品的特性越明显，理所当然应该得到税收政策的扶持。税收主要通过制定各种税收优惠政策来间接调节企业决策，促使和引导资源投向政府政策支持的领域。税收政策具有低成本、高透明度、强公平性、广影响面等特征，许多国家采取这种方式促进企业技术创新绩效提升。