前言

20世纪50年代事业单位作为一个具有中国特色的组织概念被提出，60多年的发展历程展现了一部绚丽的改革史。从财政、管理体制、功能分类等宏观制度改革到职称、工资福利、编制等内部管理制度调整，改革成效逐渐显现。自引入“岗位”概念以来，事业单位改革的逻辑起点从以“人”为中心逐步转向以“事”为中心，由此事业单位步入向管理要效率的新阶段。事业单位职员制度是在岗位设置框架之下，面向聘任到管理岗位上的工作人员，围绕职级、薪酬、考核、培训等核心模块以求提升管理效率和促进管理人员职业发展的制度。本书立足于事业单位提供公共服务的组织使命，从组织特征、组织变革以及制度改革的视角探索事业单位管理人员身份、岗位、职业化等问题，以实现管理人员职业发展和事业单位使命达成的双赢局面。研究关注的是事业单位普通管理岗位的工作任务、性质与工作人员，对于一般管理的分析回归到泰勒的科学管理原则，对于普通管理人员的成长回归到职业发展理论。管理工作专业化和管理人员职业发展，共同构成了事业单位管理人员职业化的内涵。研究的核心共分为六大部分。

第一部分是通过对事业单位的政策变迁进行梳理，探讨事业单位的变化及其主要特征，并在此过程中厘清事业单位管理人员的身份变化，在事业单位特征和岗位设置办法中归纳管理岗位工作的特点，形成对事业单位管理人员职业化背景和条件的分析。

第二部分是对事业单位管理人员工作现状的调查分析。通过对不同岗位、不同类型单位、不同工作年限人群在工作价值选择、满意度、敬业度、职业倦怠方面的差异性分析发现：管理人员职业发展具有一定的阶段性特征；管理与技术“兼职”现象严重影响到岗位管理秩序，并让工作人员产生消极情绪；管理人员对事业单位的定位存在一定偏差；管理人员晋升需求强烈；事业单位对提升管理水平和职业化管理队伍建设的需求十分迫切等。数据资料初步反映了事业单位管理人员的工作现状，探索了管理人员职业化构建中应关注的环节。

第三部分是对事业单位管理人员的制度分析。通过回顾职员制度改革历程，梳理文献和访谈资料发现，职员制度改革的核心在于以职级设计为核心的职员纵向发展、以职员岗位转换为核心的横向发展、以职员激励为核心的单位内部管理、以编制数量为核心的编制约束等。在如何以职员制度改革为契机推进管理人员职业化方面，提出建立职业化的管理人员队伍需处理好职级设计与薪酬匹配、岗位管理与编制管理、职员纵向发展与横向发展、事业单位分类与岗位分类、考核与激励等关系，以实现将职员制度改革推向新的阶段——管理人员职业化。

第四部分是对国外类似事业单位的组织及其相关人事管理制度的分析。由于事业单位具有特殊性，无法在国际比较中寻找到匹配的对象，因此选择从隶属关系出发借鉴独立性机构，从社会功能出发借鉴非营利机构，从行业出发借鉴科学、教育和卫生机构。最后总结出以职员制度建设为契机推进职业化的有益经验。

第五部分是对事业单位职员制度深化改革所做的一个推论。通过对职员制度的政策环境、政策价值和政策演进的过程的分析发现，事业单位职员制度所解决的问题并非“真”问题。事业单位内部的改革十分“微小”，大部分调整围绕外部适应性问题，而解决组织使命达成和组织人员发展有效结合的内部适应性问题才是关键所在，但所有的制度改革都针对外部而忽视了内部。这三种可能是：其一，像职业经理人一样，通过市场价值来确定自身定位；其二，回归公务员身份，通过国家政策调整建立一种类似公务员的职业通道；其三，继续转型，等待事业单位“非营利能力”的提高。所有深化改革的核心都将围绕管理人员的身份和岗位，进一步深化改革的目标在于职业化。

第六部分是对事业单位管理人员职业化的简要设计。通过对比职业化概念以及分析职员制度改革存在的问题和框架，提出事业单位管理人员职业化模式的建构需落脚在使命定位、职级设置、专业能力和职业道德规范四个方面。最后在现有职员制度框架之下，尝试对管理人员职业化的四个方面进行初步建构。事业单位管理人员职业化的障碍更多体现在制度层面，以职员制度改革为契机，推进管理人员职业化是提升事业单位管理水平，提高事业单位公共服务水平的重要途径。在事业单位管理人员职业化进程中，编制管控、市场力量、社会行业特性都会影响到管理人员职业化的最终方向和特点，每个角度都值得进一步分析和探讨。