【立法背景】

中级人民法院在法院体系中处于“承上启下”的重要地位。中级人民法院既是辖区基层人民法院的上诉法院，管辖二审案件，又依法受理辖区内的一审案件；中级人民法院的判案质量，直接反映当地行政审判的司法能力和司法水平。刑事、民事诉讼中，中级人民法院更多是履行终审职能，主要办理二审案件，但行政诉讼特殊性使得“县法院审不了县政府”成为普遍现象，因此中级人民法院也就越来越多地承担了一审职能，所管辖的第一审行政案件种类也就不断扩大。

1989年行政诉讼法第14条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（1）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（3）本辖区内重大、复杂的案件。

从审判实践反映的情况来看，基层人民法院在地方党政机关中的地位不高，而且在人、财、物方面均受制于地方政府，因此，基层人民法院审理以县政府或县级行政机关为被告的行政诉讼案件，受到干扰的可能性较大。为了使行政案件的审判工作进一步摆脱行政机关的干扰，尽可能保护相对人的合法权益，就必须扩大中级人民法院管辖的第一审案件类型。

2008年1月14日公布的《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》（法释〔2008〕1号）则进一步扩大了中级人民法院管辖第一审行政案件的范围。该规定第1条规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第14条第3项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：（1）被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；（2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；（3）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；（4）其他重大、复杂的案件。

2018年《行诉解释》第5条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十五条第三项规定的‘本辖区内重大、复杂的案件’：

（一）社会影响重大的共同诉讼案件；

（二）涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；

（三）其他重大、复杂案件。”

总之，中级人民法院管辖的第一审行政案件范围，有着逐步扩大的趋势。换言之，基层人民法院管辖的案件范围则逐渐缩小。而正是为了更好地实现司法公正，确保行政案件的依法处理，将县级人民政府、地级市人民政府为被告的案件，逐步交由中级人民法院管辖，以便防范可能的行政干预。而本条修改时，国家已经设立了专门的知识产权法院，有关发明专利权的案件，已经由专门的知识产权法院管辖，因此本次修法中取消了中级人民法院对确认发明专利权行政案件的管辖。