【适用指南】

本条沿用了2000年《若干解释》第8条规定并作了相应调整。内容修改：一是删除原第一项，理由是已经为行政诉讼法第15条所明确；二是将原规定中“重大涉外……”中的“重大”去掉；三是采纳有关部门意见，将第一项中的“集团诉讼”的表述删除。

人民法院组织法第24条规定，中级人民法院审判法律、法令规定由它管辖的第一审案件以及基层人民法院移送审判的第一审案件。行政诉讼法第15条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。” “本辖区内重大、复杂的案件”是一种弹性规定，从立法技术上说是对前两种情况的补充。所谓重大、复杂的案件一般指案情较为疑难、社会影响较大、涉及政策性和专业性等因素。该项规定较为原则，难于掌握。为了使各地人民法院能够正确使用该项规定，本条对该项规定作出具体解释。

一、社会影响重大的共同诉讼案件

行政诉讼法第27条的规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。共同诉讼有必要共同诉讼和普通共同诉讼两种类型。其中诉讼标的同一的是必要共同诉讼，诉讼标的属于同种类的是普通共同诉讼。一般的共同诉讼社会影响相对较小，不宜由中级人民法院管辖。但一些直接影响到当地社会安定、影响到重大公共利益或公众利益的共同诉讼案件，基层人民法院就难以审理。为妥善处理这类案件，本解释规定，社会影响重大的共同诉讼案件，由中级人民法院管辖。

二、涉外或者涉港、澳、台的案件

涉外行政案件是指原告、第三人是外国人、无国籍人或者外国组织的行政案件。外国人指居住在我国境内，不具有我国国籍的人。无国籍人是指不具有任何国家国籍的人或者国籍不明的人。外国组织是指具有外国国籍的组织，包括外国法人组织和非法人组织。中外合资经营企业、中外合作经营企业，以及依照我国法律在我国境内设立的外资企业均不属于外国组织。涉及港、澳、台行政案件是指原告、第三人是香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的公民或者组织。原2000年《若干解释》第8条第3项规定的是“重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件”。本规定施行后，基层人民法院将不再管辖一般的涉外及涉港、澳、台的行政案件。这是需要特别注意的一个问题。

三、其他重大、复杂案件

其他重大、复杂案件，是指上述二种情形以外的重大、复杂案件。这是一种具有一定弹性的规定，目的是确保实践中有灵活掌握的空间。至于哪些案件属于“其他重大、复杂案件”，因情况不同难以一一列举出来，所以赋予各地中级人民法院一定的自由裁量权，由其根据实际情况灵活掌握。