四、未来中国参与国际海底事务的工作思路
关于未来我国参与国际海底事务的工作思路，主要可概括为两个方面：内强实力和基础，外塑形象和制度。
（一）内强实力和基础
一是要提高对“区域”及其资源的认识。要从战略高度认识“区域”及其资源的重要性，充分认识到深海是国家的战略资源、战略空间和参与国际治理的重要平台。
二是要加强深海活动的能力建设。在目前国际海底活动正从资源勘探向资源开发过渡的阶段，我国应以资源开发准备为核心开展各项工作，特别是要加大对资源开发的投入，提高各方面的能力，包括深海开发、科研、技术装备、支持保障、人才培养、环境技术、规则制定和运用等方面的能力。应以首批进入海底资源开发为目标，整合国内优势力量，利用市场和国家两种手段联合技术攻关。
三是建立一整套与深海资源开发相适应的机制、政策和法律。国内的政策制定和制度设计要向鼓励承包者首批进入深海资源开发倾斜，为我国承包者尽早实现深海资源开发提供政策支持和制度保障。
（二）外塑形象和制度
就是从我国的总体外交政策以及在国际海底区域的实际利益出发，积极塑造对我国有利的国际海底制度安排，并树立负责任的大国形象。具体需做好以下五点：
一是找准中国的独特定位。在国际海底领域，阵营划分与其他领域有所不同，实际上是突破了传统政治安全阵营的界限。不仅如此，各阵营之间、各国之间也是利益交织、合纵连横。中国属于第三世界国家，也属于拥有潜在深海资源开发实力的国家，因此，我国在国际海底领域的定位是独特的，既不同于发达国家，也不同于发展中国家。如何在不同的阵营之中找准中国定位，实现各阵营利益的平衡是我们面临的新问题、新挑战。
二是高举维护共同利益的旗帜。统筹考虑我国的国家利益和国际社会的整体利益，特别是要妥善处理与其他发展中国家的利益分歧，寻找各国利益的共同点，实现共赢。2018年7月25日，习近平主席在金砖国家工商论坛上发表《顺应时代潮流 实现共同发展》重要讲话时指出：“不管是创新、贸易投资、知识产权保护等问题，还是网络、外空、极地等新疆域，在制定新规则时都要充分听取新兴市场国家和发展中国家意见，反映他们的利益和诉求，确保他们的发展空间。”当然，这并不意味着不顾中国利益，我们是要在实现中国利益的同时，争取实现其他国家在国际海底区域的共同发展，实现“义利兼顾”。
三是积极探索“区域”内活动的国际合作方式。包括与发达国家的合作，同时还要积极探索与非洲国家、小岛屿国家等在勘探申请、资源开发等领域的合作方式。通过合作塑造共同利益。
四是坚持依法行事。在国际上，要严格遵守《公约》《执行协定》和三个勘探规章，依法承担担保国责任，严格履行勘探合同义务。在国内，要不断推进有关建章立制和制度实施工作，强化对我国所从事“区域”内活动的监管，确保有关活动依照《深海海底区域资源勘探开发法》以及与该法配套的《开发许可管理办法》《开发样品管理暂行办法》和《开发资料管理暂行办法》等法律、法规和规章进行。
五是处理好以下关系：①勘探和开发准备两手并举。不仅要继续做好勘探工作，加强履约能力，还要不断加强深海资源开发准备工作；②保持利用与保护的平衡。既要坚持长期可持续的合理利用，又要切实重视环保工作，高举环保大旗，坚守国际道义，以建设性姿态参与国际海底事务。
随着国际海底活动逐步转向资源开发的新阶段，国际海底制度酝酿新发展，中国在国际海底领域也面临着新挑战、新机遇。中国作为世界上最大的发展中国家，作为“区域”内活动的先驱投资者，作为目前勘探矿区数量最多、面积最大、勘探资源种类最全的深海大国，有能力为国际海底制度的发展作出新的贡献，有能力实现从深海大国向深海强国的历史跨越。中国坚定维护和建设以“人类共同继承财产原则”为基础的国际海底制度。中国在国际海底领域不断增强话语权和影响力，不断提升国际地位和形象，不仅符合中国自身的利益，也符合国际社会整体利益。
The Development of International Seabed Regime：Status quo and the Future
MA Xinmin
Abstract：The international seabed area（the“Area”）is a new frontier for human activities and international governance.The 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea（the“LOS Convention”）and the 1994 Agreement relating to the Implementation of the Part XI of the LOSC（the“1994 Agreement”）together outline the international seabed regime.The deep seabed regime was gradually detailed after then.The International Seabed Authority（ISA）has enacted several regulations for the exploration of mineral resources in the Area.The Seabed Disputes Chamber of the International Tribunal for the Law of the Sea was requested for the advisory opinions on responsibilities and obligations of States sponsoring persons and entities with respect to activities in the Area.The current international seabed regime includes the cardinal principle of common heritage of mankind applied to the Area and its resources，the“parallel system”of exploring and exploiting mineral resources in the Area，dispute settlement with respect to activities in the Area，and the regime of pioneer investors.The activities in the Area is in the era of transition from resource exploration to exploitation.For now，no commercial exploitation is taking place and deep seabed mining remains a frontier industry.However，the pace of activity has increased over the past several years.China needs to elevate the capacity and solidify the domestic foundations.Meanwhile，Chinashouldimprovetheinternationalimagethroughaffairs concerning the Area.
Key Words：The Area；International Deep Seabed Regime；Common Heritage of Mankind
【参考文献】
［1］Gwenaëlle LeGurun，“SomeReflectionsontheEvolutionaryApproachtothe Establishment of the International Seabed Authority”，Peaceful Order in the World’s Oceans，edited by Michael W.Lodge and Myron H.Nordquist.Leiden，Netherlands：Brill Nijhoff，2014.
［2］Kato，Yasuhiro，et al.“Deep-sea mud in the Pacific Ocean as a potential resource for rare-earth elements.”Nature Geoscience 4.8（2011）.
［3］《中华人民共和国政府关于〈“区域”内矿产资源开发规章草案〉的评论意见》（2018年9月28日）。
［4］《关于执行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》。
［5］《国际海底管理局秘书长根据〈联合国海洋法公约〉第一六六条第4款提交的报告》（ISBA/6/A/9）。
［6］《理事会关于“区域”内多金属硫化物探矿和勘探规章的决定》（ISBA/16/C/12）。
［7］《国际海底管理局理事会的决定》（ISBA/17/C/20）。
［8］《理事会关于法律和技术委员会主席总结报告的决定》（ISBA/18/C/21）。
［9］《理事会关于“区域”内富钴铁锰结壳探矿和勘探规章的决定》（ISBA/18/C/23）。
［10］《大会关于根据〈联合国海洋法公约〉第一五四条对“区域”国际制度进行第一次定期审查的决定》（ISBA/21/A/9/Rev.1）。
［11］《关于国际海底管理局按照〈联合国海洋法公约〉第一五四条的规定定期审查“区域”的国际制度情况的最后报告》（ISBA/23/A/3附件）。
［12］《国际海底管理局大会关于按照〈联合国海洋法公约〉第一五四条对“区域”国际制度所开展第一次定期审查的最后报告的决定》（ISBA/23/A/13）。
［13］《“区域”内勘探合同现状》（ISBA/24/C/5）。
［14］《在国家管辖范围以外区域保护和养护海洋环境的现有措施、办法和行动概览》（ISBA/24/C/15）。
［15］《“区域”内矿物资源开发规章草案》（ISBA/24/LTC/WP.1/REV.1）。
［16］陈喜峰、陈秀法、叶锦华：“全球能源资源战略的日本经验”，来源于http://www.cgs.gov.cn/gywm/gnwdt/201807/t20180731_464288.html，最后访问日期：2019年4月20日。