第二节 项目推进模式

一、基于汇水片区的打包运作模式

2015年8月完成《池州市海绵城市系统方案》，构建以改善池州市水环境为总体目标的海绵城市、黑臭水体与厂网升级改造综合性顶层设计。池州市水系架构清晰且环环相扣，新老城区源头控制系统、市政管网以及清溪污水处理厂、清溪河沿岸截污与径流控制系统、未来湿地的综合开发等要素密切相关、相互衔接。海绵城市试点区建设需统筹协调如下四个方面：

（1）地上源头低影响开发设施改造。

（2）市政排水管网以及合流制截污等市政灰色系统。

（3）利用池州丘陵地区地形特点，构成具有排放暴雨时超标雨水的漫流行泄通道以及多功能调蓄设施。

（4）结合河道、水系、湖泊调蓄功能，以及周边绿地系统的协调，构建末端调蓄与径流污染控制措施。

在海绵城市建设过程中，以“源头改造—城区排水系统改造—清溪河截污与控污改造（含CSO合流制溢流污染控制）—湿地尾水处理—主城区黑臭水体改善”的从源头、中途到末端的系统治理思路，以流域为单位的系统方法从顶层突破几个子系统的衔接和配合，并通过科学评估整体的“经济账、生态账、政治账”，协调近期建设与远期维护成本的关系，建立清晰、科学的海绵城市顶层系统方案，协调推进繁杂的子系统与分项整治要求（图1-6）。

二、打包海绵城市汇水片区

为防止项目碎片化、连片显示度差等问题，根据《池州市海绵城市系统方案》对3年实施计划中部分项目进行整合打包。基于完整子流域排水分区与项目特征，在试点区域筛选了如下3个重要海绵城市推进片区进行建设模式探索（图1-7）。分别为：

（1）老城核心改造片区。覆盖老城区范围5.17km2，主要以源头低影响开发改造、末端截污干管改迁、合流制溢流综合改造为主。

（2）清溪河流域片区。覆盖范围5.72km2，以海绵城市建设综合改造，尾水湿地生态系统建设，黑臭水体综合整治为主。

（3）天堂湖片区。覆盖面积7.61km2，以源头控制为主，末端调蓄为辅，坚持目标导向，全面按照海绵城市建设标准实施项目建设。

三、分片区推进策略

1．老城核心改造片区

原厂网一体化PPP项目的调整：该片区按照海绵城市源头改造由政府实施加末端调蓄（CSO调蓄池和清溪河干管改迁、清溪污水处理厂提标改造）由排水公司（SPV公司）实施的模式推进（图1-8）。

（1）道路、公园、建筑小区的海绵城市改造（综合达到16mm降雨量，年径流总量控制率60%）。

（2）沿清溪河建设合流制溢流调蓄池（约10mm降雨量，结合源头改造控制率为80%，设计标准根据汇水区域与空间条件不同实现1年溢流3～5次）。

（3）截污干线东迁与清溪河污水处理厂提标改造。

CSO调蓄池、清溪河干管改迁、清溪污水处理厂提标改造，三个项目总投资约3.7亿元，纳入池州市主城区污水处理及市政排水购买服务项目（PPP项目）。该PPP项目已于2015年1月1日正式签约运行。

截污干管改迁建设方案：清溪河两岸污水干管存在结构性病害，管道脱节、错口、破裂等现象较为普遍。致使管道内污水与地下水、清溪河河水互相连通在一起，尤其是地下水和河水渗漏到管道内最为严重。拟将原有干管废弃，新建污水干管，干管全长10330m，管径为800～1500mm。由于在城市道路上施工，且管段覆土较深，拟采用顶管施工。项目投资约9050万元。

合流制溢流调蓄池建设方案：清溪河排区的雨水径流均未经处理直接排入水塘、河流等水体，汇集进入清溪河，故地表径流产生的污染物随雨水进入清溪河造成水体污染，增加水体污染负荷。雨水径流在合流制排水区域进入污水管网，与管道中的污水一同进入污水处理厂进行处理或直接排放，一方面增加污水处理厂处理负荷，另一方面增加河道污染。结合截污干管改迁项目，在清溪河沿岸设置合流制溢流调蓄池3个，总设计规模22520m3，总投资约2.3亿元。

2．清溪河流域片区

清溪河上自云子畈，下至白沙排涝站，全长12.58km，是穿越池州市主城区的主干通江河流。现状清溪河水质约为IV类水，总体来说全年水质条件较好，但从未来城市发展推测，未来仍然面临一系列水质风险与水量补充问题。例如，清溪河上游天堂湖新区的建设，如果不能从源头控制径流污染与污水截污，势必会对清溪河下游河段水质造成影响；而清溪河夏季水位高，两岸易顶托洪涝，冬季水量与动力不足，导致水质恶化、水体黑臭等风险。

将清溪河流域片区打包成池州市海绵城市建设清溪河水环境综合整治PPP项目是池州市海绵城市建设试点建设的重要组成部分见图1-9，包括如下4项内容：① 湿地尾水项目；② 主城区黑臭水体综合整治；③ 汇景片区海绵城市改造工程；④ 观湖赵圩片区水环境综合整治工程。旨在通过覆盖清溪河流域的上下游汇水区域的综合整治，打通源头到末端的灰绿海绵设施，雨水与再生水水源的统筹利用，并解决建成区所面临的诸多水环境问题。

3．天堂湖片区

天堂湖片区地处主城区南部边缘，现在开发建设处于起步阶段，新城建设重点解决标准及落实问题。为保护池州地表水资源，涵养地下水源，规范、指导地块的低影响开发规划、开发和建设，池州市发布了《天堂湖绿色生态示范城区指标体系及技术实施导则》，其中涵盖了低影响开发技术实施导则。在场地规划设计过程中始终贯穿低影响开发原则，充分利用场地自然条件和现有地形，采用经济高效的雨水控制利用措施，制定低影响开发目标。该片区目前主要包括新改建道路9条，天堂湖公园1座。估算总投资约12.3亿元，其PPP项目范围如图1-10所示。