1.2　课后习题详解

1．社会保障的含义是什么？

答：（1）社会保障是国家（政府）通过立法，集聚社会力量，形成专门的社会保障基金，并采取多种政策和措施，对国民收入进行分配和再分配，保障国民的生存安全和基本生活，特别对弱势群体和处于危境的国民予以倾斜照顾。同时根据可能逐步提高国民大众的福利水准，使更多国民及其家庭，都能过上健康的幸福生活。

（2）通过定义可以看出社会保障的本质特征：

①社会保障制度是风险分散机制

社会保障的本质是分散社会成员的风险。社会保障制度通过征收费（税）筹集资金，并为退休或其他原因陷入困境的社会成员提供基本的收入保障或提供医疗费用补偿，分散个人的风险，使其免于贫困。

②社会保障制度提供的是基本生活需求的保障

通过保障基本生活需求有利于社会成员通过社会保障制度分享经济增长和发展的成果。

③社会保障制度的目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长

社会保障制度是社会的“稳定器”，它是一种社会制度，现代社会保障制度完全是作为一种宏观经济调控制度来建设的。社会保障制度是一种社会制度，也是一种经济制度。

④社会保障制度的责任主体是国家和政府

现代社会保障制度的国家主体性表现在：国家通过立法提供一套社会保障制度的法律制度框架；政府行政机构在此法律框架下，依法规划、组织和实施各项目社会保障计划。

⑤社会保障制度通过再分配保证社会公平

社会保障再分配性质意味着部分社会成员对社会保障制度贡献较大，而从该制度中获取的相对较少，而另一部分社会成员对社会保障制度贡献较小甚至终生没有贡献，从制度中获利则相对较多。

2．西方社会保障制度的发展经历了哪几个阶段？

答：西方社会保障制度的发展经历了以下四个阶段：

（1）萌芽阶段

①从1601年到1882年，这一阶段以英国1601年颁布的《济贫法》为主要标志。

②特点是：在这一阶段，包括英国在内的工业化欧洲国家在实行社会保障制度时，都确立了以国家为责任主体的政府社会救济原则；同时，政府在全国范围内广泛的推行，从而有利于其实施对象的普遍性。

③以国家为责任主体和实施对象，并初具普遍性的社会保障制度从此在世界上开始被确立起来。

（2）发展阶段

从1883年到1994年，在这一阶段，德国于1883年颁布了世界上第一部社会保险法律，即《疾病社会保险法》；l884年颁布了《工伤事故保险法》；1889年，德国又颁布了《老年和残疾社会保险法》。以此为标志，世界上开始有了社会保险制度。1935年美国颁布了真正具有综合性特征的社会保障法律《社会保障法案》，它是世界上第一部具有综合特点的社会保障法律，而且也第一次使用了“社会保障”这个词。

（3）充实阶段

从1945年到1972年，这一阶段主要以英国依据《贝弗里奇报告》建立了福利国家为主要标志。1948年7月，当时的英国首相艾德礼宣布，英国已经建成了“福利国家”。从此，“福利国家”风靡整个西方世界，瑞典、荷兰、挪威、法国、意大利等国家纷纷仿效英国，并根据《贝弗里奇报告》的政策主张，全面制定和实行社会保障计划。资本主义各国在这一阶段都大力发展和完善本国的社会保障制度，可以说20世纪50年代和60年代是“福利国家”发展的鼎盛时期。

（4）调整阶段

从1973年至今，这一阶段主要是以资本主义各国开始对本国的社会保障制度进行改革或调整为主要标志。经济萧条的发生、社会惰性的弥漫和社会保障管理效率低下使资本主义各国开始改革和调整本国的社会保障制度。这些改革和调整具有几个共同特征：都强调社会保障水平要适应国民经济的发展、强调国家、单位和个人三者负担，注重个人责任、着手解决社会保障基金收支失衡问题。

3．社会主义社会保障的基本理念是什么？

答：社会主义社会保障的基本理念是强调国家对公民的责任，明确表明社会保障是国民享受的一种权利。社会主义国家的社会保障制度最早产生于l917年的苏联，苏联主要是根据列宁的社会保障思想，建立和完善社会保障制度的。第二次世界大战以后，随着社会主义阵营的形成，社会保障在社会主义国家得到了很大发展，并最终形成了与资本主义国家完全不相同的社会保障制度，或者说与资本主义社会保障相抗衡的社会保障制度。其他社会主义国家的社会保障制度基本上都是仿效苏联社会保障制度的基本理念和体系，并结合本国的具体实际情况而建立的。

4．最近的社会保障制度改革具有哪些特征？

答：最近的社会保障制度改革主要以西方发达国家的社会保障制度改革为标志，其具有的特征是：

（1）实行开源节支措施

①在开源方面，主要采取了以下三项措施：

a．提高社会保障费（税）率，这是增加社会保障基金来源的最直接的手段；

b．提高或取消社会保障缴费基数的上限，这是扩大社会保障基金来源的一个重要办法；

c．新开征社会保障收入所得税。

②在节支方面，主要采取了以下三项措施：

a．缩小社会保障支付范围；

b．降低社会保障支付标准；

c．制定严格的享受社会保障待遇的条件。

（2）实行部分社会保障项目的私有化

①把一些原来由国家举办的社会保障项目，让私营机构来参与经营和管理；

②社会保障基金的投资运行私有化；

③放宽社会保障基金投资于高风险金融工具的限制，提高其比例。

（3）改变基金的财务机制

从原来的现收现付制改为部分积累制，与这种基金财务机制转换相联系的，是给付确定制向缴费确定制的过渡。

（4）重视多层次的保险体系

多层次保险体系的建立主要表现在社会保险领域，尤其集中表现在养老保险制度和医疗保险制度方面。具体来说：

①通过改革，适当地降低和维持基本养老保险和基本医疗保险的支付标准，把它们的保障维持在国民基本生活水平上，这样可以减轻国家财政负担；

②通过发展企业年金和补充医疗保险以及个人养老保险和个人医疗保险，可以保障许多国民较高的生活水平。

5．我国社会保障制度改革的基本方向是什么？

答：我国社会保障制度改革的基本方向是：

（1）立足基本国情，加快完善中国特色的社会保障制度

我国的社会保障制度在筹资机制、保障水平、制度模式上都应该根据我国人口多、底子薄的特点，建立符合国情的具有中国特色的社会保障制度。

（2）统筹城乡发展，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

我国总体上已进入城市带动农村、工业反哺农业的发展阶段，社会保障制度建设必须按照统筹城乡发展的要求，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民的重大转变。

（3）加快社会保障立法步伐，增强社会保障的强制性、权威性和稳定性

社会保障是由国家立法强制实施，通过国民收入再分配对社会成员的基本生活权利提供安全保障的制度安排，法律支撑是社会保障制度正常运行的重要保证。

（4）加强社会保障管理服务能力建设，不断提高服务的质量和效率

社会保障管理服务是落实各项社会保障政策、实现人民群众社会保障权益的具体过程，是各级政府社会管理和公共服务的重要内容。