2.3 港口的集群治理

2.3.1 港口集群治理的概念

李世杰、李凯（2009）指出，集群治理（clusters governance）是集群成员之间的契约关系安排，治理契约既包含由社会法律或其他权威制度保障的正式契约，也包含没有制度约束却由组织内长期形成的非正式规范所保障的非正式契约［20］。集群治理的目标就是通过一系列治理机制的设计和治理制度的安排，在一定限度内保证集群成员在追求自身利益最大化过程中不实施机会主义行为，使得集群成员高效协作、有序竞争，从而降低集群风险，维持产业集群的稳定存在。

De Langen（2004）指出，港口集群治理的效果取决于两个主要的因素［21］：交易成本和港口集群中各成员的合作范围。较低的交易成本和较大的合作范围有利于集群内各企业的竞争力的提高。但由于搭便车现象的存在和监督成本较高，即使在合作的收益大于成本时，集群内成员的合作也不一定会发生。因此港口集群治理的关键在于如何降低成员间合作的交易成本，拓展他们的合作范围。据此，De Langen（2007）提出了港口集群治理的调和理论［22］。

2.3.2 利益相关者

据De Langen（2007）的框架，首先分析港口集群的成员，即与港口的利益相关者及其利益冲突。De Langen总结了港口集群治理中的主要利益冲突包括五个方面：环境保护和港口发展的冲突、城市发展和港口发展的冲突、劳动者保护（包括工资、职业安全感和劳工组织）及港口发展的冲突、居民利益（包括安全、生活质量）和港口发展的冲突、国家总体经济发展与港口发展的冲突。

环境保护和港口发展的冲突几乎存在于所有的港口，温室效应、噪声、水污染以及港口产生的粉尘都是港口可能对环境的危害。对此环保组织提倡可持续发展，建设绿色港口，但这与港口在很多方面产生了利益冲突。对于城市发展和港口发展的冲突，人们持有不同的观点。大部分海港城市，由于港口规模被不断扩大，码头越来越靠近城市中心。有限的土地资源是用于城市建设还是港口建设一直是争论的重点。在劳动者保护和港口发展的冲突方面，国外很多港口发生过劳工的罢工，劳工组织和港口当局的冲突不仅关系到劳工本身，还会影响港口的运营效率。工人罢工导致港口作业瘫痪，劳工组织的抗议会影响港口的竞争力。因此如何处理劳动者保护与港口发展的冲突也是港口集群治理的关键之一。居民利益和港口发展之间也存在某些冲突。港口活动是劳动密集型的，因此很多港口附近的居民区就围绕港口而建，这样势必会造成两者的矛盾。最后，国家总体经济发展与港口发展也会存在冲突，主要的争论在于是经济推动港口的发展还是港口的发展推动其他产业经济的发展，国家是否要对港口做进一步的投资与港口发展之间的矛盾。部分利益相关者的利益与港口主体利益的不一致是导致冲突的主要原因，表2-5总结了港口利益相关者的不同利益诉求及其对港口治理的影响方式。

2.3.3 港口集群治理的调和理论

资料来源：De Langen（2007）。

图2-4 四种典型的调和模式

在分析了港口利益相关者与港口利益冲突的来源的基础上，De Langen（2007）提出港口集群治理的调和理论，用于分析和解决利益相关者之间的利益冲突。图2-4总结了该理论提出的四种典型的调和模式。根据交易成本的高低（集群成员交往的频繁程度）和相互间合作的范围，De Langen指出可用有限调和、谈判调和、积极调和及沉默调和四种方式处理成员之间的利益冲突。对于彼此交往较少，合作程度较低的成员，由于彼此缺乏信任，也没有积极性来建立长期的协调机制，因此对于他们之间的冲突可采用较为激烈的，非合作的方式解决，如通过法律途径解决污染产业与港口附近居民的利益冲突。对于经常交往，但合作较少的成员，可采用谈判的方式来解决，如依靠工会或行业协会解决港口与劳工之间的利益冲突。对于彼此交往较少，但有一定合作关系的成员，可采用沉默调和的方式，如私下调解。对于彼此交往频繁，合作关系较好的成员，可采用积极调和的方式，建立长期机制，定期进行磋商，协调彼此间的利益。

基于上述调和理论，针对港口利益相关者之间的五项主要的冲突，De Langen（2007）提出了相应的调和策略，如表2-6所示。De Langen还将调和理论应用与鹿特丹港的集群治理的实证研究中，取得了一定的成效。

资料来源：De Langen（2007）。