2.2　农村土地所有权的实现

人民公社之后，我国农村土地形成了“三级所有，队为基础”的所有权产权安排，但是在经历了以家庭承包经营权为核心的新一轮改革后，集体所有权受到一定程度的弱化，特别是农用地的集体所有权权能在全面收缩（叶兴庆，2015）。2013年，国家部署了征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革等以“三块地”为核心的农村土地制度改革，并推行农地承包权与经营权分置的改革方向。坚持和完善农村土地的集体所有权，成为当前农村土地制度改革的底线思维。甘藏春（2014）认为，集体所有权权能的配置、权能的分化和细化，是下一步改革的难点。(20)《物权法》创制了农民集体成员权制度，“无疑开辟了一条完善集体所有权的新路径”（王利明、周友军，2012）。(21)强化农民集体成员的成员权，将是未来集体所有权制度规范的重点（梅夏英、高圣平，2010）。