案例分析1-2　“渝新欧”班列是如何试点成功的

重庆市在21世纪前10年，创造性地发展了以笔记本电脑为代表的电子信息产业，一个内陆城市生产了大量以欧洲为主要消费对象的产品，其中，涉及一个重大而具体的问题就是如何解决物流成本，海运的时间太长，满足不了用户的需求；空运的成本太高，中外双方均不能承受；而当时的陆运线路按规定要实行6~7个国家的卸货验关，同样会大大延长运输周期。在这样的情况下，重庆提出在国家有关部门的帮助下，由重庆装货，沿线免检，直到欧洲终点卸货验关。重庆的这一大胆设想，得到海关总署、铁道部等部门的大力支持，经过多轮谈判，终于在2011年正式开通“渝新欧”班列，“渝”指重庆，“新”指新疆阿拉山口，“欧”指欧洲，其贯穿了“丝绸之路经济带”上的6个国家，是地处中国内陆的重庆对外开放建设的重要创举。全长11000多公里，全程需12天至15天，较海运节约30天左右，而运费仅为航空的1/5。随着“一带一路”倡议的实施，“渝新欧”班列规范称为中欧（重庆）班列。

怎样才能使班列运行既能够满足货运需要，又能够使沿线国家接受呢？重庆一开始就提出了“五定班列开行模式”。2011年，重庆配合国家相关部门，全力推动中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国海关签署“一卡通”协议，推行“一次报关、一次查验、一次放行”的内陆直通式通关模式，这直接促使中欧班列（重庆）模式的形成。2011年1月28日，中欧班列（重庆）开出第一班列车，形成有史以来第一条始发重庆，终点德国杜伊斯堡的国际铁路联运大通道。与此同时，重庆被纳入中欧安全智能贸易航线试点，中欧班列（重庆）得以开通“五定班列”（定线路、定站点、定车次、定时间、定价格），享有优先配车、优先装车、优先挂运、优先放行的权利，进而让中欧班列（重庆）成为中欧贸易绿色通道。

如何确保货物的丰富性，是一条运输线路能否持续存在的关键。重庆做法：一是扩展货源多品种化，二是货物来源区域多地区化。使货源从单一到多元。2011年刚开始投运，重庆班列的货源非常单一，本地代工生产的笔记本电脑占比高达90%，两年后陆续增加货源，以电子产品为例，除笔记本电脑外，液晶面板、集成电路等高附加值产品也开始搭乘班列到欧洲。2015年7月16日，满载云南咖啡豆的中欧班列（重庆）咖啡专列，从重庆出发开往德国，班列的货单上首次出现外地大宗货物。在区域上也不只限于重庆，主要货源从重庆逐步扩展到西南、华东、华南和国内其他地区以及日本、韩国、新加坡、越南等地。2017年，重庆班列的货物结构已经是西南周边地区约占50%，其他地区约占50%。

同样，作为国际班列，单向运输也是难以长久的，如何使回程有货物可运？重庆认真分析了中国从欧洲进口商品结构，从市场区域出发，首先在国家部委支持下，建立了整车和奢侈品进口口岸，实现了运行从单向到双向。2013年3月18日，重庆班列迎来首趟回程货物，结束了单面运货运行的历史，实现了货物的双向流动。到2015年6月，班列又迎来了首批跨境电商的回程货，首次打破跨境电商史上不采用铁路运输方式从国外运回商品的惯例。

为适应跨境运输要求，重庆努力探索班列管理的新方式，建立了政府引导与市场运作相结合的运行机制。在政府层面上成立了重庆市政府物流协调办公室，在企业层面组建了由中铁、俄铁、哈铁、德铁以及重庆交运集团合资的渝新欧（重庆）物流有限公司，实行通道的专营铁路运输服务。重庆班列是我国中欧班列中开行时间最早、开行数量最多、经营最成熟、运输货值最大、辐射范围最广的中欧班列。2018年开行超过1000班，开行频率去程每周6~10班，回程每周3~4班，形成了“1+N”的物流分拨体系，使“一带一路”和长江经济带在重庆无缝衔接。2019年1~4月累计开行644班、5.45万标箱，同比分别增长182.5%、183.7%；通过班列实现进出口135.8亿元，增长54.3%。在试点探索过程中形成了一系列制度创新成果，建立了“五国六方”铁路联席会议制度，首创了“五定”班列开行模式，探索建立了跨国海关国际协调机制，启动了中欧“安智贸”试点和多国海关“一卡通”制；探索建立了货量与运价挂钩的量价联动机制，改变了各国运费价格不一，高低相差1倍左右的状况，建立了渝新欧价格量大从优、逐年下降的机制。目前正在探索制定陆上贸易规则，在国际贸易依托国际海运形成的国际公认的交易方式基础上，重庆进一步积极探索，在进口业务中尝试由渝新欧公司签发提单，外方企业凭提单结汇，中方企业凭提单提货，努力通过试点探索形成陆路国际公认的交易方式。

我们体会到，中欧（重庆）班列在制度创新和现实运行上的成功示范，直接带动了广大中西部地区内陆省份开行欧洲班列，直接改变了我国中西部地区不沿海、不沿边的区位劣势，实现了中国内陆地区与欧洲大陆之间的直达，为中欧经贸往来提供了快速通道，加快了我国“向西开放”进程，在我国探索陆路国家贸易规则、加强国际贸易交往，形成东、中、西开发开放互动格局等方面作出了重大贡献。

案例分析1-3　防城港市“一照通”登记制度改革

“放管服”改革是我国政府在全面深化改革特别是供给侧结构性改革中的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，是促进“双创”的重要举措。而商事制度改革是“放管服”改革的一项重要内容。近年来，我国持续深化商事制度改革取得明显成效，营商环境逐步改善，许多省市加快改革创新，形成不少的典型经验。其中，广西壮族自治区防城港市的“一照通”登记制度改革颇具代表性。

2016年5月，防城港市成为全国首批6个“构建开放型经济新体制综合试点试验区”，该市充分发挥先行先试优势，开展了一系列探索创新。工商部门通过“互联网＋政务服务”的有机融合，以建设网上服务平台为支撑，推行全程电子化登记管理和线上线下一体化运行，在原来实施的“六证合一，一照一码”的基础上，创新“一照通”模式，主要做法可以概括为“四个一”：

针对多口受理的传统模式，他们首先实行了一窗受理。申请人到窗口申办工商营业执照时，申请人只要根据需求提出办理“一照通”目录内的审批事项，工商部门核发营业执照并将登记信息通过服务平台流转到相关审批部门。同时，申请人通过登录服务平台，补充录入相关部门所需的其他相关材料，实现一个窗口可以同步办理34证内的任何审批事项。这34项审批事项涉及工商、质监、银行等20多个部门，包括《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》等30多个备案登记事项，给申请人带来了极大的便利。

针对审批流程长，登记事项难的问题，他们建立了一键审批制度。在工商部门核发营业执照时，只要将申请人的相关信息通过服务平台一键传送到相关部门，即可完成登记工作。工商部门在3个工作日内核准通过后，将登记信息及申请的其他事项信息通过服务平台定向发送到各相关审批部门；审批部门在通过服务平台接收到信息后，在所承诺工作日内完成审批（备案），并反馈至服务平台。

针对取件难，对自己的申请事项所处的环节不了解的问题，他们摸索并实施了一网公示。在现有的营业执照版面上新增“一照通二维码”，政府、企业、社会公众通过扫描可进入服务平台查询到所有已经办理的证照及其他信息。企业申请办理的审批事项，是否已经审核通过，都在服务平台上显示。这样，使申请人在任何时候，都可以了解到自己申请事项的动态情况。

针对申办事项手续复杂，所带材料要求多的现状，他们提出了一照通行制度。企业只要在辖区范围内办理任何手续，申请从事任何经营活动时，政府部门只需对“一照通二维码”上的相关证照信息予以认可，不需要打印纸质证书或批准文件，也不用申请人携证前往。

这一便民便利企业的制度改革，取得了明显的成效，也深受企业的好评。对企业来说，获得感大大增强。通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式，实现登记业务基础信息的高效采集、有效归集和充分运用，企业从跑几个甚至十几个部门到只跑一个窗口，实现“数据网上行”“企业少跑路”，企业办事更方便、快捷、高效。对政府部门来说，行政效率大幅提高。以“多证合一”为突破口，审批方式由串联改为并联、由分散式变为集中，相关审批职能部门优化审批流程、公开承诺审批时限，提高了服务创新创业的行政效率和能力。据统计，改革后相关审批提速近70%，企业申请材料减少85%。以企业注册登记分析，企业经营范围涉及34项中的10项审批，按照原来的流程，办理完结至少需要1个月周期，而目前仅需要7天，最短的可3个工作日完成。