2.1　服务区分类原则

2.1.1　服务区分类的意义

高速公路的快速发展缩短了公众出行的时空距离，也推动了地方经济社会的繁荣发展。与之相比，作为高速公路“驿站”的服务区，是高速公路服务群众的重要“窗口”，也是社会公众驾乘车辆出行的重要休息场所，对于满足司乘人员生理和心理需求、预防疲劳驾驶、为车辆提供加油和维修服务、消除行车安全隐患具有十分重要的作用。

随着我国社会经济的快速发展，社会公众对提升服务区服务质量的需求更加迫切，对解决部分服务区在重大节假日期间车辆进出难、加油难、旅客如厕难、环境卫生差等问题的愿望更加强烈。

高速公路服务区作为高速公路的重要节点和服务群众的重要“窗口”，直接关系到广大人民群众的切身利益，也直接关系到区域经济的提档升级。几年来，部分省开展了服务区提升服务质量的工作，不仅可以满足公众出行多元化的实际需求，而且可以进一步促进区域产业布局优化，有效地拉动经济的快速增长。

例如，截至2015年年底，河北省建成的高速公路服务区共计172对，到2020年再新建约35对服务区，服务区数量将超过200对。自2012年以来，河北省进行了服务区品质提升工程，对服务区的服务设施及形象等进行了全面完善，大大满足了出行者的需要，提升了出行者对服务区的满意度。

例如，山东省于2016年7月颁布了《关于进一步提升我省高速公路服务区服务水平的意见》，计划用两年半的时间，在全省范围内实施服务区规划建设和改造提升工作。截至2015年年底，山东省高速公路通车里程达5348km，96%的县市区通达高速公路，“五纵四横一环八连”高等级公路网基本形成。在高速公路快速发展的同时，相配套的服务区建设也取得重大进展。目前，山东省高速公路服务区、停车区已达到120对，其中服务区88对、停车区32对，网点基本健全，布局相对合理，硬件设施、服务能力以及服务水平基本满足了高速公路运营服务的需要。

随着服务区数量的不断增加，服务区管理及经营开发已经是当前急需解决的问题，又由于地域、规模等的不同，不同的服务区投入的维修、运营管理成本等有所不同，为了进一步加强服务区的管理，满足公众安全便捷的出行需求，对服务区进行分类与定位，明确服务区的服务区重点及方向，对已建成或将要建设的服务区进行分类与定位具有非常重要的意义。

为了促进高速公路服务区的发展，形成高速公路服务区设计、管理以及经营的特色；对当前已经使用的服务区，以及以后建成的服务区进行层次管理；同时明确服务区的定位，便于服务区形成自己的特色，并明确各服务区自己的发展目标。结合交通部全国创百佳服务区的活动，有关加强服务区管理及提升服务层次的活动，根据服务区的占地面积和建筑面积，以及服务区所处节点的重要度和区域特色，结合所在高速公路的具体功能、服务区未来的功能发展和经营模式等因素，将服务区分为核心服务区、重点服务区、普通服务区，并编制相应的考核及监控指标，同时给未来服务区的建设提供参考。

2.1.2　服务区分类的原则

1. 前瞻性

作为基础性服务行业，交通运输行业是经济社会发展水平的重要标志。而交通基础设施作为提供交通运输服务的介质，具有投资大、建设周期长、受资源约束性较强及一经建成难以改变等特点。因此，在高速公路服务区的分类上，在占地面积等基础指标的设置上，必须充分考虑适度超前原则，具有一定的前瞻性，从而更好地节约资源、保护资源并突出特色。

2. 需求导向

作为为广大高速公路使用者提供综合服务的平台，高速公路服务区在分类时，必须充分考虑广大高速公路使用者的需求，由于人民生活水平的快速提高，这需求中必须既包含基本需求，也包含延伸需求和拓展需求，只有这样才能满足多元化的需求，做好服务，真正做到需求导向。

3. 服务地方经济社会

地方经济的增长、现代物流业的发展以及旅游业的繁荣，日益要求将服务区作为城市功能的延伸，发挥“窗口”和“展台”等经济功能，以促进地方经济的发展。这就意味着，高速公路服务区分类时，必须充分考虑与地方经济的融合，除基本功能外，还应综合分析周边地域或服务区辐射范围的经济社会特点、产业基础、人文特点、资源条件等因素，使其与周边社会经济发展相适应。

根据服务区目前的发展情况，将服务区分为：核心服务区、重点服务区和普通服务区三类（见表2-1）。各类服务区数量根据具体情况按一定比例进行划分。一般核心服务区和重点服务区之和，与普通服务区的比例各占50%为宜。其中，核心服务区突出特色纵向发展；重点服务区以服务司乘人员为重点，以需求为导向，以品牌为目标，重点支持重点发展；普通服务区以服务司乘人员为核心，拓展服务手段与方法，创新管理与经营，以全面提升服务质量为目标。

1）核心服务区

核心服务区突出特色纵向发展，创建品牌及品牌文化，创建全国知名的一流的品牌服务区。核心服务区节点的重要度和服务区规模大，服务交通量大，服务对象层次较高，且所处的区位具有鲜明的文化特色和地域特色的服务区，主要分为文化旅游特色服务区、物流中转/配送特色服务区、客运接驳特色服务及工厂直销或大卖场五大类。这一类服务区除了提供基本停车休息的功能外，还应该满足人和车的旅游需求、货运和客流运输的需求。这一类服务区定位为满足特定功能、发挥区位优势的核心服务区。

（1）文化旅游特色服务区（特色文化）TW：服务区所在的周边有文化旅游地域优势，有旅游景点支撑或有待开发的旅游景点；对于游客有需求，景点对旅客有一定的吸引力，符合环境保护的要求下，此类服务区以文化旅游为核心特色，对服务区进行核心建设。

（2）物流中转、配送特色服务区（特色送货）TS：对于有地域优势，交通便利，且是交通重要节点；周边地区有丰富的物产资源供应，有物流配送的需求，服务区周边有物资空间或待开发的空间，此类服务区可利用自身交通区位的特点，对周边物资进行中转、配送。

（3）客运、接驳特色服务区（特色接驳）TJ：有地域优势，交通便利，且是客运重要节点；周边地区有公交总站或是接近城区，公交发达，能发展或拓展成游客接驳站，对此类服务区进行重点建设，突出客运、接驳特色。

（4）奥特莱斯大卖场（工厂直销）TA：服务区接近市区，有充足的消费人群；占地120亩以上；交通便利，有影响力。利用服务区自身优势，进行工厂直销、品牌商品经营。

（5）休闲娱乐服务区（特色餐饮）TX：集当地名吃特色和绿色食品；进行品牌菜系经营、创新经营，在交通便利、客流充足的服务区打造特色餐饮服务区。

2）重点服务区

重点服务区以服务乘员为重点，以需求为导向，以品牌为目标，重点支持，重点发展；重点服务区的节点重要度和服务区规模较特色服务区小，但是服务交通量较大，仍然承担重要汇聚作用的大型服务区。这一类服务区主要以满足车流量和人的生理需求为主，除了提供基本的停车休息功能外，兼顾人的部分心理需求。这一类服务区定位为以开展差别化经营为主，考虑不同层次需求者的出行需求的综合服务区。

（1）区域示范服务区（特点地域重点）ZD：在区域内交通流量大、需求量大，服务区起到很好的服务示范作用，进行区域内重点发展，在区域内起到示范作用。

（2）交通流量服务区（特点交通流量大）ZJ：处于交通枢纽位置，交通客流量大，司乘人员需求大，交通压力大，对处于此区域的服务区重点支持、重点发展，树立高速服务区品牌形象。

（3）大规模服务区（特点规模大）ZG：对于占地面积（180亩以上的）大，建筑面积大，经济效益好（前五名），服务质量高，重点支持、重点发展。

（4）特殊服务区（特殊需求）ZS：某些大型活动的需求、政治上需求或是未来发展方向的需求等，对于此类服务区进行重点支持、重点发展。

3）普通服务区

普通服务区以服务乘员为核心，拓展服务手段与方法，创新管理与经营，以全面提升服务质量为目标。普通服务区含停车区。在保证目前停车休息基本功能的基础上，进一步提高服务效率，提高服务满意度。

（1）优秀服务区（PY）。在保证服务区基本功能的基础上，服务标准达优，有一定的特点，能够吸引客流量；管理规范、创新经营，能利用地域等优势开展多渠道、多手段经营。

（2）达标服务区（PD）。在保证服务区基本功能的基础上，服务标准达标，有一定的特点，客流量少；管理规范、创新经营，能利用地域等优势开展多渠道、多手段经营，年营业额能达到收支平衡。

（3）停车区（PT）。停车区应设置停车场、公共厕所、长凳，只给使用者提供最低限度的服务。