第二节 中国有个残疾人联合会
中国残联是改革开放的产物，自诞生之日起，它就肩负起发展中国特色残疾人事业的历史重任。邓朴方同志在回顾中国残疾人事业发展时曾指出：“中国有个残疾人联合会。中国残联既是代表组织，又参与服务和管理；既在体制内运行，又在体制外发挥作用；既有行政运作，又有社会化管理；它把各个方面力量整合起来，共同奋斗，它是中国残疾人事业最活跃的因素。”中国残疾人联合会章程明确规定：中国残疾人联合会及地方各级残疾人联合会是经法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。
一、残疾人组织建设的历程和主要内容
（一）中国残联成立的历史背景
中国残联作为改革开放的产物，其组织的发展有着历史的必然性。党和政府历来关心残疾人，中华人民共和国成立后就建立了残疾人福利组织，为残疾人组织的发展提供了基础。改革开放以后，思想大解放、人道主义思想传播、改革带来的经济快速发展为残疾人发展和残联组织建立提供了思想保障和物质条件。残疾人自身权利意识觉醒和迫切的现实诉求为残联组织生长提供了内生动力，国际残疾人运动风起云涌，为中国残联组织的建立提供了有益借鉴。这一切催生中国残疾人联合会的诞生。
1.组织基础：中国残联成立前残疾人组织的发展概况
从中华人民共和国成立到改革开放前，在党和政府关心下，中国盲人福利会、中国聋哑人福利会先后成立，后来两者合并为中国盲人聋哑人协会，为中国残联的成立和中国残疾人事业的发展提供了一定的组织基础和发展经验。
（1）中国盲人聋哑人协会。中华人民共和国成立后，在接管中国盲民福利会的基础上，1953年3月成立第一个全国性的残疾人组织——中国盲人福利会，由内务部（民政部的前身）代管。1956年2月22日，中国聋哑人福利会正式成立。中国聋哑人福利会是中华人民共和国内务部领导下的群众性聋哑人福利事业团体。中国聋哑人福利会之初的宗旨是培养聋哑人的社会主义道德品质，促进他们的生产技能和文化体育的全面发展，帮助他们更好地锻炼自己，以便参加国家的社会主义建设；加强中国聋哑人和世界各国聋人的友好团结，为保卫世界和平而努力。1954年《盲人月刊》创刊。1958年12月，内务部决定中国盲人福利会和中国聋哑人福利会合署办公，着手筹备中国盲人聋哑人协会。中国盲人聋哑人协会是中国盲人、聋人及残疾人工作者的全国性群众组织，任务是根据中国共产党和政府的方针政策，协助政府有关部门，安置盲人、聋人的就业，发展特殊教育，开展盲、聋的防治和文体等工作，关心残疾人疾苦并为之谋福利，维护其合法权益。1960年5月全国盲人聋哑人第一届代表会议召开，两会合并组成中国盲人聋哑人协会。至1965年，在22个省、自治区、直辖市和373个地、市、县逐步建起地方协会和基层组织，活跃了各地盲聋哑协会的工作，密切了政府与广大残疾人群众的联系。1968年“文革”中，内务部被撤销，协会停止活动，1978年恢复组织和工作。这一时期残疾人组织的工作，由于历史条件的局限，主要侧重于对残疾人的扶助、收养和救济上，平等参与社会生活的问题尚未得到应有的重视。
（2）中国残疾人福利基金会和中国残疾人康复研究中心建立。20世纪80年代初，民政部、卫生部收到残疾人大量信件，纷纷要求成立相应组织，以解决残疾人的康复、教育、就业等问题。1983年3月，残疾人代表致信民政部、卫生部倡议发起成立中国残疾人福利基金会；4月，李维汉等8位同志向全国政协提出提案，林月琴等31位人大代表在全国人大六届一次会议上提出议案，提出建立中国残疾人康复研究中心和中国残疾人福利基金会。在民政部和卫生部的领导下，中国残疾人福利基金会和康复研究中心筹备组于1983年成立。为了动员社会各界人士的力量，减轻国家负担，推动残疾人事业的开展，经国务院同意，1984年3月15日，中国残疾人福利基金会在北京成立。中国残疾人福利基金会是中国政府承认的全国性社会福利团体，本着爱国主义和社会主义人道主义精神为中国残疾人服务。中国残疾人福利基金会的宗旨是贯彻中华人民共和国宪法精神，使中国残疾人得到社会的尊重和帮助，使之能以平等的权利和义务参与社会，促进中国残疾人福利事业发展。基金会为发展我国残疾人事业做出了众多贡献，为中国残疾人联合会的成立提供了宝贵的组织建设和工作实践经验，甚至可以称为中国残联的基础和前身。
邓朴方同志和当时的残疾人工作者深刻而准确地意识到残疾人的迫切需求和康复对残疾人自身、家庭和社会的重要意义，经过多方协调呼吁，中国康复研究中心成立。1987年，我国开展了首次全国残疾人状况抽样调查，获取了全国残疾人的基本状况，为中国残联的成立和制定残疾人保障法奠定了基础。
此外，这一时期还成立了一些残疾人组织。1983年9月，中华聋儿语言康复中心成立（1988年改名为中国聋儿康复研究中心）；1983年10月，中国伤残人体育协会成立；1985年6月，中国智残人体育协会成立；1985年7月，“联合国残疾人十年（1983—1992）”中国组委会在北京成立；1987年9月，中国残疾人艺术团成立。这些组织的成立都为中国残联的成立奠定了组织基础。
2.政治思想和经济基础：改革开放的历史大潮
残疾人事业作为一项社会事业，不是孤立地存在于真空中，而是处在一定的社会环境之中，并受到环境的作用和影响。良好的环境可以促进事业的发展，反之则对事业发展起限制和制约作用。1978年党的十一届三中全会拨乱反正，开启中国迈入社会主义现代化建设新时期的进程。改革开放对内改革，对外开放，内外新政并举，带来社会各领域全方位的改变，推动了中国残疾人事业的发展。
（1）思想解放与人道主义思想的传播
1978年5月11日，《光明日报》发表了题为《实践是检验真理的唯一标准》的文章，明确提出“实践是检验的唯一真理标准”。1978年，党的十一届三中全会开始全面认真纠正“文化大革命”中及其以前的“左”倾错误，坚决批判了“两个凡是”的错误方针，充分肯定了必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价了关于真理标准问题的讨论，确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针，果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，做出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。在党的十一届三中全会春风吹拂下，神州大地万物复苏、生机勃发。伟大的祖国迎来了思想的解放、经济的发展、政治的昌明、教育的勃兴、文艺的繁荣、科学的春天。党和国家充满希望、充满活力地踏上了实现社会主义现代化的伟大征程。
中国残疾人事业的发展跟国家大势潮流密切相关，伴随思想解放的大讨论而来的是人道主义思想的传播及其与中国残疾人事业的逐步融合和相互促进。人道主义始终是国际残疾人运动的主旋律，但这一主义为中国大众所接受并成为中国残疾人事业的宗旨和核心是在改革开放、思想解放之后才逐步实现的。
20世纪80年代初，邓朴方同志提出以弘扬人道主义为宗旨：“残疾人事业作为人道主义事业，就是要显示人包括残疾人的价值，恢复并维护人的尊严，让理性、文明成为生活的主导，从而使每一个人都能生活得好，特别是那些处于最困难地位的残疾人。”社会主义人道主义思想符合共产党爱人民、为人民谋福利的思想，坚持以人为本，尊重残疾人的权利、价值和尊严，追求社会公平正义，它的形成与发展为中国残疾人事业打下了深厚的思想基础，为建设残疾人联合会，建设残疾人事业理论体系、法规体系等提供了精神指引和思想支撑。
（2）生产力解放和经济快速发展
党的十一届三中全会做出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，在农村开始了农村经济体制改革即家庭联产承包责任制，在城市开始城市经济体制改革，对外实行开放，1980年制定建立经济特区政策，1986年提出复关和加入WTO政策。改革开放带来经济快速发展，社会活力增加，我国综合国力迈上新台阶。1977—1988年中国经济平均增长速度达到10.2%，我国国内生产总值由3645亿元增长到13853亿元，是同期世界经济年均增长率的3倍多。从1978年到1988年，全国城镇居民人均可支配收入由343元增加到1119元，实际增长3.3倍；农民人均纯收入由134元增加到493元，实际增长3.8倍；城乡人民储蓄增加，1988年末居民储蓄存款余额达3807亿元，比上年增长23.8%。群众家庭财产普遍增多，吃穿住行用水平明显提高。改革开放前长期困扰我们的短缺经济状况已经得到明显改变。经济的快速发展，社会财富的迅速增加，人民生活水平的日益提高为发展残疾人事业提供了物资保障。
3.社会基础：残疾人的觉醒和社会组织兴起
（1）残疾人权利意识觉醒
我国残疾人事业从起步开始就伴随着残疾人的自觉，残疾人权利意识的觉醒和社会参与的增强是推动残疾人联合会成立的重要因素。
改革开放以后，国家百业待兴，残疾人事业长期遭到忽视，造成了残疾人服务的严重缺失。残疾人要求充分参与到社会主义建设中来，提出“自尊、自信、自强、自立”的口号，残疾人自觉自发的权利维护意识表现在教育、就业、康复、社会参与等各个方面。教育上，高考成绩优异且能够生活自理却因残疾不被录取的部分残疾人不断写信上访，积极争取更加公平的教育机会，引起社会的广泛关注；在康复方面，缺乏康复医学的知识和理念，很多残疾人由于得不到康复而束缚在困境中。就业上，残疾人要求与健全人有平等的就业机会，为社会主义祖国做贡献。邓朴方同志高度重视残疾人劳动就业问题，并提出劳动就业型残疾人福利工作，首先要大力推动残疾人就业工作以让他们得到自我成就的机会，同时配备一定的康复工作和职业基础教育，从而真正保障残疾人的权利以解决残疾人就业问题。随着社会主义人道主义的宣传，社会各界人士特别是残疾人群体维护自身合法权益的意识不断增强，广大残疾人也更加自觉地要求学习，要求工作，要求为社会做出自己的贡献。所有这一切，汇成一股巨大的力量，不仅直接促进了残疾人民间组织的产生，而且残疾人自身利益的诉求和民间组织的发展为中国残联的成立提供推动力和指向标。
（2）残疾人社会组织的兴起
残疾人社会参与意识与权利维护意识觉醒，促进了各地的残疾人民间组织的诞生。20世纪80年代，北京、大连、兰州、沈阳、西安、昆明、广州等相继成立了伤残青年协会、俱乐部等“草根组织”，在全国掀起残疾人社会组织发展的浪潮，也涌现出张海迪、史铁生等一批优秀的残疾人青年。1981年7月9日《中国青年报》同一版面上刊登了一份“应为残疾青年开展多种活动”的建议和曹雁等六位朋友“呼吁成立残废人协会”的呼吁，全国各地残疾人纷纷响应，报社收到几百封来信，充分展示了残疾青年的心声。随后，孙恂、曹雁、刘京生、吕争鸣、朱泱等残疾青年积极呼吁国家有关部门关注残疾青年面临的就业等困惑，得到著名前辈高士其、吴运铎等人的大力支持与帮助。1982年，8位残疾青年共同创办“北京残疾青年俱乐部”。这是我国第一个民间残疾人组织，他们组织残疾朋友学文化知识，参加体育活动，学习就业本领，鼓励大家自强、自立，活动得到社会各界的广泛支持。1983年8月13日，大连市残疾青年吕世明、李扬等发起成立全国最早的残疾青年协会之一——大连市残疾青年协会，随后广泛开展活动，鼓励残疾人自强不息，呼吁社会关爱残疾人群体。邓朴方同志给他们提出“废字与我们无缘，强音做我们主旋”的口号，推动当地残疾人事业的发展。1986年，王新宪等人推动成立广州伤残青年协会，作为为残疾人服务的民间机构，为残疾人解决日常生活中的难题。
4.国际环境：风起云涌的国际残疾人运动
改革开放以来中国残疾人事业的兴起和发展，有赖于中国经济社会的发展和残疾人权利意识的觉醒，与20世纪80年代国际残疾人运动的蓬勃发展也密不可分。国际残疾人运动思潮为我国提供了先进的残障理念和可供借鉴的工作方法。
20世纪60—70年代，是国际残疾人运动的萌芽时期。以联合国通过和实施《关于残疾人的世界行动纲领》和《残疾人机会均等标准规则》为标志，20世纪80—90年代成为国际残疾人运动的活跃时期。1976年，联合国大会宣布1981年为“国际残疾人年”（联合国大会第31/123号决议）。1981年“国际残疾人年”的主题为“全面参与和平等”，表明了国际社会的鲜明主张：残疾人有权全面参与社会生活和发展，享受与其他公民相同的生活条件，平等分享因社会经济发展而改善的生活条件；呼吁制定一个各国、地区和国际性的行动计划，强调机会均等、残疾的康复和预防。联合国大会第37届大会1982年12月3日通过了《关于残疾人的世界行动纲领》（以下称“行动纲领”），以确保有效开展国际残疾人年的后续工作。这项纲领将残疾政策重组为三个不同领域：预防、康复和机会均等。同时联合国大会还确定1983—1992年为“联合国残疾人十年”。行动纲领与“国际残疾人年”一起开启了一个新时代——一个寻求将伤残问题定义为残疾人与环境之间的相互关系的时代。人们日益认识到，必须消除阻碍残疾人充分参与的社会障碍。
1992年10月，第47届联合国大会举行了自联合国成立以来首次关于残疾人问题的特别会议。大会通过决议，将每年的12月3日定为“国际残疾人日”（InternationalDayofDisabledPersons），并呼吁世界各国及国际组织积极开展活动，增进人们对残疾人的理解和尊重，改善残疾人的生活状况，使他们享有参与社会生活的平等机会。1993年12月20日，第48届联合国大会又通过了《残疾人机会均等标准规则》（以下称“标准规则”），国际社会希望通过这一规则的实施，推进残疾人事务在全球范围内更加广泛和深入地开展。在行动纲领和标准规则的推动下，各国残疾人事务都取得了不同程度的进展，国际社会也一直为争取和维护残疾人权益采取行动。根据33个国家和地区成员的提议，联合国亚太经济社会委员会（简称“联合国亚太经社会”）于1993—2002年开展了“亚洲及太平洋地区残疾人十年”，以便在1992年以后进一步推动亚太经社会区域《关于残疾人的世界行动纲领》的实施工作。
总之，20世纪80—90年代是残疾人人权运动活跃发展的重要历史时期。确认残疾人的权利、促进残疾人的平等参与，逐步成为世界各国的共识和共同行动，特别是“平等·参与·共享”目标的提出，为国际残疾人运动明确了方向。中国政府积极响应国际社会，1984年6月我国接受了这一纲领，接受了“平等·参与·共享”的思想与目标，1986年成立了“联合国残疾人十年”中国组织委员会。这些思想和主张为后来我国残疾人组织的大发展和残疾人工作业务体系建立提供了思想基础，产生了深远的影响。
（二）中国残联自身建设
中国残联自成立起就注重自身建设，不断完善思想建设、作风建设和能力制度建设。
1.思想建设
中国残联始终注重残联组织的思想建设，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强政治性和先进性。
（1）坚持党的领导，高举中国特色社会主义旗帜。中国特色社会主义道路是改革开放以来我国唯一选择的正确发展道路，社会主义制度的优越性是残疾人事业发展的根本保障，残疾人作为弱势群体，要想共同富裕，必须走社会主义。中国残联始终认识到残疾人事业是中国特色社会主义的组成部分，各级残联始终不渝地贯彻党的方针路线，主动将残疾人事业纳入大局，自觉服从服务于大局，在大局中汲取营养，通过发展残疾人事业为大局做贡献，走出一条有中国特色的残疾人事业发展道路。中国残联第一次代表大会就提出：残疾人事业，是社会主义建设事业的一个组成部分。残疾人事业的总目标，寓于国家发展的总目标之中。改变残疾人事业滞后的局面，是国家发展、社会进步的需要。要把残疾人事业置于国家整体发展中统筹安排。改革开放以来，中国残联始终坚持团结带领残疾人群众跟党走，紧盯国家发展目标，不忘初心，牢记使命，为实现“全面建设小康社会，残疾人一个也不能少”的目标而不断奋斗。
（2）弘扬人道主义思想。中国残疾人事业的开拓者邓朴方同志在接受联合国人权奖的时候，曾经饱含深情地说，我是一个人道主义者。他曾经表示，在中国推行人道主义是人生最重要的一个目标。人道主义思想的基本精神，是“以人为本”，是尊重人的价值和尊严，是倡导平等，反对歧视，关怀弱者，尊重人权。人道主义是马克思主义思想的范畴。中国残疾人事业是人道主义的事业，每个残疾人工作者都应成为人道主义践行者。中国残联第一次代表大会提出：高举社会主义人道主义旗帜。社会主义制度要求我们，高举社会主义人道主义的旗帜，理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护他们的合法权益和尊严。中国残联第三次代表大会进一步提出：必须坚持弘扬人道主义思想，树立现代文明社会残疾人观。人道主义是马克思主义的重要组成部分，是社会的基础思想之一。中国残联始终高扬人道主义旗帜，倡导“平等·参与·共享”的现代文明社会残疾人观，坚持以人为本，尊重残疾人的权利、价值和尊严，追求社会公平正义，人道主义思想得到越来越广泛的社会认同，丰富了社会主义核心价值体系的内容。
（3）树立全心全意为残疾人服务的思想。中国残联始终要求各级残疾人组织和全体残疾人工作者牢固树立党为公、执政为民，倾听残疾人的呼声，代表残疾人的利益，反映残疾人的愿望，全心全意为残疾人服务。各级残联始终保持与广大残疾人的血肉联系，把残疾人的冷暖安危时刻放在心上，带着深厚的感情，从广大残疾人关心的问题入手，把好事办在关键处，把温暖送到心坎上。自觉接受广大残疾人的监督，把残疾人拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为检验我们一切工作成败得失的根本标准。
2.作风和能力建设
（1）树立“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德。中国残联第一次代表大会要求：残疾人工作者要树立“人道、廉洁”的职业道德，改进工作作风，竭诚为残疾人服务。第二次代表大会要求：残疾人工作者必须具有奉献精神，恪守“人道、廉洁”的职业道德，为国分忧，为残疾人解难。第四次代表大会强调随着事业的发展和条件的改善，要警惕脱离广大残疾人群众的危险，防范各种腐朽思想的侵蚀，恪守“人道、廉洁”的职业道德。第五次代表大会要求必须以改革创新精神进一步加强组织建设，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。第五次代表大会正式完整提出了残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。第六次代表大会继续强调残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，更好地履行“代表、服务、管理”职能。人道，是做好残疾人工作的思想基础；廉洁，既是所有公务人员的职业要求，同时对从事为社会最困难的群体服务的人来说，廉洁是社会福利团体的生命线，站在道德的高地更为重要；服务，是做好残疾人工作的核心；奉献，由于残疾人工作条件艰苦，残疾人生活困难，社会上不同程度的歧视，做好残疾人工作要比其他工作付出更多，需要奉献精神。30年来，一代又一代残疾人工作者开拓进取，无私奉献，国务院残工委共表彰了四批160名全国残联系统先进工作者。
（2）密切残疾人的血肉联系，建残疾人之家，做残疾人之友。30年来，中国残联坚持不断改进工作作风。中国残联认为，密切联系残疾人群众是最大优势，脱离残疾人群众是最大危险。各级残联要成为残疾人最可亲近的地方，成为他们可以倾诉内心、可以得到鼓励和帮助的地方，残联不能成为“泥足巨人”。每一位残疾人工作者都要与残疾人心连心，成为他们的朋友，和他们滚在一起、绞在一起，成为他们的亲人。要察实情、说实话、办实事、见实效。要深入基层，多到最困难的地方去，多到残疾人最需要的地方去，把工作做到乡镇、社区（村）和残疾人身边。要始终保持艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事情。要坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对一切消极腐败现象。中国残联和各级残联坚持每年采取不同形式的开展走基层活动，形成了深入基层调查研究的制度和作风。中国残联第一次代表大会提出开展“建设残疾人之家”和“做残疾人之友”活动，要求使这一活动向社会、向基层发展，让更多的残疾人组织成为“残疾人之家”，更多的人成为“残疾人之友”。第二次代表大会继续推动这项工作。第三次代表大会要求要采取切实有效的措施，真正把各级残联建成残疾人自己的家。第四次代表大会强调使残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会更加活跃。“建家做友”活动成为各级残联密切联系残疾人的重要载体。30年来，国务院残工委共表彰授予五批433个单位“残疾人之家”荣誉称号。
（3）建立高素质的干部队伍。高素质的干部队伍是保证事业发展的重要条件。中国残联始终注重干部队伍建设。第一次代表大会提出：建立一支善于协助政府，与各方面紧密配合，协同作战的干部队伍。要以社会化管理的要求培训残疾人工作者。各级残疾人组织要以培训班等多种形式提高干部的政治、业务素质，使他们有理论，懂政策，熟悉业务，具有社会活动能力。提倡残疾人工作者学习盲文和手语。第二次代表大会强调：残疾人工作者要全面提高自身素质。第三次代表大会提出：加速培养残疾人从事残疾人工作。第四次代表大会提出：加强队伍建设，开展干部培训，优化知识结构，提高工作效率。中国残联第五次代表大会提出：加强残疾人组织的能力建设。不断提高运用中国特色社会主义理论指导残疾人工作的能力，不断提高参与社会建设和社会管理的能力，不断提高社会化工作能力，不断提高依法发展、管理残疾人事业和为残疾人服务能力，切实履行好“代表、服务、管理”职能。造就高素质的干部队伍和人才队伍。加快培养高素质残疾人事业专业技术人才，适应专业化服务的要求。培育基层残疾人工作者队伍。第六次代表大会提出更高要求：要加强教育培训，全面提升残疾人工作者的综合素质和服务能力，培育一支知识化、专业化的残疾人工作者队伍。30多年来，对残疾人工作干部队伍的要求越来越高，从善于管理、善于开展社会工作到具有知识化专业化的综合素质和服务能力，中国残联初步建立起一支知识化、专业化、会管理的工作队伍。
3.组织和制度建设
中国残联是改革开放的产物，在历次机构改革中不仅没有削弱，而且不断得到加强。
（1）加强组织机构建设。1995年6月，在国家党政机关机构改革中，中央机构编制委员会在《关于印发〈中国残疾人联合会机构改革方案〉的通知》中，明确了中国残联由国务院直接领导，不再由民政部代管，理顺了管理关系，提高了机构规格，增加了人员编制，增强了中国残联机关的工作实力。残联单列，优化了组织结构，大大提升了组织效率。1997年，中共中央组织部、人事部印发《中共残疾人联合会机关参照〈国家公务员暂行条例〉管理的实施方案》（组通字〔1997〕37号），明确规定中国残联机关参照《国家公务员暂行条例》进行管理。2002年，中央在新一轮机构改革中，重新审定了中国残联及地方各级残联机关的三定方案。2006年，中共中央组织部、人事部印发《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》（组通字〔2006〕28号），明确中国残联归口人民团体，参照《中华人民共和国公务员法》管理，进一步加强了残联的组织机构建设和干部队伍建设。
（2）提高基础管理能力。中国残联是一个年轻的机关，加强管理制度建设是保障系统有效运转，推动工作落实、事业发展的重要举措。中国残联一直以来都注重机关制度建设，严格规范管理，特别是党的十八大以来，为深入贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的新部署新要求，持续提升全国残联系统基础管理水平，中国残联持续加强残联基础管理工作，作为巩固拓展党的群众路线教育实践活动和开展“三严三实”专题教育成果的重大举措。2014年开展基础管理建设年、2015年开展基础管理提升年、2016年开展基础管理“回头看”，三年中，中国残联出台管理规范146项，省级残联制定修订规章制度1981项，重点完善了预算、财务、绩效、采购、基建等领域的管理措施，“三重一大”事项全部纳入集体决策程序。在各级残联和广大残疾人工作者共同努力下，符合中国残疾人事业发展特色和残联工作特点的基础管理长效制度逐步建立，为实现“精细化管理、精准化服务”的目标而努力。
中国残联积极探索“互联网+残疾人服务”新型服务模式。搭建全国残疾人就业创业网络服务平台，提供残疾人岗位招聘、生产产品展示、按比例就业公示、政策服务、网上居家就业、远程教育等六个方面服务；与阿里巴巴集团签署战略合作备忘录，启动“橙就未来”网络助残行动；推出“中国残疾人服务”手机应用程序（App），为残疾人提供2万多个服务机构的地理位置信息；升级中国残疾人服务网微信服务平台，开设“微资讯、微查询、微服务”三个板块；着力加大统计制度管理和统计台账建设，实现45%的主要业务统计数据以台账为支撑，数据质量进一步提高；启动残疾人人口数据、业务数据、残疾人状况和需求数据整合与统计分析系统建设，开展残疾人统计数据分析服务；完成组织建设业务统计台账的组织填报、审核与汇总，开展残疾人证智能化试点工作，逐步建立完善试点城市发卡管理流程规范，确保全国智能化残疾人证的安全和互联互通。
（三）地方和基层残疾人组织建设
1.基层组织建设的历程
中国残联自始至终把地方和基层残疾人组织的建设和完善作为一项重要工作，残联系统的组织建设大抵经过了自上而下的组建阶段、“横向到边，纵向到底”的加强基层组织建设阶段和服务能力全面加强的提升阶段三个阶段。
（1）自上而下的组建阶段（1988—1998年）
中国残联成立后，把各级残联的组建工作作为一个重要而紧迫的工作全力推进。
1988年，中国残疾人联合会第一次全国代表大会明确提出，搞好各级残疾人联合会的组建，对残疾人事业的发展十分重要。要求要本着积极、稳妥、求实的原则，在当地政府领导下，积极地有步骤地组建地方残疾人联合会。一面推进残疾人工作，一面组建残疾人联合会，工作、组建两不误。在保证质量的前提下，用一年左右的时间，基本上把省级和计划单列市的残疾人联合会建立起来。要积极创造条件组建市、县级残疾人联合会。鼓励街道、乡镇和残疾人比较集中的单位建立残疾人基层群众组织。支持其他各种残疾人组织开展活动。同各有关团体加强联系，密切配合，开展工作。1988年3月，中国残联印发《关于地方残疾人联合会组建工作的若干意见》，确定了地方残联组建的指导原则、体制序列和组织制度，对地方残联领导班子的组成、组建程序和进度设想提出了具体要求。文件的印发拉开了地方残联组织建设的序幕。1993年第二次代表大会要求：加强残联的组织建设。进一步完善各级残疾人联合会；加强党的建设和思想政治工作；认真培养残疾人从事残疾人工作，注意选拔优秀残疾人进入各级残联领导岗位；建设“为公、团结、勤政、务实、廉洁”的领导班子；履行“代表、服务、管理”职能，充分发挥活力与效能。由于改革开放之初思想认识水平的差异，基层残联的组建工作并不是一帆风顺的。为了推动地市县残联机构建设，1993—1996年中国残联采取积极举措，共组织全国残联系统干部2258人次，组成668个调研组，深入全国30个省（区、市）的352个地（市、州、盟）、5258个乡镇（街道）进行综合调研，大力推进基层残联组织建设。其间，中国残联召开了全国基层残疾人工作会议，印发了《基层残疾人工作要则》（残工委字〔1994〕第2号），有力地推动了基层残疾人工作和基层残疾人组织建设。至1998年，省市县级残联基本完成组建工作，实现机构升格、计划单列、理事长专职，全国残联组织格局基本形成。
（2）“横向到边，纵向到底”的加强基层组织建设阶段（1998—2008年）
广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础也在基层。中国残联认识到，残疾人组织体系和工作体系虽已基本形成，但县及县以下基层的力量比较薄弱，影响了各项业务工作在基层特别是在农村的开展。基层残疾人组织还很薄弱，还够不着残疾人，加强基层残联建设就成为这一阶段的题中之义。
为加强基层残联建设，1998年3月，国务院残疾人协调委员会印发了《关于加强基层残联建设的决定》，明确了基层残联的主要任务、基层残联建设的基本要求和主要措施，成为一个时期加强基层残联建设的指导性文件。1998年，中国残联第三次代表大会进一步提出要切实加强基层残联建设的要求：地方残联要进一步贯彻落实《关于加强基层残联建设的决定》，按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的原则，切实加强基层残联建设。中国残联成立基层工作办公室，组派督导组深入基层，积极推进基层残疾人组织建设。2000年，中国残联机关正式设立基层工作处，并与14个部委联合印发《关于加强社区残疾人工作的意见》（〔2000〕残联办字第142号）。2002年，邓朴方同志在湖北秭归调研时提出残疾人组织要“横向到边，纵向到底”：横向到达最远的地方，纵向能够一直插到群众身边，进一步建立完善残疾人工作体系。纵向到底是残疾人工作的一个核心，只有纵向到底，才能真正够到残疾人，真正代表残疾人，真正服务残疾人。
2003年，中国残联第四次全国代表大会对残联组织建设提出了更高的目标：努力建设充满活力、富有效率的组织。适应新形势，完善组织体系，调整组织架构，增强代表性和服务能力。发扬民主，扩大残疾人对残疾人事务的参与，提高决策水平，增强工作活力。加强基层尤其是城市社区和农村乡镇残疾人组织建设，充分发挥专门协会的作用，大力培养优秀残疾人进入残联工作，不仅领导班子中要有，工作队伍中也要有，使残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会更加活跃。“三个活跃”的提出，对于残联中残疾人干部的培养和使用起到了重大促进作用。2003年，中国残联开始重视“社区残疾人工作”这个概念，指出我国残疾人工作的工作重点必须放在基层，必须加强县（区）一级残疾人工作。同年11月，与民政部联合在济南市召开了全国社区残疾人工作现场会，提出了“一个理念、两个整合”的工作思路，对社区残疾人组织建设提出了明确要求。2005年，国务院残工委下发《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》（残工委〔2005〕4号）。同年在成都召开全国基层残疾人组织建设工作会议，推广成都市“量体裁衣”式个性化服务理念，提出要建立健全县乡村三级组织网络，完善“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”三个要素。截至2007年底，以县为单位，县（区、市）、乡（镇、街道）、村（社区）三级网络整体推进，1513个县级残联达到了基层残疾人组织规范化建设验收标准，占全国县级残联的47.5%。3.9万个乡镇（街道）中，选聘残疾人专职委员3.3万名；56万个社区（村）中，选聘残疾人专职委员27万名。全国的市和市辖区级专门协会已建比例为92.8%；县（含县级市）级专门协会已建比例为85%。
（3）服务能力全面加强的提升阶段（2008—2018年）
2008年，《中共中央国务院关于发展残疾人事业发展的意见》出台，对残疾人事业发展具有划时代的意义，残疾人事业呈现加快发展的新局面，各级残联组织也得到了全面的加强和提升。意见明确要求：要充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，拓宽残疾人组织民主参与渠道。各级残联要切实履行职能，代表残疾人共同利益，维护残疾人的合法权益，努力为残疾人服务，发展和管理残疾人事业。要加强各级残联的建设，健全基层残疾人组织，解决好人员待遇问题，为残疾人工作提供有力的组织保障。中国残联要加强对全国残疾人工作的指导。加强残疾人工作干部队伍建设。抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设。选好配强各级残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。意见为全面加强残疾人组织建设指明了方向，提供了坚强保障。基层残疾人组织建设由城市社区开始向农村延伸，基层残疾人组织规范化建设工作全面铺开。中国残联第五次代表大会提出要以改革创新精神加强残疾人组织建设。2009年9月，全国农村基层残疾人组织建设会议在山东临沂召开，民政部、财政部、人社部、中国残联联合出台《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》（残联发〔2009〕13号），规定乡镇（街道）残联设在编的专职理事长主持日常工作，要从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员协助理事长开展工作，对符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的高校残疾人毕业生，按规定给予岗位补贴、社会保险补赔等。村（社区）要成立残协，要从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助村（社区）残协主席开展工作。将专职委员的工作补贴或误工补贴经费，教育培训经费按规定纳入当地财政预算。专职委员按规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴。同时，会议推广了山东省临沂市“组织全覆盖，整村赶平均”的农村基层残获人组织建设经验，全国基层残疾人组织建设工作重心转向农村。
2010年，国务院印发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（国办发〔2010〕19号），要求从三个方面加强残疾人社会保障，从八个方面推进残疾人服务体系建设。文件对发挥残疾人组织作用提出明确要求：各级残联受政府委托，承办和管理残疾人康复、就业、职业教育、托养等服务项目，做好残疾评估、鉴定和制发第二代残疾人证工作，掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据，积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求，协助政府做好有关政策法规、规划的制定和行业管理工作。中国残联在江苏、湖北、陕西开展残疾人“两个体系”建设工作试点，取得显著成效。各级残联以“两个体系”建设为抓手，残疾人组织服务内容不断延伸，能力建设显著增强，残疾人组织发展步入快车道。
党的十八大以来，党中央对残疾人事业格外关心、格外关注，残疾人服务能力建设加快发展。各地认真贯彻中央关于加强残疾人工作的要求，持续开展“基础管理建设年”、“基础管理建设提升年”，基层组织建设进一步加强。中国残联六代会提出，要按照党的十八大提出的“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责”的要求，进一步加强残疾人组织建设，今后五年，要把组织建设的重点放在基层。按照基层残疾人组织规范化建设要求，加强县（市）、乡镇（街道）残联建设，巩固和发展社区（村）残疾人协会，实现基层残疾人组织全覆盖。山东、吉林、北京、四川、浙江、重庆、湖北等实现了市、县（区）级政府残工委成员纳入省（市）委组织部的培训规划。辽宁省首次将残联系统干部培训工作纳入省委组织部省内高校干部培训基地计划。甘肃省残疾人专职委员配备及待遇全面落实，全省选聘乡镇（街道）残联、村（社区）残协残疾人专职委员18566人，配备率达到100%。天津市将通过考试的街道（乡镇）和社区残疾人专职委员纳入社区工作站统一管理，社区残疾人专职委员管理系统同步运行，并首次在全市组织了社区（村）残疾人专职工作人员公开招聘考试。陕西省立足于“强基固本”，从争取政策支持、精心选人用人、建立工作网络三个方面狠下功夫，构建覆盖全省的基层残疾人组织体系。浙江省将残疾人工作者培训纳入党委组织部门培训计划，4家省级单位首次专设岗位定向招录残疾人公务员，42人通过初审并参加笔试。山东省创新组织设置形式，推行“专职干事+协会+专职委员+志愿者”模式，在党政依托、残疾人需求、市场缺位、残联所能的结合点上找准社会管理和公共服务的最佳位置，形成组织健全、运转有序的工作格局。
2.基层组织建设的主要任务
基层残疾人组织建设的主要任务是机构建设、队伍建设和服务设施建设。
（1）机构建设。机构建设主要指建立各级残联机构和为残疾人直接提供服务的直属事业单位。省级残联基本上成立了康复中心、就业服务中心、辅具中心等，有些省市还成立了残疾人福利基金会、残疾人艺术团等事业单位；市级残联基本建立了就业服务中心、康复中心、辅具供应服务站；县级残联基本建有就业服务所、康复或托养中心、辅具服务站。据统计，截至2017年底，县（市、区）和乡（镇、街道）普遍建立残疾人组织，残疾人服务机构和网络初步形成。全国县级残联实有残疾人工作人员27300人，乡镇级残联专兼职干部48241人，乡镇（街道）和社区（村）残疾人专职委员590287人，助残社会组织2065个。
（2）队伍建设。路线确定以后，干部队伍是关键。残联系统的干部来自四面八方，思想和业务素质也各不相同。中国残联始终注重干部队伍的思想建设和服务能力建设。中国残联第一次代表大会就明确要求：在组建的过程中，要抓好队伍建设，特别是领导班子的建设。要建设一个热心残疾人事业、政策思想水平高、社会活动能力强、具有开拓精神、年龄结构合理的领导班子。第四次代表大会对残联干部队伍建设提出更高要求：加强队伍建设，开展干部培训，优化知识结构，提高工作效率。残联干部的能力建设主要有几种途径：一是残联系统干部全部纳入各级党校和行政学院的学习培训；二是以业务培训为依托，开展康复、教育就业扶贫、维权等业务培训，一级带一级，不断提高残联干部队伍的业务素质。三是注重残疾人干部培训。1998年首次举办全国优秀残疾人干部培训班，此后，各级残联都开展了各种形式的残疾人干部培训班，不少优秀残疾人进入残联队伍，走上领导岗位。2017年，全国残疾人领导干部培训班和全国残联系统中青年干部培训班，首次纳入中央组织部干部培训工作年度计划。
（3）基础设施建设。残疾人基础服务设施是为残疾人提供服务的重要载体和平台。由于我国残疾人事业起步的起点低，加之受社会经济发展的影响，我国残疾人基础服务设施普遍缺乏。中国残联成立以后，把残疾人基础设施和组织建设作为重中之重，统筹推进。第一个阶段，按照“以任务促建设”的原则，推动市县残疾人综合服务设施建设，争取中央财政和省级财政给予支持。从“十一五”开始，重点推动康复中心和托养中心等专业服务设施建设，中央财政对中西部残疾人服务设施建设补助经费大幅提高。要求到“十三五”末，实现县级残联综合服务设施、康复中心、托养中心三者有其一。据统计，到2017年底，全国共有县级残疾人综合服务设施2008个，建筑面积3353461平方米，托养服务设施605个，建筑面积1273716平方米，康复服务设施683个，建筑面积1163630平方米。
二、中国残联组织构架和特征
（一）中国残联的组织结构及其变化
1.中国残联设立的基本原则：精简、效能、统一
国际上，残疾人组织一般分为代表型、服务型、混合型三种类型。代表型组织（of型）是一种压力集团，一般由残疾人及亲友、残疾人维权人士组成。这种组织通过倡导和宣传维护残疾人的权益，争取社会的关注和支持；向议会和政府施加影响，改变涉及残疾人权利和福利的公共政策；联络、培训残疾人，加强残疾人自治。服务型组织（for型）一般是由健全人组成的，为残疾人提供康复、教育等各种服务的组织。混合型组织（of and for型）是既有残疾人参与，同时也有为残疾人提供服务的健全人参加的组织。
国际残疾人组织的模式为中国残联的组建提供了有益借鉴。残联在组建筹备阶段，筹备组参考了国内外残疾人组织的形态，结合中国的现实情况，认为将残联建立为代表、服务、管理三种功能融为一体的混合型组织，能够把政府、社会和残疾人这三个环节联系起来，既能承担政府委托的任务，又能发挥社会力量；既能代表残疾人利益，又能为残疾人服务，具有多方面优势。
1988年1月，邓朴方同志在中国残联首届全国代表大会筹备工作会议上的讲话中提出：“中国残疾人联合会的设立不是两会的机械合并，而是要以改革精神重新组合，体现精简、统一、效能的原则。国务院办公厅75号文件明确，中国残疾人联合会要代表残疾人的共同利益，全心全意为残疾人服务。也就是说，要代表各类残疾人的共同利益，为残疾人讲话；要起到把政府、社会和残疾人这三个环节联系起来的纽带作用。要从实际出发，为政府提供咨询和建议，承担政府委托的任务。它不光是议一议，坐而论道，而是要干实事。一方面是依靠政府，一方面是动员社会，推进社会化管理。它的发展方向是建设有中国特色的残疾人事业。”
“精简”指组织结构要精练简要，去除冗杂多余，做到结构合理、功能齐全、运转协调、灵活高效；“统一”指在全国范围内，各层级各部门的组织机构要形成一个有机统一的整体，政府职能统一、行政目标统一、机构设置统一、领导指挥统一；“效能”指运用各种科学合理的手段、制度和载体，调动工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。
1988年中国残疾人联合会成立，作为一个半官半民性质的事业团体在残疾人事业中发挥作用。它既是残疾人共同利益的代表，又为残疾人服务，在承担政府委托的任务的同时，通过动员社会力量，推进残疾人事业发展。
2.中国残联的组织结构
中国残联由主席团、执行理事会、五类专门协会构成。另外，中国残联作为主管单位，还主管了一批与残疾人事业相关的社会团体组织。
（1）主席团。中国残联章程规定：中国残联的最高权力机构是全国代表大会，全国代表大会闭会期间的权力由代表大会选举产生的主席团行使。全国代表大会每五年举行一次，由中国残联主席团召集。代表中残疾人及残疾人亲友应超过半数。主席团会议原则一年召开一次，主要职责是：检查代表大会决议执行情况；审议执行理事会工作报告；调换、增补主席团委员；监督执行理事会贯彻有关残疾人事业的法律法规、政策规划的情况；监督“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德建设情况。从1988年至今，共召开了六次全国代表大会，选举产生了六届主席团。第一届至第四届主席团主席为邓朴方，第五届至第六届主席团主席为张海迪。
（2）执行理事会。中国残联章程规定：执行理事会是中国残联全国代表大会及其主席团的常设执行机构，由理事长一人、副理事长若干人、理事若干人组成。理事长由中国残联主席团推举，政府任命，任期不超过两届。副理事长由理事长提名，主席团通过，政府任命。理事由理事长提名，主席团通过。执行理事会实行理事长负责制。执行理事会下设办事机构，承办中国残联的日常工作。1988年残联成立以来，共产生六届执行理事会，首任理事长为邓朴方。
（3）专门协会。中国残联设中国盲人协会、中国聋人协会、中国肢残人协会、中国智力残疾人及亲友协会、中国精神残疾人及亲友协会等专门协会。专门协会委员会由中国残联全国代表大会代表中同类别的残疾人、残疾人亲友选举产生。中国残联领导盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等专门协会。专门协会的主要任务是：代表、联系、团结、服务本类别残疾人，反映特殊愿望及需求，维护合法权益，争取社会帮助，开展适宜活动，参与国际交往。
此外，中国残联还领导中国残疾人福利基金会。随着残疾人事业的发展，中国残联还负责主管一批和残疾人事业密切关联的社会团体组织，如中国残疾人体育协会、中国残疾人事业新闻促进会、残疾人事业发展研究会等。中国残联组织结构图如下图所示：
图1 中国残疾人联合会组织系统架构图
3.中国残联属性和组织结构的变化
（1）残联属性定位的变化：从事业团体到人民团体。1988年中国残联第一届代表大会通过的章程第二条规定：中国残联是中国政府批准的全国性残疾人事业团体。中国残联代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权利；为残疾人服务；承担政府委托的任务，动员社会力量，推进残疾人事业。2008年，中国残联第五次全国代表大会将残联属性改为“人民团体”。代表大会通过的章程第一条规定：中国残疾人联合会（简称中国残联）是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。
人民团体是指中国共产党所依靠的各类群众组织，是中共执政的坚强后盾。人民团体被定位为党和国家与人民群众之间的双向的桥梁与纽带。一方面，人民团体协助执行党和国家的各项政策、命令，并向人民群众传达；另一方面，了解和收集人民群众的意见、观点和利益，并带回到党和国家的政策制定过程当中。所有人民团体都呈现伞形组织结构，在全国各地建立了成千上万个分支机构和附属团体，拥有数以百万计的会员。
中国残联是改革的产物，中国残联的属性“事业团体”也体现了改革精神。在此之前，中国政府设立和管理的群众组织要么是事业单位，要么是人民团体、群众团体，而没有事业团体这种组织。中国残联从中国残疾人的基本状况和基本国情出发，是一种新型的组织，具有中国特色，既不同于一般的群众团体、人民团体，也不是政府部门和事业单位。中国残联的开拓者考虑到，人民团体主要是代表，没有管理职能。残联仅仅代表是不够的，因为残疾人事业涉及的工作太多，百事待兴，不扎实开展残疾人服务，发展残疾人事业，很多问题和困难就解决不了。基于中国国情、政情，没有政府的主导，许多事情很难办成，所以成立集代表、服务、管理职能为一体，以发展事业为主要任务的事业团体，也称亦官亦民，或半官半民的事业团体。实践证明，这个组织模式是符合中国国情和残疾人事业发展要求的。如果仅仅定位为残疾人代表组织的人民团体，残疾人的状况不可能得到明显的改善；如果定位机关或事业单位，在几次政府机构改革中就会由于职能交叉被合并了。
中国残联归口人民团体也是改革的需要。在机构改革过程中，国家对各部门各单位的性质进行了明确。残联作为唯一一家“事业团体”，在机构改革中没有明确的政策依据和归口。随着残疾人事业的发展，工作体制已经成型，机构性质的变更不会影响到事业的发展。邓朴方同志讲，“改吧，底下呼声很大，还是事业团体，下面工作不顺”，所以改成人民团体。但残联代表、服务、管理的职能没有变，发展残疾人事业的宗旨没有变。
（2）评议委员会的改革。
评议委员会是中国残联的监督、咨询机构。评议委员会主任、副主任、委员由中国残联主席团推选，委员中残疾人不少于三分之二。中国残联第一届主席团至第三届主席团设立评议委员会。2003年，根据工作需要，中国残联第四次全国代表大会决定主席团不再设立评议委员会。
关于联合会工作系统的设计，邓朴方同志在1988年中国残联首届全国代表大会筹备工作会议上提出，为解决民主与效能的矛盾，在主席团下设置评议委员会和执行理事会两个系统。执行理事会是常设执行机构，领导日常工作，实行理事长负责制。评议会主要由残疾人代表组成，发挥咨询、监督和协商、对话的作用。评议会作为监督咨询机构，在联系残疾人群众、代表残疾人利益上发挥了重要积极作用。
在2002年第十六次全国残联工作会议上，邓朴方同志认为，本着精简、统一、效能的原则，“执行理事会设计得比较强，主席团设计得比较虚，评议会设计比较弱”。这一设计，实践证明基本正确，但同时存在评议会的监督机制不够，评议、监督、咨询效果较弱等一些缺陷难以解决。比如评议会的工作人员多为专业人员，对残联全面工作不太了解，难以发挥有效作用，制约评议会效果的发挥。因此，在2003年第四次全国代表大会上，残联的组织架构进行了适当调整，“一是相对虚的主席团变为相对实，二是强的执行理事会不变，三是评议会取消，四是专门协会切实发挥作用”，不再设评议委员会，将监督评议职能交主席团承担。评议会的取消，是从新的实际出发，着眼于残疾人事业的健康、持续发展而采取的必要措施，这一调整有利于增强活力、扩大民主。
（3）专门协会的建立和转型升级。中国盲人协会的前身中国盲人福利会成立于1953年，中国聋人协会的前身中国聋哑人福利会成立于1956年。1988年3月，中国盲协、中国聋协、中国肢协三个协会在中国残联首届一次主席团会议期间正式成立。1989年3月16日，中国残联一届二次主席团会议决定成立中国智残人精神病残疾人亲友会；1993年10月，中国残联第二次全国代表大会决定将中国智力残疾人、精神病残疾人亲友会分开，分别成立中国智力残疾人亲友会和中国精神残疾人亲友会。1989年8月28日，中国残联执行理事会通过《中国残疾人联合会关于专门协会工作的若干规定》，明确指出：专门协会是中国残联领导下的按残疾类别设立的残疾人群众组织，代表、维护本类残疾人的合法权益，促进其平等参与社会生活。规定特别强调了专门协会的几个特点：它是中国残联所属的群众组织，是中国残疾人统一组织内的一个组成部分；它要在代表功能和群众性方面开展工作，服务功能由残联各项工作实现；它不是实体，日常工作由残联的办事机构（各部厅）承担。这个要求在原则上至今没有改变。截至2016年底，全国共建立省级及以下各类残疾人专门协会15740个，其中省级所建比例100%，市级占比96.6%，县级占比93.1%。各级专门协会积极团结教育本类别残疾人，了解掌握并积极反映本类别残疾人迫切需求，为党和政府以及残联建言献策，围绕本类别残疾人的迫切需求广泛开展调研等，做了大量可圈可点的工作。
2003年以后，中国残联各协会加快发展，各专门协会进行社团法人申报和登记，开启了专门协会的转型升级。开展专门协会社团法人登记，是顺应国家创新社会治理体制的需要，也是进一步激发协会活力的重要举措。中国残联对协会法人登记非常重视。邓朴方主席在2011年给中国残联四个协会会员代表大会的贺信当中明确指出：协会社团登记工作我是始作俑者。中国残联理事会明确要求，要按照“成熟一个登记一个”的原则，积极稳妥、坚定不移地推进专门协会社团法人登记工作，而且要加大力度把它作为残联一项重大体制机制认真组织落实。2006年，中国盲协先行先试，到民政部登记，成了中国残联的第一个社团法人。2011年，中国聋协、中国肢协、中国智协、中国精协四个协会陆续通过了申请，获得社团法人资格。社团法人登记，标志着中国残联协会进入一个全新的阶段。中国残联2014年1月成立了专门协会项目评估和财务监审委员会，这是一个与协会没有利益关联的第三方评估机构，是中国残联探索法人协会战略发展的积极尝试和制度创新。据统计，截至2017年，中国残联5个专门协会已经全部完成法人登记，地方各级协会完成了社团登记的总计1138个，占7.2%；其中省级协会36个，市级协会完成的133个，县级协会完成的969个。总体看来进展稳妥，态势良好。专门协会法人登记后，跟残联的业务部门建立了更加良好的沟通，可以发挥各自优势，取长补短，在购买政府服务项目、联合举办活动、做好专业化队伍的培训方面携手并肩，使残联的康复、就业、扶贫、特教、文体活动等各项工作更接地气，更符合残疾人需求。
从组织机构建设来看，专门协会基本实现了“有”，但离“好”、“优”和“强”，离切实发挥为本类别残疾人服务的作用，还有较大距离，并且越往基层，这个距离越大，作用发挥越有限。在经费、场地、人员等基础性问题上还存在一些困难，制约了专门协会的发展。据统计，2016年度省级残联每协会年均工作经费达到10万元的有5个省份，5万—10万的有13个，5万元以下的有15个。省、市、县三级协会中，2016年度残联拨付工作经费的占比39.4%，没有拨付的占60.6%；在落实协会办公（活动场所）方面总体上也不乐观，有办公场所的占比70.9%（其中有单独办公场所的4.9%，有联合办公场所的66%）。与此同时，各级协会工作人员基本是兼职，大部分忙于本职工作，难以有更多精力顾及协会工作，参加残联各类培训的机会也不多，对残疾人事业和残疾人工作知缺乏深度了解。
（二）中国残联的组织特征和优势
1.全国统一的各类残疾人及其亲属和残疾人工作者的共同组织
《中国残疾人联合会章程》第一条明确规定：中国残疾人联合会（简称中国残联）是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。这里包含两个方面：一是统一性。从中央到省、市、县、乡，残联是一个统一的组织，只有一个章程。二是共同性。残联组织既包括各类残疾人及其亲属，也包括残疾人工作者，实行的是非会员制。残疾人联合会作为统一的全国性组织，全面规划，统一部署，统一指挥，这样才能使各种类型、各个方面的残疾人工作得到健康的协调发展。这有利于将残疾人事业纳入国家建设大局，使全国性的残疾人社会团体统一接受国家指示，协调残疾人社会团体的工作。
2.代表、服务、管理三位一体的职能
《中国残疾人联合会章程》第三条明确规定：中国残联具有代表、服务、管理三种职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结帮助残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。残联的代表性是第一位的，是基础和核心。只有增强代表意识，才能做好服务工作，取得管理的资格。残疾人作为弱势群体，“弱势群体缺少话语权，需要各种统一的社会组织来表达我们的意愿，维护我们的权利”。残疾人联合会代表残疾人表达出自己的利益需求，并维护残疾人自身的权利。在政治上，残联的领导是经代表大会选举产生的，在法律意义上有权代表残疾人；在思想上，从残疾人的角度出发，牢固树立全心全意为残疾人服务的思想；在人事结构上，有一定数量的残疾人加入各级残联机关里面来；在组织安排上，各专门协会发挥作用，联系各类残疾人，把各类残疾人的不同要求反映到残联来，这样容易引起重视；在作风上，密切联系广大残疾人群众，把代表残疾人利益、替残疾人讲话、满足残疾人的需求作为工作的出发点和落脚点。这五个方面有机地联系在一起，体现出残联的代表功能。服务是残联组织的生命力，是残疾人工作的出发点和落脚点；管理是接受政府的委托，管理和发展残疾人事业。三个方面统一在一起，成为一个有机的整体。
3.“亦官亦民”的事业团体
《中国残疾人联合会机构改革方案》确定，残疾人联合会是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的全国性残疾人事业团体。这明确了残疾人联合会综合性事业团体的性质。残疾人联合会不是通常所说的社会团体，又与人民团体有所不同，也有别于政府行政机构，是一个“半官半民”、“亦官亦民”性质的事业团体。“半官”指的是残联是经中国政府批准的，残联执行理事会理事长由主席团推举，政府批准任命，政府管理，同时接受政府委托的任务。这样做的好处是便于加强政府对残疾人事业的领导和宏观协调，便于贯彻政府的意图，按照政府确定的统一方案、政策法规和步调行动，也便于残联得到政府的支持，获得相应的职能以及工作条件和手段。有了官方色彩，残联在国内外也更具有感召力，这是纯民间组织办不到的。但残联又具有民间的色彩。它自下而上地选举残疾人和残疾人工作者的代表，并选举产生主席团，就体现了这个组织的群众性、代表性、民间性。有些活动以民间面貌出现，运用灵活多样的方式开展工作，就更具有活力，也便于动员社会力量，发展残疾人事业。这种亦官亦民的综合性事业团体，可将政府的权威性与民间的灵活性有机结合，具有独特的优势；更重要的是，有利于增进政府、残疾人工作者与残疾人之间的相互了解，使工作更加切合残疾人的实际，更有成效，也有利于团结带领残疾人维护国家整体利益，投身祖国建设。