第四节 残疾人主体作用和社会充分参与

一、残疾人主体作用的发挥

残疾人事业的发展最终要看残疾人高兴不高兴、满意不满意，发展残疾人事业离不开残疾人的参与，必须发挥残疾人的主体作用。

（一）精神文明和物质文明建设的贡献者

残疾人平等参与社会生活，有赖于社会的帮助，也取决于自身的奋斗。中国残联注重发挥广大残疾人的智慧和力量，激发残疾人的内生动力，鼓励他们珍惜人生价值，热爱生活，热爱事业，热爱祖国；遵守法律，履行应尽义务，尊重社会公德；自尊、自信、自强、自立，不断提高自身素质，超越自我，融入社会，投身改革开放和现代化建设，同全国人民一道，共创更加美好的生活。实践证明，残疾人同样是精神文明和物质文明的建设者、贡献者。他们当中涌现了无数的科学家、企业家、工程师、文学家、艺术家、社会活动家、体育运动世界冠军、能工巧匠以及各行各业的优秀人才。中国残联成立以来，为激励自强与助残精神，共召开了五次全国自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会，表彰全国“自强模范”752人，他们当中有“全国劳动模范”、“全国新长征突击手”、“全国有突出贡献专家”、“全国十大杰出工人”、“全国十大杰出青年农民”、“全国三八红旗手”、“全国五四奖章”获得者、“全国十大杰出青年”、“全国十佳少年”以及解放军立功受奖者的英模，他们感人肺腑的奋斗实践产生了广泛的社会影响。各级残联也开展了不同形式的自强与助残表彰活动。习近平总书记高度赞扬残疾人的自强不息精神：“残疾人是社会大家庭的平等成员，也是人类文明发展的一支重要力量。古今中外，残疾人身残志不残、自尊自立、奉献社会的奋斗事迹不胜枚举。残疾人完全有志向、有能力为人类社会做出重大贡献。在当代中国，在改革开放进程中，我国残疾人中涌现出一大批像张海迪那样的自强模范，他们是改革开放大潮的弄潮儿，他们的事迹感人至深、催人泪下，激励了全社会的奋发自立精神。”

（二）社会管理和建设的参与者

中国残联一直以来注重残疾人在社会管理和建设中发挥作用。2008年颁布的残疾人保障法第六条规定：“国家采取措施，保障残疾人依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。”依法保障残疾人参与管理国家事务的权利。中国残联积极争取党委、人大、政府、政协支持，注重推荐优秀残疾人当选“一代表、两委员”，在党代会、人代会、政协会中发挥残疾人的作用。截至2017年，县级以上人大代表、政协委员中残疾人、残疾人亲友及残疾人工作者达5000多名，每年都有大量关于残疾人事业的提案和议案。注重在各级残联班子中培养残疾人干部，注重残疾人工作队伍中残疾人作用的发挥，强调特别要注意培养残疾人，从中选拔表现优秀的从事残疾人工作。提出“三个活跃”的方针：“使残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会更加活跃。”截至2017年底，93.5%的省级残联、67.5%的地市级残联配备了残疾人领导干部，52.7%的县级残联配备了残疾人干部，乡镇（街道）、村（社区）选聘残疾人专职委员总计59万人，残疾人在残疾人事业中发挥了重要作用。

二、助残社会组织培育与治理

（一）中国残疾人福利基金会的历史贡献

中国残疾人福利基金会是中国特色残疾人事业的重要支柱。中国残疾人福利基金会成立于1984年3月。基金会成立后，积极推动参与第一次全国残疾人抽样调查，为国家制定相关政策法规提供了科学依据。研讨和起草《中华人民共和国残疾人保障法》草案，推进残疾人事业法制化进程。中国残疾人福利基金会做了大量开创性、基础性的工作，为中国残联的成立奠定了良好基础。1988年中国残疾人联合会成立后，中国残疾人福利基金会进入稳步发展时期，紧紧围绕残疾人中心工作，动员社会力量，为残疾人事业发展筹集资金，配合中国残联事业大局，共同推进公益项目，为千千万万残疾人谋福祉。随着市场经济深入发展，全民慈善意识觉醒，邓朴方会长审时度势，明确提出中国残疾人福利基金会要加强力量，独立开展工作，与中国残联形成“车之两轮、鸟之两翼”的架构，共同推动残疾人事业的发展。进入新世纪，中国残疾人福利基金会开始了二次创业的征程，实行社团登记，独立运行。中国残疾人福利基金会成立34年来，在邓朴方会长的领导下，始终坚持“弘扬人道，奉献爱心”的宗旨，广泛动员社会捐赠支持，开展了大量的助残项目工作，培育了“集善嘉年华”、“启明行动”、“助听行动”、“助行行动”、“助学行动”、“助困行动”、“中国信息无障碍论坛”等一批有社会影响力的公益项目，形成了“集善工程”这一公益项目品牌，成为全国性5A级公募基金会，已累计筹集70亿元人民币（款物），帮扶了100多万各类残疾人，有效促进了中国残疾人事业发展。2014年3月，在中国残疾人福利基金会成立30周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平致信中国残疾人福利基金会，代表党中央、国务院，对基金会成立30周年表示热烈祝贺，并给予充分肯定。

（二）助残社会组织的兴起

助残社会组织是指以为残疾人提供服务、增进残疾人福利、促进残疾人平等参与社会生活和共享社会发展成果为宗旨，以开展残疾人所需的各项服务为主要业务的各种非营利性社会机构，既包括在民政部门登记注册的社会团体、社会服务机构、基金会和在工商部门注册的社会机构，也包括在社区备案的大量未注册的社会机构，区别于助残社会力量。党的十八大以来，国家对加强社会建设、强化社会治理做出了重要部署，先后出台了《关于改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展的意见》《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等事关社会组织改革发展的综合性文件。张高丽副总理在中国残联六代会致辞中明确提出，要加强对助残社会组织的培育和引导。中国残联紧密结合国家大局，推动出台了《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》《关于促进助残社会组织发展的指导意见》等文件，对于促进助残社会组织创新发展具有深远的影响。据统计，截至2016年，全国已在民政、工商部门登记注册的助残社会组织有2393个，其中以残联为业务主管单位的1003个，占比42%；其他部门为主管单位的1390个，占比58%；工作人员有34461人，年服务对象363万人，服务涉及教育、康复、托养等10多个领域。中国狮子联会成立10周年，中国狮子联会服务队超过800支。这些助残社会组织充分运用社会资源，弥补了公共资源的不足，为残疾人提供了多样化的服务，为维护残疾人合法权益、促进残疾人事业发展、实现残疾人安居乐业、衣食无忧、过上幸福美好生活目标做出了积极贡献。

（三）志愿者助残的发展

志愿服务是每个文明社会不可缺少的一部分，它是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。我国的志愿服务活动是随着改革开放而发展的，开始于1978年。1993年底，共青团中央开始组织实施中国青年志愿者行动，中国志愿服务进入了有组织、有秩序的阶段。中国青年志愿者行动实施以后，志愿服务日益广泛发展，全社会对志愿服务的认知程度已大大提高。志愿服务的核心是奉献，和残疾人事业所倡导的精神完全契合。中国残联适时推动助残志愿服务工作。2000年，中国残联印发《开展志愿者助残的意见》，首次明确志愿者助残内容和形式，初步建立起志愿者助残制度。2010年，中央文明办、中国残联等八部门印发《关于加强志愿助残工作的意见》，进一步规范建立志愿助残工作机制，志愿助残逐步纳入志愿者服务大局。在中国残联的推动下，各地助残志愿者服务雨后春笋般开展起来，“志愿助残阳光行动”成为具有广泛社会影响力的志愿服务品牌。2015年，中国残联成立中国助残志愿者协会，凝聚社会力量参与志愿助残服务。与中宣部等开展推选“最美志愿者、最佳志愿服务项目、最佳志愿服务组织、最美志愿服务社区”活动，与中国志愿服务联合会推进“邻里守望”助残公益行动，与团中央深入推进青年志愿者助残“阳光行动”。组织7.3万支基层志愿服务团队，动员237.4万名青年志愿者与310万名残疾青少年及其家庭结对服务。