二、学校发展规划是一个发展过程
一般来说，学校发展规划的制订过程包括检查、设计、实施、评价等四个方面，四个方面相互之间紧密联系，而它们都受学校教育哲学的影响，学校发展的使命、愿景和目标，其实就是一个学校的教育哲学。教育哲学既是学校发展规划的重要内容，同时又对学校发展规划的其他各项工作起指导作用。学校教育哲学渗透在学校各项工作之中，正因为它具有渗透性指导价值，学校各项工作才能围绕着一个共同的方向前进。如图1-1所示。
图1-1 学校发展规划内容及其关系
学校发展规划是检查、设计、实施、评价四个过程的循环统一。其中检查这一环节主要是摸清学校家底，了解学校有什么资源、学校存在什么问题，这一环节是非常重要的基础；设计这一环节主要是制订一个规划文本；实施这一环节是关键，根据规划文本的要求，实实在在地进行各项工作，重在操作；评价这一环节主要对规划实施效果进行评价，重点在学校自评。许多学校制订的是中长期发挥规划（3～5年，或者5～10年），因为教育形势变化很快，学校发展规划在实施和评价的过程中都存在重新修改的可能。上述规划四个阶段仅仅是规划的一个循环周期，完成了一个循环周期，再进入下一个周期。这样的一个循环过程告诉我们，规划既重视文本设计，更重视实施过程。
作为一个过程的学校发展规划，一般考虑以下五个步骤：
（一）了解学校目前状况
在规划制订之前，校长与学校领导班子其他成员、教职员工、学生、家长以及社区人士一起商讨，了解学校的原有工作基础和学校目前状况，了解学校进一步发展过程中所面临的问题和挑战。
校长应当带领教职员工和其他人士，有组织地检查学校，进行自我评价活动。英国政府在实施学校发展规划时，往往会求助于一些问卷量表：运用SWOT方法[1]，调查、分析一个学校的原有工作基础、受到的挑战、面临的机会和威胁，其目的是呈现一个学校的总体概况，分析学校目前状况与希望达到的目标之间的差距。
SWOT方法主要调查下列情况：
1．针对学校教职员工的问卷调查
（1）学校的优势；
（2）学校亟待提高的地方；
（3）学校的劣势；
（4）学校的担忧；
（5）学校准备做的事情；
（6）学校必须做的事情；
（7）教师抵抗的事情；
（8）教师觉得自豪的地方。
2．分析学校的总体状况
（1）学校目前状况如何？
（2）是否学校中某些部门比另外一些部门更加有效？如果“是”，为什么？
（3）是否学校中某些学生比另外一些学生学得更好？如果“是”，为什么？
（4）学校现在的成就与过去相比如何？
（5）学校现在的成就与兄弟学校相比如何？
学校发展规划项目中的“检查学校目前状况”，不同于一般的检查，主要是希望通过检查，了解学校的优势和劣势、学校存在的机遇和挑战，以进一步明确学校的办学方向和教育目标，确定学校的优先发展项目。
（二）明确学校希望达到的目标
这一阶段主要确定学校的办学定位和育人目标，选择学校的优先发展项目。校长必须事先进行认真细致的思考：一个学校实现它的目标和任务，落实优先发展项目，需要多长时间？
从西方发达国家制订学校发展规划的状况看，确定学校的Mission、Vision以及Aim是学校发展规划的核心。但是在实际操作过程中，许多人很难分清三者之间的关系。实际上，三者有紧密联系但又有区别。Mission指学校的使命，讨论学校存在的价值；Vision指学校发展的愿景，讨论学校今后的发展方向。二者相当于我国中小学的办学理念和办学定位，它与国家教育方针和教育改革政策紧密相关，学校的Mission和Vision必须与国家教育方针和教育改革政策一致。Aim指学校的育人目标。
确定学校的使命和愿景，需要考虑四个基本问题：学校为谁服务？学校将提供什么服务？学校如何提供服务？学校拥有什么样的理想、信念和价值观？确定学校的育人目标，则非常强调根据教育目的观和教育价值观，在凸显学校自身特色基础上体现学校的育人追求。学校在育人追求上，要促进所有学生在智力、体力、人际沟通和社会交往、精神、道德和审美方面的全面发展。
学校发展的使命、愿景和育人目标，实际上就是学校的教育哲学。学校教育哲学是学校共同体的教育理想和团体哲学信奉，是学校办学的核心，对学校所有工作都有指导价值。
要制订一个学校的发展规划，选择优先发展项目相当重要。学校是一个社会系统，系统内的事情千头万绪。学校不可能一下子完成所有事情，如果不确定优先发展项目，校长和学校教职员工会忙于各种繁杂事务，找不到方向，使学校工作老是处于应付和低水平重复状态。这显然会降低学校管理的效率。学校发展规划强调，学校应当首先确定优先发展项目。当然，确定每项优先发展项目有内在的标准，一般来说，选择标准应当重点考虑如何转变学生的学习方式，提高学生的学习质量。学校发展规划强调，学校优先发展项目不宜过多，要选择对学校发展能产生关键影响的项目，一般以三至五种为宜。在确定学校发展项目时，要发动学校共同体成员参加，尤其要发挥教师的作用，因为优先发展项目有赖于教师参与，它将影响教师今后的工作方向和工作重心。教师参与选择学校优先发展项目，对此产生“认同”，并把它与自身教育教学工作结合起来，这一点尤其重要。
校长考虑学校优先发展项目时要注意：
（1）认真思考并草拟学校优先发展项目，与学校领导班子其他成员一起探讨；
（2）向全校教师公布优先发展项目；
（3）通过各种会议，如教师代表大会、各部门会议、学生大会以及家长会议，不断地讨论优先发展项目；
（4）督促教师把工作重心放在学校优先发展项目上；
（5）制订与优先发展项目有关的行动计划。
（三）怎样实现目标
根据学校办学理念和办学定位，实现学校育人目标，落实学校优先发展项目，需要学校各部门制订具体行动计划。因此，在确定整体的学校发展规划之前，各部门有必要首先制订行动计划，明确将采取什么样的策略，实现学校希望达到的目标。根据各个学校的不同需要和学校发展规划的周期，部门行动计划的时限可以是一学期、一学年，也可以是三至五年。
根据学校发展规划的要求，部门规划应当符合“SMART”条件[2]:Specific（具体）; Measurable（量化）; Agreed and Achievable（各方认同、能够操作）; Realistic and relevant（真实、联系学校实际）; Timed（确定时限）。
根据学校发展规划的要求，部门行动计划应当以学校办学思想和育人目标为指导，重点考虑学校优先发展项目，按照“SMART”条件，将学校优先发展项目具体化，使学校的整体目标体现在各个部门目标和行动计划之中。各部门行动计划必须详细阐述：
（1）要达到的目标（学校整体目标、各部门目标）；
（2）任务（具体说明为达到目标各部门必须采取的行动）；
（3）行动负责人；
（4）监控和督导行动的人；
（5）实施、监控和检查行动的时间表；
（6）成本问题（教职员工所花的时间、经费和物质资源、培训成本）；
（7）清晰的成功标准。
（四）确立成功的标准
学校发展规划必须有清晰的成功标准，这样才会有助于规划的进一步实施、监控和评价，否则，地方教育当局、校长和教师都会觉得心中无底。
（1）规划中的每一个目标和每一项行动应当有清晰的成功标准。可以把学校优先发展项目与部门行动计划结合起来，各部门选择自己的优先发展项目，并确定其实现标准；
（2）可以是学期标准或年度标准，也可以是今后三至五年规划的标准；
（3）部门行动计划的标准可以量化。比如，学校在第一年准备培训50%的教师，另外50%的教师放在第二年培训；
（4）尽管要尽可能使标准量化，但是标准应当具有挑战性。
（五）监控和评价
制订学校发展规划，其重要性并不在于拿出一个规划文本，关键在于实施。学校发展规划更强调规划的实施过程，通过实施过程提高学生的学习质量，提高教师的专业化水平，提升学校的教育质量。在规划实施过程中进行监控和评价非常重要，它有助于进一步修订和完善规划。在学校发展规划的执行过程中，学校应当安排时间，让那些参与制订规划及执行规划的学校共同体有关人士监控和评价规划实施的效果，也可以组织校外人员和专家对规划进行监控和评价。
1．监控
在规划实施过程中，履行日常检查，督促准时完成规划项目，促进学校实现自己的目标，这是必不可少的一个环节。应当由一个指定的管理人员检查规划的进展，通过口头和书面报告向校长和地方教育当局汇报检查情况。监控工作重心包括下列几个方面：
（1）审查行动计划和有关文件、教学材料和教师备课本；
（2）详细检查学生的学习作品，包括学生的创作、发明、作业本；
（3）帮助部门规划的责任人形成自查的习惯，具备自查能力；
（4）进行课堂观察，检查教师的执行情况。
2．评价
完成每项规划活动后，评价工作必须紧跟而上，要发动学校共同体有关人士参与评价过程，评价报告必须向校长提供，再由校长向家长、学校领导班子和地方教育当局汇报。评价主要针对下列事项：
（1）目标在多大程度上可以达到？
（2）为什么说目标已经达到？超过了还是没有达到？
（3）行动在规定时间内实施吗？时间表真实吗？
（4）规划对教师教学产生什么影响？
（5）规划对学生学习/学习成果产生什么影响？
（6）如果有影响，证据何在？证据是量的还是质的？
（7）什么方面最为成功，为什么？
（8）在这一过程中学到了什么？
（9）对今后规划有何启示？
（10）规划活动有价值吗？
（11）规划投入有效吗？
3．把监控和评价工作列入学校发展规划之中
把监控和评价工作列入学校发展规划之中，校长要保证在最终期限之前要实现规划目标，这是最基本的要求。学校应当有专门的管理时间表，其中包含规划执行的关键日期，以便校长、有关管理人员和教师能够时刻注意与学校发展规划有关的活动。
[1] SWOT方法在本书第四章将有详细介绍。
[2] Davies, B.&Ellison, L.School Development planning[M].Longman Group UK Ltd,1992.