第一篇 国有企业改革与培育生产资料市场
辽中南经济区生产资料流通体制改革设想[1]
改革生产资料的行政调拨体制，建立和健全生产资料市场，是“七五”期间我国经济体制改革的三项基本任务之一，它对于建设辽中南经济区具有特别重要的意义。
一 建立生产资料市场对搞活企业的意义
辽中南经济区集中了为数可观的大中型企业，能否搞活大中型企业直接关系到辽中南经济区的发展前景。生产资料流通是大中型企业的生命线，旧体制的弊端主要表现在以高度集中的行政调拨取代企业供销经营的自主权，因此，辽中南经济区生产资料流通体制改革的方向，是由单一的行政指令导向，转向有计划的市场导向，加快生产资料市场和其他要素市场发展的步伐，发挥市场机制的调节作用，为恢复企业自主经营机能，提高自我改造、自我发展能力，创造必要的前提条件。这里体现改革的基本要求，一是企业成为真正的相对独立的商品生产者和经营者，二是企业对市场调节能作出正常灵敏的反应，三是市场形成体系，并使宏观调节功能得以发挥作用。一个是企业机制，一个是市场机制，一个是宏观调控机制，都系于生产资料市场的建立和完善，它为搞活大中型企业和培养社会主义企业家提供了舞台。
同其他沿海地区相比，辽中南经济区近几年的发展速度和经济效益都较为逊色，我们认为症结在于生产资料市场的不发达，使上述三个机制都受到制约，结果是企业，特别是大中型企业活不起来。这可从以下几方面进行剖析。
（一）没有生产资料市场流通传统，只有行政调拨经验
新中国成立初，国内大部分地区生产资料实行市场调节，由工商企业自主经营，国家只对钢材等8种重要而又紧缺的生产资料的各区内余额实行调拨。而辽中南地区的情况则不同，1950年就将钢材、煤油、汽油、焦炭等50种生产资料纳入各主管部门编制的物资平衡和分配计划，按紧缺程度分列两表，其中钢材等11种重要生产资料实行全额统配，焦炭等39种生产资料根据主管部门首长命令调配区外供应部分。此后，辽中南地区又最早地接受苏联产品经济计划模式，国家配给资金、能源、原材料，调拨其产品。辽中南地区是以生产钢铁、机械、能源、建材等重工业产品为主的生产资料供应基地，由于国家对生产资料控制程度很高，因此辽中南经济区成为行政调拨体制的典范，市场发育程度远低于全国其他地区。
（二）企业缺乏经营自主权
长期以来，企业是行政部门附属物和市场经营主体两重“人格”的承担者，特别是大中型企业缺乏经营自主权。从总体上看，当前国家统配的生产资料品种由1980年的256种减少到18种，统配总量减少40%，各地方政府直接调拨量也有不同程度的减少，全国进入市场流通的生产资料大致能占到流通总额的50%。但是具体到辽中南经济区，生产资料市场流通比重就没有那么高了，企业对市场的依附程度很低。一是大型企业开放程度低于中小型企业，原材料工业开放程度低于产成品加工业。就对市场流通的依赖程度来说，辽中南地区的大型企业平均只有20%左右，低于中小企业一半以上。二是尽管企业有权自销部分生产资料，但是在经营中也要受到“官办公司”和其他行政部门的限制，以至于这部分产品虽然名为“自销”，实际上买卖双方的供销决策权都很小，并不能体现市场调节的基本要求。
（三）行政直接控制减弱，可能出现某种程度的垄断
随着行政直接控制的减弱，出现了大企业垄断市场的苗头，从另一个方面为生产资料市场的形成设置了新的障碍。所谓出现了某种程度的垄断，例如，少数大型企业有能力向物价部门讨价还价，迫使物价部门按企业既定消耗核定成本；个别企业有能力控制全区同类产品的市场，即使市场滞销也能维持较高的价格；对用户实行高起点订货，畅、滞销产品搭配供应；可以违反合同规定，不按交货时间、品种和数额供货。这些迹象表明，随着生产资料市场的开放，辽中南垄断市场的力量可能同步发展起来，如果对此缺乏必要的认识和防范措施，通过市场实现资源最优配置的愿望将会成为泡影。
（四）经济机制失衡，形成外倾斜型流通态势
辽中南经济区企业生产的生产资料，大部分属于国家调拨产品，而所需的原材料、能源供应却无保证，国家供应量往往低于调出产品的生产消耗量，缺额要按市场议价购买，形成了议价生产、平价销售，使大中企业因执行计划造成经营亏损，难以搞活。这种计划调节与市场调节“两层皮”的状况，反映在整个经济区中，体现为区域净调出额同区域调出入价值平衡的矛盾。辽中南经济区生产资料流通总额中，年净输出额达几十亿元之巨，这种情况在全国不多见。由于本地区原材料、能源自给不足，需要从外地购入，而外购的这部分生产资料大部分依赖市场议价流通，再加上流通过程中，第Ⅰ部类产品流通费用标准、价格浮动限度管得较多，经营者获利较少，市场条件远不及第Ⅱ部类产品优越。这些因素汇合起来形成一股不容忽视的经济压力，迫使企业既不愿接受市场调节又想挣脱片面的计划调节，打乱了正常的经济秩序，造成企业间竞争地位不平等，出现“以小挤大”、“落后排斥先进”，市场上越是供不应求的商品，企业积压越严重等怪现象，迫使整个经济区同全国市场等价交换的天平发生外向倾斜，助长了地方画地为牢，以求自我保护的倾向。
（五）改变总供给和总需求不平衡状况的困难大，实现有益于市场发育的“买方市场”还需要做出不懈的努力
东北解放后，辽中南经济区即作为全国的重工业基地开始着手大规模的经济建设，国家投资规模大，且不断追加，形成了严重的“卖方市场”。这种地位既不利于企业在竞争中提高素质，也不利于实行有计划的市场调节。由于紧缺物资的面大，只能采取高度集中的指令性调配的流通方式，以保证重点项目需要。控制越严格，非重点项目的企业就越难以通过正常供应渠道取得生产资料，只好在非法的市场上通过以物易物，给卖方企业价外优惠等方式，从国家保证供应的企业那里套购计划物资，保证自身生存的需要。这就形成了计划与市场的尖锐矛盾，其解决方式就是“双轨制”价格（市场价格采取了迂回的表现形式）。在行政调拨排斥市场调节的旧体制下，这种二元化经济还不能左右大局，仅仅是个苗头。实行改革以后，在政策上开了允许企业将计划物资拿到市场上自行串换适用品种的口子，允许超产自销，这就使经济二元化成为左右全局的矛盾。合法化了的“双轨制”价格，一方面使统配价格朝着符合供求实际迈出了一步，有益于刺激企业增加紧缺物资供应，压缩对紧缺物资的需求，可以较快地扭转市场供不应求的状况；另一方面也使旧体制下萌生的企业吃国家“大锅饭”的倾向恶性膨胀起来，表现为企业在紧缺物资上依赖国家平价供应，在销售上依赖市场，产生出企业在计划与市场之间左右逢源、脚踏两只船，使计划和市场都难以落实宏观控制要求的混乱现象，在流通中则突出表现为物资越紧缺囤积就越严重，价格易升不易降等。这种状况，又为排斥市场调节，强化行政直接管理创造了根据。因此，没有供求大体平衡的契机，建立健全生产资料市场几乎是不可能的。目前，银行信贷资金几经压缩，辽中南经济区的“卖方市场”地位有所变化，供需趋向平衡。但是，改变不平衡局面的困难仍然很大。1986年下半年以来，随着基建投资增长幅度下降和生产转向中低速增长，辽中南市场上除少部分品种外，大部分钢材、汽车、机床等生产资料供求矛盾缓和。例如，汽车的市价同国家统配价持平；钢材平均价格比1985年跌落30%，已低于国家挂牌价。然而，这种宽松局面能否巩固住，还很难说，需要做出多方面的努力。为了形成这种局面，辽中南经济区在降低经济增长速度、财政收入紧张、企业经济效益下降、社会产成品占用资金增加等方面付出了代价。可以预计，由于企业行为和经济运行系统还没有发生根本变化，为了使供需平衡的局面持续下去，今后可能在这些方面仍然要有所损失。这是对改革决心的挑战。同时，1984年地方和企业预算投资仍然高于上年的增长幅度，企业更新改造又进入高潮，再加上桃仙机场、新北站等重点建设项目上马，都对实现供需平衡目标形成了新的压力。
上述问题有的是大中企业预算约束软化、缺乏供销经营自主权的反映，有的是大中企业活力不足在市场上造成的结果。无论直接的还是间接的反映，其根源都同大中企业的自主权密切相关。很明显，一方面，企业是生产资料市场的主体，企业缺乏供销自主权，市场当然无从发展和健全；企业行为二元化，也必然表现为市场秩序混乱。另一方面，市场不发达、秩序混乱又必然限制企业扩权搞活，从多方面束缚企业手脚，为在流通领域固守行政调拨体制提供了依据。因此，无论是建立健全生产资料市场，还是改善和加强宏观经济管理，都离不开搞活企业这个核心，最终都要落实到搞活企业上来。
二 怎样建立生产资料市场
根据辽中南经济区生产资料企业的状况和供求特点，要克服市场发育中遇到的困难，可考虑遵循如下目标模式和实施方针。
（一）目标
在现代化信息和储运系统的基础上，在国家计划指导下，依靠具有相对独立自主权，以全民所有制企业为主、多种所有制和经济形式并存的经营主体，建立起具有较高专业化水平、全方位开放、多渠道少环节的流通网络，成为反应灵敏、透明度高、实行有效竞争的全国性生产资料中心市场。
（二）重点
以扩大大中型企业经营自主权为核心，继续缩小国家统配原材料、能源和统销产品的数额，扩大市场调节范围，沿着加强市场调节作用的方向解决价格“双轨制”矛盾。应该改变物资企业（包括生产企业的物资经销机构）政企不分、实行“官商”一统天下的情况。目前，辽中南地区物资供销企业中隶属物资局的企业占90%以上，其他经济形式的企业仅65家，占物资供销企业总数的1.5%，拥有的资金只占物资供销业资金总额的1%。[2]因此，必须调整物资部门职能，把物资行政部门的主要力量放在行业管理（也即调节市场）上来，其所属公司真正放下去，使之在人、财、物方面同物资局脱钩。同时，进一步解脱禁锢，让更多的生产企业成为产、销兼营的“厂商”。此外，要采取预防性措施，培育竞争因素，防止企业垄断市场力量形成。为此，应在保持规模效益和实现自由竞争之间寻找最佳结合点，在生产集中程度较高的基础上，促进大企业间的有效竞争。要抑制同提高生产规模效益关系不大、单纯为提高控制市场能力的联合；减少纵向的、单一的和纯行业的联合，增加横向联合。同时，需要采取其他方面的反垄断措施，包括：扶植中小企业搞专业化联合，形成在某一生产环节上同大企业竞争的能力；培育强大的流通企业，同生产中的垄断力量抗衡；在独家经营的品种中适当进口，引进国际市场竞争、发展替代品产业；制定反垄断法规、政策。
（三）前提条件
建立以需求管理为主、以保证市场的计划方向为宗旨的区域宏观调节系统，形成维持宽松的市场环境的宏观控制力量，促成供略大于求的“买方市场”。这里所说的“买方市场”，不是资本主义那种发生社会性生产过剩危机的市场，而是社会自觉地遵循按比例平衡发展的规律，依据和运用价值规律，运用公有制经济的实力，对市场过程进行经常性调控，所形成的供略大于求、市场有波动又不至于导向危机的有计划的社会主义商品市场，使市场能引导企业沿着同整体利益和发展战略目标相符合的轨道运行。对于辽中南这样一个区域性市场，建立宏观控制体系的任务如下。
（1）在总体规则和总量控制服从中央统一调节的前提下，按照本区域企业特点灵活执行中央宏观控制要求。改革中，要按照本区实际，协调各有关方面同中央确定的改革决策相配套，形成具有地区特色的具体模式和易于继续改革的“小气候”。
（2）建立和维持正常市场秩序，包括建立市场竞争规则和保护竞争，以制止欺行霸市、投机倒把等非法牟利行为滋长，防止市场非正常波动和垄断市场力量增长。
（3）管理好事业性经济，为调控和引导市场发展奠定坚实的物质基础。这里所说的事业性经济，包括大型交通、能源和信息网络的主干线，自然资源的保护和合理开发，发展高技术研究和推广事业，以及其他具有社会性强、宏观效益为主、高垄断、商品经济难以容纳的产业。对这些产业仍然有必要实行直接的社会管理。同时，要探索解决事业性经济普遍存在的管理不善、效益不高的问题。如何既引进市场机制又不使事业性项目背离为全社会直接服务的宗旨，是一个有待探讨的问题。事业性经济基础较为雄厚的辽中南经济区，应该在这方面摸索出经验来。
（4）解决区域宏观控制力量弱、散、杂的问题，以保证前述宏观管理任务落到实处。所谓弱，是指真正对市场负责，以控制市场为己任的部门力量弱小。目前虽然部门林立，但是自觉参与市场管理的却只有工商、税务、物价等几个部门。即使这些部门，管理市场的力量也小得可怜。例如，省工商局仅有一个人负责省内全部生产资料市场的管理，基层管理所的一名工作人员要负责40个工业品市场的管理。所谓散，是指参与市场管理的部门各自为政、各行其是、很少通气，有碍于统一的宏观控制力量的形成。所谓杂，指有关部门大多是集政事企职能于一身，仍然负担着直接管理企业人、钱、物的职责，许多部门甚至无暇对本行业实行宏观管理，宏观调控的职能仅限于上传下达、奉命行事，没有形成自己的调研—执行—反馈系统。对于这些问题，应以政府部门从插手企业向管理市场转轨为中心，充实力量，统一协调各部门的调控职责，扩大财政、信贷资金作为宏观调节手段的比例，加强对市场的信息导向，从完善机构、强化管理能力到实行科学管理等几个方面同步解决。
三 发展期货市场 完善流通网络
遵循多渠道、少环节的方针，辽中南经济区在改革中已经形成了一个遍及区内城乡、伸向全国各地、同国际市场建立了联系渠道的物资市场网络。这个市场保证了企业50%左右的生产资料的供销，发挥了“半边天”的作用。目前，全区由8个贸易中心、30个物资商场和2000多个销售站点组成了比较完备的专业流通网络。这些企业已经拥有从业人员近20万人、资金30多亿元。近两年又有一批产销一体化的超大型企业集团出现在辽中南生产资料市场上，极大增强了辽中南经济区生产资料市场的实力。
现在市场网络尚存的问题是，现货交易、近期直接交易多，期货交易、中介人交易少。市场网络不仅仅是一个直接联结、平面铺开的地域范畴，而且是一个包括多种买卖行为，实行长短相济，时空交叉，覆盖整个再生产供需过程的全方位系统。能否覆盖整个再生产供需过程，是衡量市场网络是否完善的基本标准。只有做到这一点，才能使流通顺畅，为实现资源合理配置提供重要保证。否则，就会在当前交易与长远交易、紧俏商品经营与长线商品经营、现金交易与中介人交易等之间出现空当，影响市场稳定，妨碍物资资金周转。
（一）关于期货市场问题
这几年辽中南经济区虽然物资企业多达几千家，但是一时供过于求的生产资料无人储备经营的现象仍然十分严重。大家都抢着经营快货、搞短期现金交易，竭力推出一时滞销的商品。由于不在其他交易形式上找出路，许多物资企业因拿不到短线产品而无事可做，甚至濒临倒闭。这种单一交易的倾向，引起价格波动失常，时而居高不下，时而暴升暴跌，使市场运行动荡不定，引起产成品占用资金加大，使物资周转资金运转速度下降，加剧了资金不足的矛盾。
因此，引导物资企业实行合理分工，促使一批大型企业组建基本生产资料的期货市场，推动物资局的储备部门加快商品化的步伐是十分必要的。本文所说的期货市场，是一种货物票据交易市场，所经营的是远期交货合同，不搞现货交易。期货市场是为适应现代商品生产连续性和不断变化的需要而产生的。期货市场以经营大批量的煤炭、钢材、化工原料等基本生产资料为主，它所反映的是较长远的供求趋势。这种市场具有平衡价格、衔接当前与长远供求关系的特殊作用。期货市场大体的运行方式是这样的：企业经常储备大宗生产资料，其间不断以现价从市场购进补充，准备存一段后在预计的紧缺时期以较高价格售出，为防止因预期行情逆转而受损失，企业同时将过去储存的同量商品远期交货合同售出，合同价格由预期价格加经营收费构成。这样，如果到期付货时市价下跌，企业在先期补充购进商品部分蒙受了损失，但是可以用期货价格收益补偿，反之亦然。整个经营过程中，企业稳定的收入是存储货物得来的，而由预期交易产生的盈亏之间发生互补，不存在投机收益和亏损问题。远期交易对物资企业发挥“蓄水池”职能起着保险作用。当然，期货交易可能为非法经营者所利用。但是，如同搞商品经济比搞产品经济会给非法牟利者以更多的可乘之机一样，期货市场有副作用是正常的，这个问题应当通过采取加强法纪、加强行政管理和国家计划指导下宏观干预来解决，不能因噎废食，为了消灭投机行为而关闭期货市场，付出搞死流通的巨大代价。
（二）关于环节协调问题
所谓环节协调问题，主要指市场缺乏合法的、起着供需双方中介人作用的“经纪人”。经纪人同一般商业企业的供需中介作用不同，它的最大特点是不经营实物，专搞搭桥牵线，靠提供信息、沟通供需双方取得劳务收入。经纪人企业不需要大量的资金和设备，不要很多人员，有的独立存在，有的依附于大企业。它使商业中介作用简捷化，使商业网络细微化，可以对企业经营发挥主要的指导作用。实际上，现在许多企业都利用经纪人帮助推销商品、加强与需求方的联系。问题是这种利用具有很大的业余性、偶然性，造成经纪人不固定、能力不足、作用范围狭窄、无法管理。因此，有必要在法律上确认经纪人企业的合法地位，在行政上帮助经纪人企业在稳定的经营环境中从事有秩序、有管理的正常经营活动，协助一批企业和个人专门从事经纪人业务，以填补市场供需之间衔接渠道的空当。
四 形成全国性的经济区生产资料市场
辽中南经济区生产资料市场是在全国统一市场体系中占有重要地位的一个组成部分，又是具有较强的内循环功能和相对独立意义的区域市场。对于辽中南生产资料市场与全国统一市场的这种联系，有必要进行深入的探讨，形成更加自觉的认识，以便正确处理地方市场与全国市场的关系，使辽中南经济区市场沿着符合商品经济的轨道健康发展。
经济体制改革的基本任务之一，是打破行政“条块”分割，建立健全全国统一的社会主义商品市场体系。强调形成统一市场，反映了商品经济自由流通、等价交换的本质要求，同时，这一原则是针对产品经济的行政画地为牢提出的。因此，市场不受行政区划束缚，建立健全社会主义市场体系首先必须拆除“条块”与画地为牢造成的障碍。在发展辽中南经济区生产资料市场中，必须防止重蹈自成体系，按行政区划、采取行政办法阻止市场的覆辙。
（一）统一性和内在差异性
统一市场是若干不同类型市场在基本原则上的一致，并不是内部整齐划一、没有差别、没有内部的不同市场的相对独立性的一个大市场。从全世界范围看，尽管已经形成了在发达商品经济笼罩下的国际统一市场，但是，仍然存在着不同发育水平的民族市场、区域市场。国际统一市场就是由这些相对独立的不同类型市场构成的。它的统一是经济发展规律的要求，即各民族市场都要互相开放、互通有无，谁闭关锁国谁就会落后，并受到经济规律的惩罚，同时，要按照等价交换的原则进行交易，否则商品就不能自由流通，国际市场的统一性就要被破坏。国内统一市场中统一和相对独立的关系也是如此。中国地广人稠，各地经济发展极不平衡，既有接近比较发达国家水平的先进地区和产业，又有实行简单商品交换的地区和产业，甚至还有大量自给自足的地区和产业存在。不同的经济发展水平，产生了不同的区域市场，不同的市场上，商品流通的自由程度、价格构成、交易形式和国家的宏观管理方式都不尽一致。这些不同之处同样不妨碍贯彻统一市场的原则，即拆除地方行政“壁垒”，在不同地区间保证商品自由流通，以及实行等价交换。事实证明，统一市场中具有相对独立性的区域市场的存在，是生产力和经济发展水平不均衡的结果。只有促进各区域市场的相对独立发展，才能在宏观上形成统一的商品市场。单靠行政强迫统一，不承认地方市场的特殊性，不仅容易犯脱离商品经济发展实际的错误，而且容易激发区域间的多种社会矛盾，影响全局安定团结。在这方面，东欧国家曾经有过强调分散忽略集中或强调集中忽视分散的教训，值得我们吸取。应当按照客观规律，走在统一市场总原则下发展区域市场的道路，使区域市场成为统一市场中具有相对独立性的有机组成部分。
在同一生产力和经济发展水平上，也会因分工产生中心市场和地方市场的差别，从而形成不同的市场。如某一地区会因产业优势形成以特定产业为主的专业市场，这种市场又会因交易方式、流通分工而区分为中心市场和地方市场。前者，指大规模分配产品的主要中心，其特点是交易完全由商业企业进行，它们承担交易中的风险，在生产者和需求者之间充当中间人。后者又称初级市场，这是在生产地区发展起来的、集中在地方运输点周围、向中心市场供货的市场形式。
（二）辽中南经济区可能成为全国性生产资料中心市场
根据上述对市场构成规律的理解，本文认为，辽中南经济区生产资料市场具有内循环和外辐射功能强的特点，已经形成为专业化程度高的区域市场雏形，并且有可能成为全国性生产资料中心市场。
1.形成生产资料市场的起点高
辽中南经济区具有市场专业化程度高、商品率高、输出功能强等比较发达的商品市场的特点，它向全国提供的钢铁占国内供应总量的22%、石油加工品占33%、输变电成套设备占33%、纯碱和矿冶设备分别占30%……拥有在基本生产资料供给方面的市场优势。在生产专业化基础上，形成了紧密的区域内专业联系和强大的内循环、协作网络，保证了商品外输出功能的不断增强。首先是形成了全国特有的城市分工协作群体。这个城市群体由钢都鞍山，煤炭石油加工中心抚顺，铁煤之城本溪，石油基地盘锦，新兴能源基地铁岭，轻工化纤城市丹东、辽阳、营口和综合加工业基地沈阳、大连等城市构成。从初级产品到最终产品生产过程的专业化分工协作，在这些城市之间接起了一条衔接紧密的链条。这些城市之间交通网络密集，大部分城市位于以沈阳为中心，半径不超过100公里的范围内，距此较远的大连等城市由中长铁路、沈大公路衔接。整个辽中南经济区又处在连接东北、华北、西北的交通枢纽上，货客运量在全国均名列前茅。产业间的协作关系和优越的交通条件，使辽中南经济区生产资料中有50%在区内流通，由此形成了两条流通的主干渠：一条是采矿—冶金—原材料加工—机电产品输出；另一条是石油—化工—轻工产品输出。同时形成围绕两条主干渠的生产服务性产业和剩余物资综合利用产业等分支流通渠道。典型调查表明，今后即使没有行政干预的维系作用，辽中南经济区这种按分工协作原则优化组合的内循环联系仍将保持强大的生命力。以鞍钢情况为例，鞍钢目前每年向社会供给700万吨左右的钢材，其中约60%以上在以辽中南为主的东北地区流通。据预测，如果20世纪末鞍钢形成年供应钢材1200万～1400万吨的能力，其仍将有60%以上在辽中南和东北区内流通；所需原材料、能源、辅助材料按目前钢料1∶18的转换比例，其需求总量仍将由辽中南供应89%，区外调入量仅为11%，虽然高于目前4%的调入水平，但是并未改变内循环的主渠道地位。这种内循环不同于自给自足，它将区内分散的经济潜能以最优流通方式集聚起来支持加工制造业，通过加工制造业释放出外辐射流，保证了每年有240亿元的加工业产品供给全国市场，并据此实现约220亿元短缺物资由全国调入，显示出较强的输出扩张功能，以及综合外来因素强化辽中南经济区中心市场地位的自组功能。
2.物资集散中心地位和新兴的物资企业，使辽中南经济区具备较强的经销能力
在行政调拨体制下，辽中南经济区虽然市场发育水平低，但是起着物流中心的作用。中央在这里设立有物资一级站、部属各专业供销公司等一批精通业务的调拨机构，建设了较强的专业储运设施，汇集了一批物资管理人才，同全国大部分省区建立了稳定的经济联系。近几年经过初步改革，辽中南地区涌现出1000多个实行横向经济协作的经济实体，同近5000个企业建立了年流通物资8亿多元的协作关系，特别是形成了包括东北电器设备集团、关东能源电力联合公司、北方黑色金属联营集团公司、北方有色金属黄金联营集团公司等一批拥有强大配套供应能力和市场优势的巨型企业集团，并已经处于同行业供需中心的地位。由各级物资调拨机构联合创办的沈阳物资贸易中心等一批大型的综合性生产资料经营企业，虽然草创不久，但已作为交易中介人将其沟通供需双方的职能伸向全国各地。沈阳物资交易中心经营额居全国36个城市交易中心之首，其中钢材等物资经销量占36个交易中心经销总额的30%以上，还控制了全国26家主要机床厂产品，已经成为机床交易的中心市场。
3.体制摩擦较小
在全国流通体制改革过程中，由经济机制失衡引起的东西部经济摩擦较大，加工产品价格由沿海向内地递远递增，初级产品价格从内地向沿海递远递减。这种价格结构上的矛盾成为地方分割市场的理由，是形成全国统一市场的一大阻碍。相比之下，辽中南经济区受此拖累较小。本区内初级产品能满足加工业需求的大部分，初级产业、中间产业和最终产品产业直接协作对各方都比较有利，已经初步形成了稳定的一体化联系，而且共处一地，不受财政包干引起的地方利益矛盾掣肘。这个特点证明，强化经济区域的一体化联系和区域宏观管理，有弱化并吸收现行经济机制结构性矛盾的抗干扰功能，不但不会助长地方行政分制，反而是排除行政画地为牢、阻碍全国统一市场形成的必由之路。
（三）变物流中心为中心市场
为了保证和发展辽中南经济区成为全国生产资料中心市场的有利条件，使本区尽快由物流中心转变为中心市场，还必须进行多方面的努力，以填补尚存的空隙、排除消极因素，巩固和发展已有的优势。
1.有计划地控制、安排企业更新改造次序
如前所述，辽中南经济区企业正进入更新改造周期的高潮。由于区域内经济依赖紧密、内循环性强，即使少数企业全面更新改造，也可能造成全区域性的停、减产效应，甚至引起内循环流的中断。因此，必须有科学的更新改造规划，同时，有效地利用信贷手段、财政手段，保证规划落实。
2.强化对横向联合的支持，继续拆除地方设置的行政“壁垒”
横向联合有利于推动统一市场的形成，但是要防止搞行政捏合。例如，有的中心城市越俎代庖，支持有利于本地的企业联合，阻挠不利于本地的企业联合，在企业选择联合对象时搞“拉郎配”。中央最近实行的将大型企业集团计划单列，是对横向联合的有效保护措施。区域宏观管理机构也可以遵循同样的原则，对中央不管的中小型联合企业实行单独计划管理。另一项措施是尽快改革现行地方财政包干分成，以及用产值等生产指标考核地方工作的办法，使地方政府权、责、利同直接管理企业脱钩，以克服普遍存在的既要求地方放权又将地方政绩同企业发展连在一起的矛盾现象。
3.制定有助于强化两条输出主渠道的产业政策，提高区域市场扩张能力
能否保持辽中南经济区拥有比较优势的加工品输出能力，是本经济区生产资料市场兴衰的关键。因此，辽中南经济区不应一般地照搬全国产业结构调整方针，不惜降低加工业优势片面追求扩大农轻产业的比例，应确定以加强生产资料供给能力为中心，与此相协调地发展农轻产业的产业政策，既不排斥利用资源条件补农轻产业之短的必要，同时又突出加工业的支柱地位，以保证发展农轻产业为加工业服务的方向。此外，要推行有益于大企业向综合经营发展的产业政策，这不仅有利于克服初级产品和加工品价格结构的矛盾，实现资源的优化配置，而且有利于发挥大企业半闲置的多方面生产能力的作用。特别是钢铁企业，拥有从事冶金、机床和矿山设备制造、选矿、能源技术等多方面的生产能力，除冶金等主业功能外，其他能力利用率不高。通过一体化联合，可以将闲置功能转移到联合体内的相关专业厂去，使联合体各生产环节均衡，形成从初级产品到最终产品、从单一产品到配套设备的综合供应能力，扭转钢铁企业投资大、盈利水平低的格局。目前，世界上有相当一部分巨型钢铁企业都在走发展成套设备供应能力的新路，单一搞钢铁的巨型钢铁企业已经不多见了，说明综合发展是一种规律性的现象，应引起高度重视，自觉地引导钢铁企业发展跨行业的联合。在辽中南经济区内，鞍钢等钢铁企业冶炼与开坯出材能力不平衡，使钢坯时有剩余，而生产用材经常不能满足需求。同时，沈阳拥有能力大、品种全、质量好的冶金加工业，辽中南经济区还有数百家小钢厂拥有200万吨左右的轧材能力，都因缺钢坯、少能源不能满负荷运转。机械加工业更因生产用材不足影响到其配套供应能力。三个环节专业化水平都比较高，又有运销方便的独占优势，采用经济的办法促成三者联合是完全可能的。
[1] 原载方秉铸主编《辽中南经济区建设问题探索》（节选），东北财经大学出版社，1988，第190～205页。
[2] 根据辽宁省工商局物资供销企业登记表整理。