第四节 存在问题
目前，中关村距离建设“具有全球影响力的科技创新中心”的战略目标还具有一定差距。具体而言，对比欧美等世界发达国家和地区，以及硅谷等世界发达科技园区，中关村在大规模吸引、集聚和使用全球高端人才智力，有效配置、利用国际创新创业要素和产业资源，涌现具有世界影响力的原创科技成果、产生具有全球话语权、影响力、控制力的领军企业，形成具有技术主导权的现代先进产业集群上，对全球的影响力和引领性还不足，对国际的贡献率、辐射度还不够。特别是在当前全球经济增长放缓，我国经济发展进入“新常态”的形势下，中关村要保持创新发展、高速发展还面临众多的挑战[30]。
一 外籍人才发展环境有待优化
中关村服务外籍人才创新创业的政策措施在全国走在前列，但与国际先进水平还存在一定差距，外籍人才聚集程度还比较有限。2010—2016年中关村科技企业港澳台和外籍人才总量起伏不定，见图3—4。中央“千人计划”外国专家项目入选者呈现下降趋势，2012 年有13 人，2013年8人，2014年降至2人，2016年5 人。一些引才政策和保障外籍人才工作和生活需求的政策不够灵活和人性化，一些规定甚至影响了海外人才的正常工作和生活，包括回国（来华）工作手续烦琐，在签证、出入境、携带物品、落户、购房、购车、参保、减免税、旅行（网购火车票）、办理信用卡、兼职、资格认证、职称评定、科研经费申请、获得网站经营的许可、入股以及家属落户、就学、就业和参保等方面存在障碍。
图3—4 2010—2016年中关村科技企业港澳台和外籍人才总量与增长率
二 科技成果转化障碍有待突破
促进科技成果转化方面的政策实现了一些突破，但问题依然存在，核心问题是，目前对国有知识产权的管理采取与实物资产、其他无形资产一样的管理办法，束缚了科技人员的手脚，影响科技成果的转化。一方面，“国有资产必须保值增值”的要求，与“科技成果转化、高科技产业具有高风险性”存在矛盾；另一方面，成功转化、产业发展后，又容易遭遇“当初国有无形资产被低估”的质疑。
三 创新要素整合力度有待增强
尽管“京校十条”“京科九条”值得叫好，但这些政策大都仅限于北京市的举措，而非“大首都”的概念。在北京庞大的科研队伍中，市属科研力量仅占1/5左右，国家高等院校和科研院所数量更多、规模更大，科研能力更强，成果转化潜能更大。要推动首都科技智力资源优势向经济发展优势转化，还应站在更高的战略角度上进一步整合盘活资源，大力推进央地共建成果转化平台建设，尽可能把活跃在这片土地上的所有资源都调动起来。
四 科技与金融融合还需深化
中关村每年仍有2000亿元的科技型中小微企业的有效融资需求得不到满足。一方面是钱找企业，另一方面是企业找钱。郭洪认为，这不是简单的融资难和融资贵等表象问题，而是缺乏科技与金融深度融合的机制，即个性化、精准的综合金融服务不足[31]。天使投资人及天使投资基金从规模上取得了长足的进步，但与硅谷比较，还有不小的差距。天使投资退出渠道不畅，创业者与天使投资人的信息不对称，早期及种子期企业融资难等问题仍需突破。天使投资风险补贴政策出台后，如何惠及专业的天使投资机构，真正起到营造天使投资环境的作用，还需要进一步研究和完善相关配套制度。
五 创业人才服务体系发展不够均衡
各园区创业服务业发展不均衡，除海淀、昌平、丰台、电子城、亦庄等产业发展较强的园区外，新近加入中关村的园区缺乏行业资源、创业机构、有经验的创业导师，以及各类创业资源、信息充分流通的线上、线下服务平台。
[1]孙锐：《形成自我发展的生态循环》，《光明日报》2015年6月9日第16版。
[2]钱炜：《北生所：体制外的科学“飞地”》，《中国新闻周刊》2013年10月21日。
[3]吴佳糰：《构建生命科学领域宏伟蓝图打造科技改革试验田新坐标——北京生命科学研究所成立十周年成就纪实》，《科技日报》2016年4月25日第7版。
[4]佚名：《十年北生所人才舰队已启航》，2016年5 月20 日，中国财经（http://finance.china.com.cn/roll/20160520/3730819.shtml）。
[5]周慧：《中关村“独角兽”企业超过40家成硅谷真正对手》，2016年8月19日，腾讯科技（Https：//Tech.Qq.Com/A/20160819/008129.Htm）。
[6]翟立新：《中关村对沈合作遵循两个关键词》，2017年8月17日，中关村（http://zgcgw.beijing.gov.cn/zgc/yw/yw73/154882/index.html）。
[7]林鲁比：《36 氪专访：中关村银行今日正式开业，如何专注服务“三创”做不一样的GP Bank？》，2017年7月16日，36氪（Https：//36kr.Com/P/5083808.Html）。
[8]王金波：《中关村健步在全面改革创新大路上》，《人民政协报》2016年3月8日第15版。
[9]任丽梅：《中关村创新发展动力到底来自哪里》，《中国改革报》2015年6月8日第19版。
[10]翟立新：《中关村对沈合作遵循两个关键词》，2017年8月17日，中关村（http://zgcgw.beijing.gov.cn/zgc/yw/yw73/154882/index.html）。
[11]参见《中关村管委会〈中关村人才特区发展报告2017〉》。
[12]杨文利：《六大要素构建中关村创业生态系统：完善的创业生态系统已成为中关村核心竞争力》，《中国高新技术产业导报》2013年8月6日第10版。
[14]参见《中关村管委会〈中关村人才特区发展报告2017〉》。
[15]参见《科技部火炬高技术产业开发中心〈2016中国火炬统计年鉴〉》。
[16]任丽梅：《中关村创新发展动力到底来自哪里》，《中国改革报》2015年6月8日第19版。
[17]任丽梅：《中关村创新发展动力到底来自哪里》，《中国改革报》2015年6月8日第19版。
[18]李洋：《中关村拥有社会组织逾500家》，《中国高新技术产业导报》2017年4 月17 日第7版。
[19]翟立新：《中关村对沈合作遵循两个关键词》，2017年8月17日，中关村（http://zgcgw.beijing.gov.cn/zgc/yw/yw73/154882/index.html）。
[20]李洋：《中关村拥有社会组织逾500家》，《中国高新技术产业导报》2017年4 月17 日第7版。
[21]陈学慧、熊丽：《产业联盟“扎堆”法人身份待明》，《经济日报》2014年3月18日第9版。
[22]杨文利：《六大要素构建中关村创业生态系统：完善的创业生态系统已成为中关村核心竞争力》，《中国高新技术产业导报》2013年8月6日第9版。
[23]杨文利：《六大要素构建中关村创业生态系统：完善的创业生态系统已成为中关村核心竞争力》，《中国高新技术产业导报》2013年8月6日第9版。
[24]郭洪：《中关村创新型孵化器的六个“新”》，《北京商报》2014年8月25日。
[25]杨文利：《六大要素构建中关村创业生态系统：完善的创业生态系统已成为中关村核心竞争力》，《中国高新技术产业导报》2013年8月6日第9版。
[26]孙锐：《形成自我发展的生态循环》，《光明日报》2015年6月9日第15版。
[27]郭洪：《构建更完善的创新创业生态系统》，《经济日报》2014年5月9日第16版。
[28]郭洪：《构建更完善的创新创业生态系统》，《经济日报》2014年5月9日第16版。
[29]郭洪：《构建更完善的创新创业生态系统》，《经济日报》2014年5月9日第16版。
[30]孙锐：《打造创新创业人才战略高地——对中关村创新驱动发展路径选择的调查与思考》，《光明日报》2015年4月10日第5版。