特载
践行初心使命 发扬斗争精神坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利——在县委十四届四次全体会议上的报告
（2020年1月3日）平罗县委书记 蒋哲文
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议、自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届七次全会精神，报告县委常委会一年来的工作，安排部署今年及今后一个时期的工作，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，践行初心使命，发扬斗争精神，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。
下面，我受县委常委会委托，向全会报告工作。
一、坚持稳中求进，实干兴县富民，各项工作取得新进展新成效
2019年，是全县经济下行压力持续加大、矛盾困难不断增多的一年，也是全县上下攻坚克难、破冰前行的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、自治区党委、市委决策部署，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，振奋精神、苦干实干，全力推动经济社会持续健康发展，各项工作取得新进展，全面建成小康社会取得新成效。
一年来，县委常委会以高度的政治自觉，把方向、谋大局、定政策、促改革，突出抓了八个方面的重点工作：
一是坚持注重实效，从严从实开展主题教育。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育目标要求，严格对标对表，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，县委常委会带头示范，各级党组织及时跟进，广大党员全覆盖参与，抓紧抓实10个关键动作，创新开展流动党员“风筝计划”等自选动作，推动主题教育走深走心走实，基本实现了“5句话”目标。聚焦主线深学细悟，集中学习5374次，交流研讨3770次，“四项教育”2612次，凝聚了广大党员干部群众听党话、感党恩、跟党走的广泛共识；深入调研寻策问计，围绕高质量发展、环境保护、脱贫富民等领域，问计于民、问需于民，摸清了发展实情，找准了短板弱项，提出了务实举措，形成高质量调研报告391篇。坚持真改实改破解难题，检视问题805条，制定整改措施1068条，立行立改576条，为群众办实事难事1378件，群众反映强烈的一些环境卫生、教育医疗、物业管理等操心事、烦心事、揪心事得到有效解决。
二是坚持攻坚克难，推动经济持续健康发展。县委加强对经济工作的全面领导，定期分析经济形势，及时研究解决问题，主动作为帮企纾困，力促经济运行保持在合理区间，预计全年地区生产总值增长7%左右。实施工业技改项目99个，组织92家规上企业对标升级，出清“僵尸企业”50家，淘汰落后产能17万吨，预计规上工业增加值增长5.5%左右；铁路综合货场、晟晏路企专用线建成投运，全域旅游、电子商务稳步发展，三产对经济增长贡献率达到37.8%；农业特色产业提质增效，粮食生产实现“十六连丰”，成功举办第六届宁夏种业博览会，启动建设河东奶产业基地。扎实开展“项目攻坚年”“高质高效招商引资年”活动，实施重点项目40个，预计全年完成招商引资81.2亿元，固定资产投资增速由负转正。深入推进创新驱动战略，新增国家、自治区级高新技术企业、科技型中小企业33家，R&D投入强度达到1.02%，平罗工业园区被认定为自治区高新技术产业开发区。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全年化解政府隐性债务3.83亿元，减税4.13亿元，降费1.04亿元。
三是坚持动真碰硬，坚决打好污染防治攻坚战。以壮士断腕的决心推进环境保护和污染治理，中央环保督察“回头看”及水环境专项督察年度整改任务基本完成，整治“散乱污”企业473家，工业园区涉水企业全部建设污水预处理设施，大地公司中水厂开工建设，循环产业园污水处理厂一期、精细化工产业园污水处理厂、威镇湖截流净化工程验收销号，三排庄和三二支沟人工湿地、循环产业园污水处理厂二期等工程基本完工，河湖“清四乱”基本完成，典农河水质阶段性达标，四排达到Ⅳ类水质，五排达到Ⅲ类水质，黄河保持Ⅱ类水质。全面打响崇岗煤炭集中区环境综合整治攻坚战，587家企业全部停产整改，目前，拆除企业及商住户271家22万平方米，新建标准化厂房108万平方米，新建改造道路8.6公里，加固防洪堤坝6.5公里，种植树木3万株，投入整治资金11.2亿元，得到自治区、市领导充分肯定。启动西大滩环境整治。开展国土绿化行动，完成营造林3.75万亩。
四是坚持以民为本，全力保障和改善民生。大力实施脱贫富民战略，财政支出的77%用于民生事业，预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。着力扩大社会就业，新增城镇就业2517人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。扎实推进脱贫攻坚，着力解决“两不愁三保障”突出问题，庙庙湖村、红瑞村脱贫出列，393户1819人脱贫退出。推进教育优质均衡发展，实施红瑞幼儿园扩建、“互联网+教育”等惠民工程，扎实做好“大班额”治理和控辍保学工作，高考再创佳绩，普及高中阶段教育通过自治区评估验收。推进社保扩面提标，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%，开工建设第二敬老院。实施文化惠民工程，改造提升农村综合文化服务中心12个，图书馆投入使用。县域医改综合试点成效明显，组建卫生健康集团，成立紧密型医共体，创新医保支付方式，推进“互联网+医疗健康”，拓展“基层检查+上级诊断+区域共认”和“1+X+N”区域基层医疗服务模式，次均费用、县域外转率明显下降，看病难、看病贵问题有所缓解。
五是坚持统筹发展，着力改善城乡环境面貌。全面启动“五城联创”，开展城乡环境整治百日攻坚行动，下大力气治理脏乱差、占道经营、乱堆乱放等城市顽疾，改造老旧小区10.2万平方米，建成休闲步道3.3公里，提升改造小微游园、小广场8个，新增停车位1.2万个，新建交通指示灯17组，打通永安西路等断头路，开通县城至沙湖、大武口公交，城市环境进一步改善，卫生县城通过自治区复验。深入开展农村人居环境综合整治，建设美丽小城镇3个、美丽村庄14个、农村人居环境整治示范村26个，完成改厕9772户，建设公厕40座，改造提升黄渠桥等3个污水处理站，农村卫生厕所普及率达到67.3%，生活垃圾治理率、污水处理率分别达到65%和37.9%。新建农村公路38.3公里，红崖子黄河大桥建成通车。深入推进移风易俗，农村大操大办、互相攀比等陋习得到有效遏制。
六是坚持激发活力，持续推进全面深化改革。按期完成党政机构改革。深化农业农村改革，改革成果不断扩大，改革红利持续释放，全面完成144个村集体产权制度改革，配置股权30.18万股，新增村集体收入1023万元，消除“空壳村”39个；出台农村房屋征收安置补偿办法，实施11个空心村庄综合整治复垦利用试点；新增二轮土地承包到期后延包的办法和“订单农业+保险+期货+融资”两项改革试验拓展任务。着力优化营商环境，出台“1+16”专项行动推进方案，制定160多项改革举措，深入推进“不见面马上办”、“一窗受理、集成服务”、工程建设项目审批制度等改革，政务服务事项网上可办率达80%，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体3563个，同比增长20.4%。完成平罗工业园区管理体制改革，下放事权20项。新型城镇化综合改革经验在全国推广。
七是坚持凝心聚力，切实加强民主法治建设。加强民主政治建设，支持人大及其常委会围绕县委决策部署开展工作，办理代表议案建议38件；支持政协依照章程履行职能，办理政协提案45件。深入推进群团改革，落实党管武装政治责任，巩固和发展爱国统一战线，做好党外知识分子和新的社会阶层工作。开展民族团结进步教育和创建工作，高庄乡获评全国民族团结进步创建示范单位。全面依法治理宗教领域突出问题，按期完成宝丰东大寺等巡视反馈问题整改，广泛开展“四进”活动，维护了民族团结、宗教和顺的大好局面。全面推进依法治县，深化平安平罗建设，中央、自治区巡视移交的群众信访件全部办结。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙、犯罪集团7个，审判16人，批捕69人，群众安全感明显提升。牢固树立总体国家安全观，坚决维护政治、经济、社会、生态、网络等领域国家安全。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数、死亡人数分别下降37%和48%，全年未发生重大及以上安全生产事故。
八是坚持党要管党，纵深推进全面从严治党。设置县委全面深化改革委员会等15个县委议事协调机构，加强了县委对全县工作的集中统一领导，更好地落实管党治党主体责任。严格落实意识形态工作责任制，着力防范化解意识形态风险隐患，确保了意识形态领域绝对安全。精心举办庆祝新中国成立70周年系列活动，建成了融媒体中心，新时代文明实践中心被列为全国试点，评选表彰第六届道德模范35人。统筹抓好各领域基层党建工作，整顿提升软弱涣散基层党组织22个，新建改建村级活动场所29个，全面完成机关事业单位党组织换届，城市党建“四联四化”和“两新”组织“五强五促”有序推进。加强各级领导班子和干部队伍建设，调整任免干部8批423人次，实施“优苗选育”工程培养储备优秀年轻干部179人，1名干部被评为全国“人民满意的公务员”，政务服务中心荣获全区“人民满意的公务员集体”。加强人才队伍建设，柔性引进人才39人。开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治，督查检查考核事项压减80.1%。始终保持惩治腐败高压态势，纪检监察机关处置问题线索530件，立案92件，给予党纪政务处分100人，腐败问题存量逐步削减，增量得到有效遏制。持续强化政治巡察监督，完成三轮20个单位常规巡察和3个单位交叉巡察。深化纪检监察体制改革，派驻纪检监察组8个，实现部门党组织派驻监督全覆盖。
各位委员、同志们，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是党中央、自治区党委、市委坚强领导的结果，也是全县各级党组织和广大党员干部群众务实苦干、顽强拼搏的结果，是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表县委常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在许多问题和不足：一是转型发展高质量发展任务艰巨。经济结构偏重，能源利用偏煤，产业布局偏散，产业链条短、层次低，多数处于产业链的前端、价值链的低端、创新链的末端。全县传统产业占90.9%，新兴产业占9.1%，生产初级产品企业达90%；重工业增加值比重达96.8%，高于全区7个百分点；服务业增加值占GDP比重31.8%，低于全区16.1个百分点；R&D投入强度低于全区0.21个百分点；有研发活动的规上企业占23.5%，低于全区3.1个百分点，低于全市8.7个百分点。二是企业经营困难较多。初级产品多，受制于下游企业需求影响，自身抗风险能力弱，企业盈利空间受限，部分企业经营困难加重，融资难融资贵等问题尚未有效解决。全县105家规上企业停产24家、减产39家，减停产面达60%。第四季度化工、冶金、装备制造行业亏损额分别增长37.8%、142.4%、160%。企业营利收入利润率1.7%，比全区平均水平低2.2个百分点。三是资源环境约束趋紧。资源撑不住、环境容不下、发展保不了的情况越来越凸显，节能减排压力巨大，打好污染防治攻坚战的任务还十分艰巨。万元GDP能耗4.17吨标准煤，是全区的2.2倍；万元GDP水耗338立方米，是全区的2倍；PM10、PM2.5平均浓度同比上升11.8%和16.7%。四是民生领域还有不少短板。城乡基础设施欠账较多，城乡居民收入还不高，增收渠道还不宽，就业、教育、医疗、养老等基本公共服务有待进一步提高，稳定脱贫还需持续用力。2018年，城镇居民人均可支配收入26647元，比全区平均水平低5248元，沿黄六县市排名末位；农村居民人均可支配收入14491元，分别低于灵武市284元、贺兰县357元。五是安全生产领域还存在风险隐患。化工企业安全隐患较多，还有10项重大安全隐患尚未整改到位。六是作风建设仍需加强。一些干部还不适应高质量发展要求，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，执行力还不够强，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。这些问题中，有些是县委常委会在一年的实际工作中检视发现的，大部分是对照自治区党委十二届八次、九次全会指出的全区性问题对标分析出来的。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。
二、聚焦高质量发展，补短板、强弱项，决战决胜全面建成小康社会
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年各项工作重任在肩、使命光荣、意义重大。
我们要聚焦短板弱项，坚定决胜信心。实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是今年全党工作的重中之重。纵向比，从全面建成小康社会目标看，2017年平罗县实现程度为86.83%，分别低于全区、全市3.33和0.34个百分点，48项指标只有20项达到或超过目标值，有8项指标实现程度在60%～80%，有5项指标实现程度低于60%。从“十三五”规划目标看，31项指标有7项完成存在压力，2项完成难度较大。横向比，从经济总量看，2018年地区生产总值182.36亿元，居沿黄六县市第二位，比第一位的灵武市低213.51亿元，比第三位的中宁县高19.74亿元，比第四位的青铜峡市高23.59亿元；从财政收入看，地方一般公共预算收入8.23亿元，居沿黄六县市第四位，比第一位的灵武市低25.94亿元，比第二位的贺兰县低3.37亿元，比第三位的中宁县低0.9亿元，比第五位的青铜峡市高1亿元。前有标兵，后有追兵，我们必须坚定必胜信心，自我加压、争先进位、奋力赶超，全力打好补齐短板弱项攻坚战，确保与全国同步建成全面小康社会。
我们要认清经济形势，增强发展定力。我们要认真学习领会自治区党委十二届八次、九次全会对当前经济形势的分析。要立足新常态分析形势，我国经济发展进入新常态，处在速度换挡、结构调整、动力转换的重要节点，既要保持量的增长，更要着力质的提高，这样才能促进经济可持续发展，这些年虽然增速有所放缓，但质量明显改善，发展更加健康。要开阔新视野看待形势，当前世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，经济问题和政治问题相互关联，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，这为我们经济发展创造了良好条件。要运用新理念把握形势，衡量发展不仅要看经济总量，更要看经济质量；不仅要看当期增长，更要看持续增长；不仅要看经济发展，还要看全面发展，尤其要看经济循环过程中结构是否合理、方式是否转变、动能是否增强、效率是否提高，平罗和全区的发展一样，虽然“形”有波动，但“势”仍向好，支撑高质量发展的条件在改善、基础在增强、势能在蓄积。我们要在“形”与“势”的辩证统一中，全面客观地审视大局，深刻认识到当前形势向好、长期大势利好、总体走势趋好，我们必须坚定发展信心，增强发展定力，稳定发展预期。
我们要抢抓发展机遇，提升质量效益。习近平总书记强调，要视危为机，看起来是危，最后是机。危与机历来是相伴而生、同时存在，危中有机、危可转机，克服了危就是机，失去了机即是危。我们既要看到发展面临的“危”。从全球看，当前世界大变局加速演变的特征更趋明显，动荡源和风险点明显增多，世界经济增长降至国际金融危机以来的最低点，中美经贸摩擦是当前我国经济发展面临的最大不确定因素；从全国看，我国经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力仍在持续；从平罗看，倚重倚能特征明显，企业经营困难增大，投资信心不足，观望情绪上升，稳的基础还不牢固，进的后劲还不充足。我们更要看到发展面临的“机”。从市场机遇看，中央大力推进“一带一路”建设、促进区域协调发展、加快产业梯次转移，这有利于我们融入全国大市场。从政策机遇看，中央经济工作会议释放出诸多重大利好政策，资金安排方面，明确今年减税降费规模再增加5000亿元等；基础设施方面，加快实施自然灾害防治、生态环境保护等重大工程，加快农村公路、信息、水利等基础设施建设；公共服务方面，从今年起三年内拿出3000亿元支持职业技能提升和转岗转业培训以及加强失业保障等，并提出要重视解决好“一老一小”问题；城市建设方面，大规模推动城镇老旧小区改造，继续推进保障房建设和棚户区改造，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设。这些政策意味着将落地一大批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。从发展机遇看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，比如黄河流域生态保护和高质量发展上升到国家战略，中央将谋划实施一批重大项目，据自治区发改委初步测算，全区围绕这项战略投资空间近2400亿元，这对未来发展的带动和影响不可估量。我们必须要在应对危机中抢抓机遇、用好机遇，特别是要从政策中寻找机遇，强化政策对接、项目衔接和资金争取，化危为机、转危为机，赢得发展主动。
全县工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，牢牢把握六个具体要求，抓好五项重点工作，实现五个新突破，振奋精神、兴县富民，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，确保“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长6%左右；一般公共财政预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上；完成“十三五”规划各项目标，完成自治区下达的约束性指标。
提出上述目标，统筹考虑了全面建成小康社会需要，充分估计了当前复杂严峻形势，更加体现了高质量发展要求。做好今年各项工作，必须牢牢把握六个方面具体要求：
一是必须牢牢把握全面建成小康社会这个战略目标。全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，也是30多万平罗人民的共同期盼。要把补齐全面小康短板作为重要政治任务来抓，进一步巩固优势指标，提升一般指标，攻坚弱项指标，确保全面建成小康社会目标和“十三五”规划各项指标如期实现。
二是必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。推动高质量发展是破解深层次问题和结构性矛盾的根本出路。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，把高质量发展贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各方面，集中力量解决各种不平衡不充分的问题，逐步摆脱仅仅依赖投资增长的发展模式、依赖传统工业实现发展的格局、依赖资源消耗发展的路径，走出一条高质量发展新路子。
三是必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调。稳中求进是我们党治国理政的重要原则，是做好经济工作的根本方法论。要切实处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，把“稳”和“进”作为一个整体来把握，“稳”字当头，“稳”中求“进”，以“进”促“稳”，巩固“稳”的局面，保持“进”的态势，坚守“稳”的底线，确保在经济增长、民生底线、风险防控上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好，推动经济行稳致远。
四是必须牢牢把握制度建设这个显著优势。我们有坚强的领导核心，有显著的制度优势。要坚持中国特色社会主义制度的根本方向不动摇、本质属性不动摇、基本框架不动摇，严格遵守和执行中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，完善和发展县域治理制度，更好把制度优势转化为治理效能，着力提高县域治理能力，让制度优势在基层充分彰显。
五是必须牢牢把握项目建设这个“牛鼻子”。项目是经济工作的第一抓手，抓项目就是抓投资，就是抓增长点，就是抓发展后劲。要千方百计引进项目，凝心聚力推进项目，争分夺秒落实项目，快马加鞭建设项目，引进一批低耗能、无污染、产业带动强、发展有潜力、税收贡献多的大项目、好项目，努力以高质量项目拉动经济持续健康发展。
六是必须牢牢把握落地见效这个导向要求。习近平总书记指出，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。要积极践行“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高能力水平，强化执行力，定下的事情要紧盯不放、一抓到底、抓出成效，形成上下同向发力、凝心聚力、推动落实的工作局面，把既定目标变成美好现实。
突出抓好五个方面的重点工作：
（一）深入推进创新驱动，实现转型发展新突破。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，把工作重心、政策措施、发展要素汇集到转型上，坚持传统产业与新兴产业两手抓两轮驱动，优一产、强二产、兴三产，着力推进经济持续健康发展。
坚持把调整优化结构作为转型发展的基础。坚持工业强县战略不动摇，突出发展电石化工、多元合金、新材料、先进装备制造四大产业集群，实施技术改造、智能改造、绿色改造“三大改造”，开展工业对标、质量提升行动，加大新技术、新装备、新工艺推广应用，着力建链补链延链壮链。依托贝利特氰胺、太康药业等开发氰胺下游高端产品，电石化工产业集群产值达到60亿元，打造世界“氰胺之都”；依托首朗吉元、阳光焦化等建设尾气能源化利用基地，多元合金产业集群产值达到170亿元；依托滨河电池正极材料、众城电池负极材料、福泰硅烷偶联剂等打造新材料产业发展基地，新材料产业集群产值达到30亿元；依托神州轮胎、汇亿嘉消失模铸造、德信恒通钛材等培育发展先进装备制造，先进装备制造产业集群产值达到40亿元。按产业集群制定扶持政策，力争通过3～5年时间打造总产值400亿元产业集群，形成推动高质量发展的重要支撑。实施企业成长培育计划，新增规上企业10家以上，培育一批专精特新企业和“单打冠军”，打造大地循环百亿元企业、晟晏能源50亿元以上企业、吉元冶金等5个20亿元以上企业、贝利特生物等13个10亿元以上企业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。提升发展现代服务业，实施现代物流提档升级工程，推动铁路综合货场、晟晏路企专用线扩大规模、快速发展，加快滨河物流园、星月安顺网络货运平台等建设，培育一批现代物流骨干企业，推动制造业与现代服务业融合发展；围绕创建全国全域旅游示范县，依托大沙湖旅游区，引进旅游企业开发翰泉海，打造沙湖与县域景区旅游连接节点，规划黄河金岸生态文化旅游带，创建庙庙湖3A级景区，推动全域旅游突破发展；实施消费升级行动，鼓励发展社区便民店、生鲜电商、家政服务、养老育幼等新业态，完善鼓楼、汇融、阳光等商圈服务功能，打造特色街区、特色夜市，培育一批美食名店、特色小吃，大力发展假日经济和夜间经济。加快农业强县建设，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做精做优做特现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大优势产业，高标准建设河东10万头奶牛基地，打造河东现代农业产业带；抓好黄渠桥羊羔肉特色美食小镇和宝丰羊产业小镇建设，打造宁夏优质羔羊交易集散地；大力发展绿色瓜菜、精品瓜菜、特色瓜菜，高标准建设沙漠瓜菜、优质番茄、供港蔬菜等基地，拓展外销增收渠道；抓好15万亩制种产业基地建设，精心打造种子小镇，办好宁夏种业博览会，打响全国区域性蔬菜良种繁育基地品牌；依托“珍硒石嘴山”区域公用品牌，做响平罗沙漠瓜菜、黄渠桥羊羔肉、优质大米、蔬菜种子等富硒农产品品牌。
坚持把转变发展方式作为转型发展的重点。着力扩大有效投资，主动研究国家政策走向、社会资本流向，精心谋划和实施一批产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利等领域重大项目。全力推进项目建设，抓好首朗吉元燃料乙醇、大唐火电等40个年度重点项目，实施109国道黄渠桥段改线、河东奶牛产业园区道路等基础设施项目，确保实现投资增长目标。进一步优化投资结构，抓好37个工业技改项目，力争工业技改投资、战略性新兴产业投资、民间投资分别增长10%、6%、8%以上。突出领导干部带头招商，推进市场化招商改革，制定产业链“招商图”，强化以企招商、以商招商，支持企业自主招商，加快引进和实施一批上下游配套、高新技术、战略性新兴产业项目，力争招商引资到位资金增长10%以上。实施“互联网+先进制造”行动计划，创建绿色工厂2家，新增数字化车间和智能工厂2家。完善亩产效益综合评价机制，用市场机制、法治手段、环保标准，去掉落后的、减少过剩的，增加短缺的、扩大有效的，出清“僵尸企业”20家，实现“散乱污”企业动态清零，为达标企业转型升级、更好发展腾出空间。
坚持把增强发展动能作为转型发展的关键。把创新摆在发展全局的核心位置，加大财政投入力度，启动“宁科贷”，鼓励引导企业增加研发投入、开展研发活动、建设研发机构，实施好40个科技合作项目，力争有研发活动的规上企业达到32%以上，全社会R&D投入强度达到1.5%以上，万人有效发明专利拥有量达到4件以上。制定完善科技创新扶持政策，加强创新实体培育，建立高新技术企业、科技型中小企业培育库，新增国家高新技术企业、科技型中小企业8家，自治区科技型中小企业、小巨人企业10家。推进创新平台建设，围绕优势产业突破创新能力，发挥企业主体作用，加快科技创新中心、工程研发中心、院士工作站等平台建设，加强石墨烯航空轮胎应用、分子育种等核心技术研发。加强产学研合作，提升众力科技创业园功能，支持发展科技企业孵化器、国家级众创空间等创新创业平台，促进科技与产业深度融合。加强科技人才队伍建设，建立“周末工程师”“候鸟式专家”等人才引进使用机制，围绕重点产业、重点领域和重点项目，引进一批科技领军人才、高端技术人才和创新型人才团队，培养一批本土优秀企业家队伍和创新科研团队。
坚持把园区开放平台作为转型发展的载体。以打造低成本园区为重点，集中人力物力财力，推动园区全面提档升级。加快园区总体规划和专项规划修编。将崇岗煤炭集中区纳入园区管理，加强对精细化工产业园的管理，推进智慧园区建设，完善提升园区蒸汽燃气、供排水管网等配套基础设施，改造提升亲水大道、兴平路等园区道路，启动园区中水厂规划建设，实施园区绿化美化工程，拆除破损建筑，整治公共环境，提升承载力，增强吸引力。对精细化工产业园科学规划定位，大力发展符合产业定位、安全环保达标、产业协作配套的产业集群，推动产业链纵向延伸、产业间横向耦合，打造精细化工产业聚集区。深化园区体制机制改革，创新运营管理模式，组建平罗工业园区投资运营公司，强化为企业服务，搭建开放共享的公共服务平台。
（二）深入推进协调发展，实现城乡融合新突破。坚持把推进新型城镇化与实施乡村振兴战略统筹起来，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，形成以城带乡、城乡融合新格局。
聚焦内涵提升建设城市。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，实施特色城市建设三年行动计划，稳步推进城市修补和生态修复工作，完善服务功能，创造品质生活，推动城市发展由外延扩张向内涵提质转变，让城市成为老百姓宜居宜业的乐园。实施老旧小区改造提升工程，重点抓好供销、工建等14个老旧小区改造提升，加快推进步行街等商圈改造建设，逐步清理整治53个拆迁遗留场地，完善供热、供气、供电、供排水等设施，打通城市“断头路”。实施城市绿化提升工程，改造提升五湖四海、惠民公园、唐徕渠带状公园等现有公园景观，充分利用拆迁空地建设“口袋公园”、小微游园、健身小广场，抓好城市裸露地绿化美化，切实增加城市绿量，提升人均公共绿地面积。实施城市功能提升工程，加强停车场、停车位、公共厕所等设施配套，实施城市街区节能路灯改造，引导商业街区进行景观亮化，加快公交改革，让群众出行更便捷。开展城市建设工程质量“回头看”，解决好群众反映强烈的工程质量问题。
聚焦现代理念管理城市。以创建全国文明城市为龙头，深入推进“五城联创”工作，让人民群众在创城中得到更多实惠。开展商业街外立面整治，落实门前“五包”责任制，开展“车让人·人守规”活动，建立不文明行为曝光台、监督台，加强不文明行为专项整治，提升市民文明素养。启动智慧城市建设，引进网络运营商建设智慧城市数字平台，推进城管、交通、安防、社区、物业等领域一体化管理，深化城市综合执法改革，推进城市治理现代化。实施城市环卫市场化改革，建立城市管理新模式，提升城市管理有效性。加强物业管理，全面落实物业服务管理制度，健全物业企业信用评价体系，规范物业服务企业行为。推进划行规市工作，规范发展和管理早市、地摊经营，维护经营秩序。盘活现有城市存量土地和楼宇资源，积极引进社会资本建设星级宾馆、游泳馆等经营性项目，推动城市经济发展。
聚焦生态宜居振兴乡村。做好姚伏、黄渠桥和渠口3个卫星镇规划编制，启动中心村规划编制试点。打好农村人居环境整治三年行动攻坚战，着力补齐农村人居环境短板，重点做好农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升等工作，推进乡镇垃圾污水处理站建设，完成改厕7000户，建设公厕30座，打造一批美丽乡村和农村人居环境整治示范点，农村卫生厕所普及率达到85%左右，生活垃圾有效治理的村庄达到90%，农村污水处理率达到40%。制定农村人居环境整治示范创建标准，建立农村垃圾污水治理和改厕后续运营管护长效机制，努力实现村庄环境干净整洁有序、村民环境与健康意识普遍增强。加快高标准农田、盐碱地改良等项目建设，争取实施银川都市圈中线重点水源工程，抓好银川都市圈现代化灌区试点建设，推进姚西湖、先锋湖生态修复及调蓄补灌工程建设，确保旱能保灌、涝能蓄洪、急能补水。
（三）深入推进生态立县，实现环境治理新突破。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持重在保护、要在治理、贵在建设，推动生态保护、生态治理、生态建设三管齐下、协同发力，保护好山水林田湖草，守好改善生态环境生命线，推动黄河平罗段生态保护和高质量发展。
打响新时代黄河保卫战。坚持把黄河保护治理作为重中之重，以天河湾国家湿地公园建设为核心，加强滨河大道沿线景观水系、湿地、绿地、林地保护和建设，逐步实现河滩地退耕还水还湿还草还林，充分发挥“母亲河”的综合效益。统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，实施典农河、四排、五排、翰泉海等水系综合治理工程，全面完成循环产业园污水处理厂二期、三二支沟和三排庄人工湿地等项目建设，还黄河水净、保黄河健康。抓好黄河标准化堤防建设，完善防洪防凌工程体系，整治风险河段，加固河岸坝垛，提升河道行洪防洪能力，保护河势稳定，维护岸线安全。严格落实河湖长制，扎实开展“携手‘清四乱’、保护母亲河”行动，坚决清理“四乱”不手软，确保黄河流态自然。开展大规模国土绿化行动，实施引黄灌区平原绿洲绿网、天然林保护、主干道路造林绿化等工程，加快推进“黄河金岸”绿色廊道、典农河多彩休闲廊道、五排绿色长廊建设，守好黄河流域生态安全屏障。
打赢污染防治攻坚战。坚决彻底、善始善终打好崇岗煤炭集中区环境综合整治攻坚战，积极争取贺兰山一体化整治、山水林田湖草、独立矿区改造等项目资金，抓好贺兰山东麓防风林带建设，保护好“父亲山”。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全面整治西大滩、精细化工产业园环境污染问题，开展治理工业排放污染、扬尘污染、柴油货车污染、秸秆焚烧污染、散煤用户污染5个专项行动，确保环境空气质量优良天数比率达到78%以上，PM2.5、PM10平均浓度比2017年下降2.9%、7.5%以上；全面实施土壤污染防治行动，集中力量抓建筑垃圾、生活垃圾、危险废物等固废资源化利用，有效管控土壤环境风险。加强农业面源污染治理，实施化肥农药使用负增长和有机肥替代化肥行动，积极引进畜禽粪污、动物死尸工厂化处理项目，加大农业废弃物资源综合利用力度。
守好生态文明“三条线”。开展国土空间总体规划编制，建立国土空间规划体系，科学布局生产生活生态空间，严守生态保护红线，筑牢环境质量底线，把住资源利用上线。紧盯中央环保督察“回头看”及水环境专项督察和自治区环保督察反馈问题整改，担起政治责任，对表挂图作战，确保按期交账、按时销号。健全生态保护和修复制度，实施资源总量管控和全面节约制度，不搞打破自然生态平衡的开发，不建超出环境承载能力的工程，不上突破资源承受强度的项目。把水资源作为最大的刚性约束，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，逐步关闭企业自备井，推动用水方式由粗放向节约集约转变。实行最严格的生态环境保护制度，严格落实生态环境损害赔偿制度，深入开展环保执法专项行动，用制度管权治吏、护蓝增绿，巩固提升生态环境治理成效。
（四）深入推进脱贫富民，实现民生改善新突破。努力践行以人民为中心的发展思想，办好民生实事，补齐民生短板，着力保持社会和谐稳定，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
着力增强群众获得感。把脱贫攻坚作为硬任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战，锁定“两不愁三保障”，以增加收入为核心，以扶志扶智为动力，以改善条件为基础，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，推动产业、就业、生态、教育、医疗、社保等政策协同发力，确保现行标准下剩余的140户675人农村贫困人口全部脱贫。把稳定就业作为重大民生工程，实施就业优先政策，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，深入推进“双创”行动，做好农村贫困劳动力、高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体就业工作，开展零就业家庭动态清零行动，切实根治拖欠农民工工资问题。把促进增收作为中心任务，采取扩大就业创业、挖掘财产性收入、扩大经营性收入、提高工资性收入等途径，增加城乡居民收入，开展城乡相对贫困人口调查摸底工作，建立台账，制定帮扶措施，努力实现增收目标。把社会保障作为民生之依，完善覆盖全民的社会保障体系，实施全民参保计划，促进基本养老、医疗保险提标扩面，扎实做好托底工作，确保残疾人康复中心、托养中心投入使用，开展农村住房安全排查，摸清底数，着手准备实施农村抗震房项目，解决好群众住房安全。着力增强群众幸福感。持续加大民生投入，高质高效办好民生实事。坚持教育优先发展，坚持立德树人根本任务，聚焦办好人民满意教育，建立教师激励长效机制，引进人才、留住人才、培养人才、用好人才，打造平罗优质教育品牌，促进城市繁荣；推进城镇小区配套幼儿园治理，公办园在园幼儿占比达到55%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%；大力发展“互联网+教育”，推动义务教育优质均衡发展，巩固提升高中教育成果，办好职业教育和特殊学校；抓好县城一幼新建、平罗中学教学楼等15个教育惠民工程，实现教育基础设施大提升。着眼破解“看病难、看病贵、看病繁”问题，持续推进县域综合医改试点，全面推进医共体建设，抓好姚伏中心卫生院迁建和县医院急危重症抢救中心改造，提升陶乐、黄渠桥、姚伏3个区域基层医疗服务中心功能，健全完善医疗、医保、医药“三医联动”机制，落实分级诊疗制度，推进健康平罗建设，打造综合医改“平罗经验”。深入实施文化惠民工程，创新公共文化服务机制，建设文化广场、乡村大舞台等设施，加强文物资源保护和利用，传承和保护泥哇呜等非物质文化遗产，免费开放图书馆、文化馆、博物馆，广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众精神文化生活。设立文化艺术创作基金，建立激励机制，推动本土文艺创作。深化乡村公民道德建设，持续推进移风易俗，提高乡村文明程度。
着力增强群众安全感。深入推进平安平罗建设，完善社会治安防控体系，扩大“雪亮工程”覆盖面，深化交巡合一警务机制改革，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。扎实推进法治平罗建设，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，加快公共法律服务体系建设，争创全国法治先进县。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道，探索推行视频接约访制度，开展信访疑难问题化解攻坚行动，依法及时就地解决群众合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。严格落实安全生产责任制，持续抓好危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产隐患治理，组建化工领域专家服务团，定期邀请国家和自治区专家指导服务组开展隐患排查复查和咨询服务，提高风险精准防控能力，确保不发生重特大安全生产事故。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。打好防范化解重大风险攻坚战，确保政府债务、金融、房地产等领域风险可控。
（五）深入推进改革开放，实现市场活力新突破。聚焦解决转型发展高质量发展面临的重点难点问题，持续发力、集中攻坚，坚定不移推进全面深化改革，不断提高改革的系统性、整体性、协同性，为经济社会发展增活力、添动力。
突出重点领域改革。深化农村综合改革，全力以赴争取全国农村改革集成试验区，统筹抓好两项改革试验拓展任务，巩固扩大农村土地制度和集体产权制度改革成果，加快推进“一家一田”和“一村一庄”改革，稳步推进空心村庄综合整治复垦利用试点，探索利用集体建设用地建设租赁住房试点，为实施乡村振兴战略提供新动能，做响农村改革“平罗经验”品牌。抓好全国第二批新时代文明实践中心试点县建设，推动试点任务落地见效，打通服务群众“最后一公里”。深化审批制度改革、综合行政执法改革，统筹推进教育、文化、科技、卫生、供销、水利等领域改革，充分释放改革红利。
持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，认真贯彻《优化营商环境条例》，完善优化营商环境“1+16”专项行动，推进“互联网+政务服务”，深化“一网一门一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”，开展乡镇“一窗受理”改革，加强村（社区）综合服务能力建设，推广“我的宁夏”APP，“不见面马上办”事项比例达到90%。推动“多证合一”“证照分离”“全程网办”提速提效。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。坚决落实减税降费政策，实质性降低企业负担。支持企业通过挂牌上市、发行债券、债转股等方式直接融资，开展政银企对接活动，缓解融资难融资贵问题。落实国家市场准入负面清单制度，坚决打破各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。
激发民营经济活力。开展“民营企业政策落实年”活动，全面落实国家支持民营企业改革发展“28条”和自治区促进民营经济健康发展“20条”，坚持本土企业与引进企业享受同等招商政策，让各类企业放心投资、放手经营、放胆发展，大张旗鼓表彰奖励有突出贡献的企业家，打造支持民营经济示范县。优化公平竞争的市场环境，按照一视同仁、平等对待的原则，着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。健全平等保护的法治环境，加大对民营企业的刑事保护力度，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保护企业家人身和财产安全，执法机关在履行职责过程中，既要查清问题，也要保障合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。着力构建亲清政商关系，民营企业和民营企业家是我们自己人，要树立和坚持“为企业办事就是办自己的事”的观念，一视同仁搞好服务。大力弘扬企业家精神，尊重企业家创造，支持开展技术创新、品牌创新、营销创新、管理创新，引导民营企业推行职业经理人制度，加快建立现代企业制度，提高企业管理水平、经营水平、治理水平。
三、全面从严治党，推动责任落实，为决胜全面小康提供坚强组织保障
坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，落实全面从严治党的各项制度，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
（一）旗帜鲜明讲政治，强化“两个维护”行动自觉。严格执行“两个维护”体制机制，完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，加强对党忠诚教育，严明政治纪律和政治规矩，坚决抓好中央和自治区党委巡视反馈意见整改落实，确保党中央政令畅通、令行禁止。严格执行不忘初心、牢记使命制度，巩固提升主题教育成果，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。严格执行党章各项规定，在自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章中增强政治定力。把提高执政能力和领导水平作为促进治理体系和治理能力现代化重要基础，着力提高科学执政水平，认真执行民主集中制，严格执行请示报告制度和“三重一大”事项集体决策制度，提高县委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。坚决防范应对各类政治安全风险隐患，守好维护政治安全生命线。
（二）学深悟透新思想，坚定干事创业理想信念。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，落实意识形态工作责任制，完善阵地建设和管理制度，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。完善党委（党组）理论中心组学习制度，用好“学习强国”等平台，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系。推动理想信念教育常态化制度化，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”教育活动。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，推进融媒体中心发挥作用，讲好“平罗故事”，传播“平罗声音”。
（三）聚焦发展新任务，夯实凝心聚力战斗堡垒。坚决贯彻新时期党的组织路线，以提升组织力为重点，加强基层党组织和党员队伍建设，推动各领域党建工作强起来。认真贯彻党支部工作条例，持续整顿软弱涣散基层党组织，抓实党支部标准化规范化建设、流动党员“风筝计划”、党员信教和参与宗教活动问题整治等工作。深入实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程，选优配强村党组织书记，抓好村级后备力量建设，下大力气解决村党组织书记“一大三低”问题，切实加强村干部监督管理。深入推进“三强九严”工程，实施“机关党建巩固年”行动，提升机关党建工作质量。构建“四联四化”机制，抓实联合党委工作，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动。扎实开展“五强五促”行动，持续提升“两个覆盖”质量。
（四）全面展现新气象，打造担当作为干部队伍。着眼提高各级干部制度执行力和治理能力，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强执政本领、斗争本领。完善干部选育管用工作机制，加强新时代高素质乡镇、部门正职队伍建设，完善领导班子和领导干部综合绩效考核办法，注重选拔任用政治素质好、制度意识和治理能力强、工作实绩突出的干部。加强忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍建设，深入实施年轻干部“优苗选育”工程，统筹做好民族干部、女干部、党外干部选拔任用，优化各级领导班子结构。严格把握三个区分开来，落实容错纠错、澄清正名、精准问责机制，严肃查处诬告陷害行为，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为。
（五）准确把握新要求，涵养风清气正政治生态。深化落实全面从严治党责任，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责”协同工作机制。深化标本兼治，在保持惩治腐败高压态势的同时，注重把握好纠正与防范、治标与治本的关系，推动审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。切实维护群众切身利益，持续深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，深入开展民生领域损害群众利益专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查基层“微腐败”。持续纠治“四风”，巩固深化违反中央八项规定精神专项治理成果，坚决破除形式主义和官僚主义，改进督查检查考核，精简会议文件，改进文风会风，切实为乡村居民减负，促进各级干部集中精力抓落实。贯彻党的群众路线，完善党员干部联系服务群众制度，构建服务群众长效机制。
（六）对标制度新内涵，优化县域社会治理体系。聚焦中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，制定推进社会治理体系和治理能力现代化的具体落实措施，坚持和完善县域经济、民生改善、民主法治、社会治理、民族宗教、基层政权等领域制度体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥各类协会作用，打造共建共治共享的社会治理格局。增强制度自信、制度自律、制度自觉，引导广大党员干部领会制度精神、熟悉制度内容、掌握制度规则，提高运用制度干事创业的能力，严格按制度履行职责、行使职权、开展工作，真正把制度敬畏转化为日常习惯、行为准则和具体行动。
（七）凝聚奋进新共识，巩固民主团结和谐氛围。支持人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，坚持人民代表大会这一根本制度，完善人大代表联系基层组织和群众工作机制，更好发挥人大代表作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕落实县委重点工作开展专题协商、民主监督、视察调研等活动。加快转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。支持法院、检察院依法独立公正行使司法权力，维护法律权威和社会公平正义。坚持大统战格局，完善支持民主党派和无党派人士履行职能机制，健全同党外知识分子、新的社会阶层、非公有制经济人士的沟通联络机制，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐发展。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理，持续推进“三化”等宗教领域问题治理，守好促进民族团结生命线。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。强化党管武装工作，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范县。
各位委员、同志们，新征程要有新作为，新使命呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终抓住“三个着力”重点，发扬斗争精神，增强斗争本领，真抓实干、锐意创新，振奋精神、兴县富民，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献。
平罗县人大常委会工作报告——在平罗县第十七届人民代表大会第四次会议上
（2020年1月19日）
平罗县人大常委会副主任 顾自军
各位代表：
受县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年工作回顾
一年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，在县委的坚强领导和区、市人大的精心指导下，聚焦党中央关于新时代人大工作新要求，聚焦县委转型发展高质量发展新目标，聚焦人民群众新期盼，依法履职尽责、主动担当作为，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，为推动全县经济社会发展和民主法治建设作出了新贡献。
一、自觉坚持党的领导，人大工作对标新定位坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持把党的领导贯穿到人大履职全过程、工作各方面。
坚定不移提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神作为首要政治任务，在政治上同党中央和区、市、县党委保持高度一致，通过常委会党组会议、主任会议、机关学习例会、领导干部讲党课、专题培训等形式，引导常委会组成人员、各级人大代表、乡镇人大主席和机关全体党员干部，以高度的政治自觉、强烈的政治担当、过硬的政治能力、合格的政治品行，凝心聚力、真抓实干、履职尽责。
毫不动摇坚持党的领导。自觉将人大工作置于县委领导之下。严格执行常委会重点工作安排、重要会议活动、重大决议决定等重大事项向县委请示报告制度，始终做到与县委凝聚共识、同心同向、同力同行。按照县委安排，常委会领导全程参与28个部门、乡镇“不忘初心、牢记使命”主题教育指导督导，力促各单位领导班子检视的241个问题得到整改。围绕县委重点部署，对“五城联创”工作开展督导，提交专项督导通报8篇，力促创建工作精准施策、持续发力、久久为功。
依法高效推动人大工作。紧跟核心，坚守初心，恪守公心，贴近民心。围绕县委十四届三次全会部署，常委会谋划确定完成了28项重点工作，全年召开常委会会议10次、主任会议12次；听取审议专项工作报告6项，开展执法检查2次，组织视察调研10次，作出决议决定13项，创新性完成了各项工作任务，切实把宪法法律赋予的各项职权落实落细。
二、主动着眼全县大局，监督工作取得新实效
坚持问题导向与目标导向相统一，依法监督与有效监督相一致，力求监督工作取得实效。
倾力支持高质量发展。紧扣县委中心工作，依法履职。视察全县“项目攻坚年”和“高质高效招商引资年”活动开展情况，力促全县重点项目建设、招商引资提质增效。紧盯政府性债务风险隐患开展调研，推动政府性债务控增量、减存量、防变量。听取和审议国有企业资产管理情况报告，提出深化国有企业改革的意见建议，推动政府强化资产依法管理，实现资产保值增值。围绕科技创新投入、科技人才培育、科技成果转化等开展调研，推动政府创新体制机制、引进人才、加大投入，补短板、强弱项，以科技创新支撑转型发展高质量发展。看好人民的“钱袋子”，依法参与财政预算编制审查，运用互联网技术开展监督。人大预算监督工作实现了质的提升，得到区、市人大充分肯定。
积极推动“三农”发展。聚焦农业要强。调研农村产业发展情况，针对全县农业产业发展单一、科技支撑乏力、企业带动不强、基础设施薄弱、内生动力不足等问题把脉献策，力推农业大县向农业强县转变。着眼农民要富。对农村集体产权制度改革开展调研，围绕破解集体和成员权能不充分，占有和使用集体资源及收益分配不公平、不均衡等问题，提出盘活集体资源、壮大集体经济、培育农民增收新动能等意见建议，力推改革赋予农民更多权益。紧扣农村要美。专题视察农村人居环境综合整治，推动建立财政投入、农村闲置村庄退出整治、村容村貌改善等长效机制，力推全县农村人居环境持续改善。
精准回应群众关切。始终牵挂人民群众的操心事、烦心事、揪心事。对城市物业管理开展调研，推动物业管理规范化、法治化。专题调研职业教育，针对师资力量不强、政策落实不力、资金投入不足等问题支招献策，助推职业教育发展高质高效。情系人民群众“食以安为先”的心头之忧，专题视察食品安全，推动政府用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障人民群众“舌尖上的安全”。
持续强化法治保障。聚焦黄河流域生态保护，检查水污染防治法实施情况，紧盯查出问题整改落实，守好改善生态环境生命线，运用法律刚性约束，推动科学治污、精准治理、严格执法，绘就“河畅、水清、岸绿、景美”的平罗画卷。对贯彻公共文化服务保障法情况开展执法检查，督促政府立足全县实际，紧跟群众需求，实施惠民工程，推进文化小康。听取和审议县人民法院员额制法官运行、县人民检察院量刑规范化公诉专项工作报告，助推司法改革纵深发展。接待和督促转办信访事项32件，备案审查政府规范性文件5件。专题视察扫黑除恶专项斗争开展情况，推动平安平罗、法治平罗建设，力促全县政治安全、社会安定、人民安宁。
三、准确把握职能定位，重大事项决定展现新作为
紧扣全县经济社会发展新要求，聚焦谋大事、议大事、抓大事，依法决定重大事项。
依法行使重大事项决定权。审查批准了县人民政府2018年财政决算。听取审议了2019年上半年财政预算执行情况的报告和2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。对县人民政府提出的“十三五”规划纲要修订、2019年县本级财政预算方案调整、新增一般债券资金使用计划等12个议案，进行了认真审查，并批准执行。听取和审议了2019年审计查出问题的报告，对涉及25个部门和单位、29个项目的104个审计查出问题，督促整改92个，整改率89%。
正确履行人事任免权。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，进一步规范人事任免工作程序，严格执行新任命干部向宪法宣誓制度，增强任命人员的宪法意识、公仆意识、责任意识。一年来，共依法任免县人民政府副县长和部门负责人29人，县监察委员会组成人员4人，法检两院工作人员12人，依法补选市、县人大代表24人，有效确保了机构改革稳步推进，顺利实现了市、县党委人事安排意图，有力保证了地方国家机关的高效有序运转。
严格落实干部监督权。建立了到评议对象所在单位调研座谈、评议对象向人大常委会和本单位干部职工报告履职情况、到评议对象所在单位和服务对象所在地及人大代表中开展民主测评的“一座谈、两报告、三测评”工作机制。常委会领导分组带队，采取联系部门交叉评议的方式，从10个方面对县发改局、卫健局、民政局、工信局、审计局、司法局、商务局、市场监管局8名局长的履职情况开展评议，促使任命干部守初心、担使命、敢作为，真正做到为人民用权、向人民负责、受人民监督。
四、不断强化履职保障，代表工作再上新台阶
健全完善工作机制，提升服务保障水平，创新代表活动形式，发挥代表主体作用，激发代表履职活力，代表工作再上新台阶。
密切代表与群众联系。按照“六有六规范”建设标准，投入资金106万元，完成13个乡镇代表工作室、19个村（社区）代表活动室建设提标升级，实现了代表活动场所由乡镇向村（社区）延伸，得到市人大好评。持续深化代表“五个一”活动，走访接待选民5736人次，反映社情民意1524件，督办民生实事1227件，调处化解矛盾纠纷1358件，联系帮扶困难家庭1563户。出台代表约请国家机关负责人接待群众办法，现场收集到的涉法涉诉、土地流转、产权纠纷、灌排困难等问题得以及时有效解决，得到了群众的点赞和上级人大的充分肯定。
增强议案建议办理实效。健全完善议案建议分类交办、重点督办、跟踪督办、办理评价机制，采取常委会领导领衔督办，人大委办和县委、政府督查室联合督办等方式，实地视察13次。建立未完成人代会议案、代表建议、民生实事向人大常委会专题报告制度，及时召开专项报告会和办理评议会，变集中督办为跟踪督办，推动议案建议办理由“答复型”向“落实型”转变。深入调研、广泛征求代表意见，向区、市人代会提出高质量议案建议40件。让议案建议征集贴近民生、符合民意，办理从“纸上”落到“地上”，让代表满意、群众受益。
完善代表履职评价机制。制定代表履职评价及不称职代表退出办法，实现了区、市、县、乡（镇）四级895名人大代表履职建档全覆盖，全过程记录代表参加会议、视察、调研、培训学习、提出意见建议、述职等履职情况。组织66名县级人大代表、220名乡镇人大代表到原选区向选民述职并接受评议，认真向选民交出年度“履职清单”，当面接受选民评价和“打分”，依法依规退出不履职代表，代表评议和成果运用成为新常态，增强了代表的使命感和责任感。
五、持续提升能力水平，自身建设得到新加强
对标人大“两个机关”建设要求，坚持高水平抓好思想建设、能力建设、作风建设，不断强基固本，确保人大工作制度机制行稳致远。
高起点开展主题教育。牢记共产党人和人民代表大会制度初心使命。将开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重要政治任务，细化目标、明确责任、有序推进。常委会领导以上率下，先学一步、先下基层、先查问题、先行整改。主题教育期间，共安排集中学习16次，交流研讨6次；形成调研报告8篇；检视问题8条，整改8条，切实做到了学习教育入脑入心、调查研究脚踏实地、检视问题一针见血、整改落实不打折扣。
高水平提升能力建设。维护宪法法律权威。不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。强化理论学习，开展党组集中学习42次，组织法律知识考试5次，举办各类讲座15场次。组织常委会组成人员、代表、预算审查咨询委员外出培训8次、106人，厚植代表履职根基，确保常委会组成人员和代表会监督、善监督、敢监督。深入基层开展调查研究，选精课题，摸清实情，找准症结，拿出良策，全年形成调研报告22篇，全部转交县人民政府办理，调研发现的60个问题得到有效解决。在《宁夏日报》等自治区级以上新闻媒体发表调研文章和稿件8篇，宣传工作走在县（区）人大前列。
高标准抓好作风建设。牢牢扛起管党治党政治责任，及时修订常委会党组工作条例，强纪律、重作风，推进常委会党组工作制度化、规范化、程序化。聚焦自治区党委第三巡视组巡视查出问题，立行立改、真改实改，自查并整改具体问题14个。带头坚决反对和整治形式主义、官僚主义，规范督查检查事项18件，各类会议较上年同期精简42%、文件压减30%，用实际行动为基层减负，确保基层干部把更多精力用在解决实际问题上。
高成效凝聚工作合力。自觉接受区、市人大常委会工作指导，积极配合开展立法调研、执法检查和专题调研等18次。不断完善代表“双联”工作，常委会领导联系委员23人，委员联系代表129人。强化同乡镇人大的联系，坚持邀请乡镇人大主席列席常委会，及时听取意见建议、改进工作。在开展评议部门负责人、“人大代表听民声”等活动中密切联系乡镇人大，指导乡镇人大开展工作，强化工作协同，形成人大工作整体合力。
高质量推动问题解决。通过人代会议案、代表建议，民生实事办理，视察、调研等，有力推动了农村人居环境整治、农作物秸秆综合高效利用、崇岗煤炭集中区综合整治、宝丰镇羊产业发展、镇朔湖拦洪库改造等26个问题的高效解决，力求监督不留余地，支持不遗余力，助推了县域经济高质量发展，回应了人民群众呼声和期待。
各位代表，过去一年，县人大常委会所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体代表、各级人大工作者、“一府一委两院”密切配合、共同努力的结果，也是全县人民和社会各界大力支持、高度信任的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作同党的新要求和人民群众的新期待还有一定差距，主要是人大工作的科学化、法治化水平还需进一步提升；监督工作的跟踪督办机制还需进一步完善；服务和保障代表履职能力还需进一步提高；议案建议督办还需进一步强化；常委会自身建设还需进一步加强等。我们将坚持问题导向，提升工作标准，认真加以改进。
2020年主要任务
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”规划关键之年。县人大常委会将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大、十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决贯彻区、市、县党委全委会精神，在县委的坚强领导下，践行初心使命，发扬斗争精神，依法行使监督、决定和任免等职权，以推动改革发展的成效说话，以干事创业的实绩交卷。
一、以服务人民群众为出发点，在依法为民监督上见实效
增强制度意识。深刻认识民之所望、人大所向的制度设定。坚持以人民为中心的发展思想，找准监督工作着力点，围绕教育、医疗、就业、增收等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。助力实施打赢“三大攻坚战”。坚持以人民群众利益为重，对《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国就业促进法》贯彻实施情况开展执法检查。听取和审议公安执法规范化建设及“七五”普法专项工作报告，用法治保障人民权益，增进人民福祉。听取机关、事业单位国有资产管理情况报告，促进国有资产管理规范化、绩效化。不断深化县财政预算绩效管理工作的审查监督，提高预算管理水平和政策实施效果，依托“互联网+大数据”，拓展和完善预算监督，力戒监督工作“雾里看花”。
二、以规范行权用权为立足点，在重大事项决定上尽好责
维护制度权威。始终坚持在重大事项上与县委保持高度一致，健全完善符合平罗实际的重大事项决定权行使制度。明确人大讨论决定重大事项具体范围，列出“权力清单”，划定“权力边界”。建立人大讨论决定重大事项沟通协调机制，规范讨论决定重大事项的程序和法律责任，做到职责清晰、流程规范。建立政府重大决策出台前向人大报告制度，坚持事先组织调查研究，建立健全专门审查、咨询机制，确保按照议事规则和法定程序行使重大事项决定权。严格议事规则和规范重大事项提出、审议和执行程序，充分保障重大事项决定权的权威性和严肃性，杜绝调查研究“走马观花”，提高人大依法履职水平，支持指导乡镇人大主席依法开展工作，扩大基层民主权、参与权、监督权，加快推进全县治理体系和治理能力现代化进程。
三、以保障代表履职为着力点，在发挥主体作用上求突破
发挥制度作用。完善代表“五个一”活动机制，建立代表参与常委会监督制度、代表激励制度。健全代表活动制度、代表向原选举单位述职制度、代表履职记实制度等，提升服务代表工作水平，为代表高质量履职提供系列制度保障，形成可复制、可推广的代表工作经验。实现县人大代表培训、视察调研、列席人大会议全覆盖。探索建立对人大代表、常委会组成人员的履职评议机制，建好用好代表线上线下履职平台，不断完善代表履职评议机制，实现本届任职期内代表履职评价全覆盖。真正把代表履职评价的“软指标”变为“硬约束”，实现代表履职有记载、评定有标准、连选连任有依据。
四、以激发监督实效为切入点，在推进改革创新上再发力
强化制度执行。健全完善人大跟踪监督制度，围绕人代会批准的国民经济与社会发展计划、财政预算，人代会议案、代表建议办理和影响全县转型发展高质量发展的关键问题，跟踪监督、持续监督，做到不见落实不放松、不见成效不撒手，着力做好人大监督“后半篇文章”。完善人大代表联系基层组织和群众工作机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，在人大代表中率先探索推行视频接访约访制度。建立健全人大决议、决定、审议意见落实情况的跟踪监督制度，健全完善“一评两约”机制，开展评议“回头看”。出台平罗县法官、检察官履职评议办法，把履职评议向法官、检察官拓展，实现人大任命国家机关工作人员履职评议全覆盖。对“一府一委两院”推进不力、进度缓慢的工作，积极运用代表约见、约谈，专题询问，质询，特定问题调查等刚性监督手段，以监督的权威性和约束力增强监督实效，促进监督工作有为、有威，真正实现监督到位不越位、解难不为难、参与不干预。坚持依法正确有效监督，助力河东现代农业示范园建设、全县农村闲置房地高效整治利用、支持民营经济发展等重点工作和民生实事顺利开展，促进监督对象履职尽责锦上添花。
五、以适应时代要求为落脚点，在加强自身建设上下功夫
规范制度运用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，推动全体人大工作者严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。聘请经济、法律、民生及公共服务领域的专家学者、资深管理人员，组成专家咨询委员会，为人大调研、视察、执法检查，以及研讨会、论证会、质询会、征求意见会等活动提供咨询意见和建议，不断提高常委会把握大局、议事决策和依法履职能力，切实把人大制度优势更好转化为治理效能。将“不忘初心、牢记使命”的制度作为新时代人大工作永恒课题、终身课题，形成长效机制，切实增强依法履职的底气、敢于创新的勇气、清正廉洁的正气，在谋事上下功夫、落实上见成效，锤炼全体代表、人大工作者忠诚、干净、担当的政治品格，建设依法、务实、高效的新时期人大干部队伍。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命成就新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区、市、县党委的坚强领导下，以更加务实的作风、更加有力的举措、更加昂扬的斗志、更加拼搏的精神，只争朝夕，不负韶华，为振奋精神、兴县富民，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利作出新的更大贡献！
政府工作报告——在平罗县第十七届人民代表大会第四次会议上
（2020年1月18日）
平罗县人民政府县长 马莉方
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、砥砺奋进，加快转型，为推动高质量发展夯实基础
2019年，面对经济下行压力持续加大和各种风险挑战明显上升的复杂局面，县政府深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在自治区、市党委、政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，全力落实高质量发展要求，抓重点补短板、重实干强担当，保持了全县经济社会持续健康发展的良好势头。预计全年地区生产总值增长7%左右；一般公共财政预算收入8.3亿元，扣除减税降费政策性因素，同口径增长17%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。连续七年争先进位全国中小城市投资潜力百强县，位居第72位。
（一）致力讲政治、强担当，任务落实取得新成效。旗帜鲜明讲政治，自觉将党的领导贯穿政府工作全局，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把突出实效贯穿始终。坚决贯彻党中央、国务院和自治区、市党委、政府及县委各项决策部署，自觉接受并全力配合国务院大督查、自治区党委巡视、扫黑除恶督导、生态环保督察、安全生产巡查，全面抓好问题整改。中央环保督察“回头看”及水环境专项督察年度整改任务基本完成。中央巡视移交信访件全部办结，自治区党委巡视移交信访件办结95%。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙和集团7个，破获刑事案件61起，抓获违法犯罪嫌疑人85人，中央督导组转办327条问题线索全部办结。自治区党委巡视、环保督察、安全生产巡查反馈意见整改有序推进。政府班子成员深入一线调研175次、98天，形成9篇高质量调研报告。坚持真改实改破解难题，深刻检视111条具体问题，对应制定194条改进措施，群众反映强烈的一些环境卫生、教育医疗、物业管理等问题得到有效解决，守好初心、担好使命的信心决心更加坚定。
（二）致力优存量、扩增量，发展质量取得新成效。坚持工业强县不动摇，连续6年召开工业大会并奖励效益突出的企业，累计兑现奖励资金近6000万元。实施工业技改项目99个，组织92家规上工业企业对标升级，实现“小升规”企业35家，新培育“专精特新”①企业、自治区绿色工厂16家，特种合金产业发展水平居全国领先，非公经济、制造业增加值增速均在6%以上，规上工业增加值增长7.2%，经济运行保持在合理区间。加快工业园区整合提升和低成本化改造，处置僵尸企业50家，出清低效产能17万吨，投资8.4亿元实施水电路气暖项目16个，精细化工产业园供热、供气等公共基础设施配套到位，平罗工业园区被认定为国家产业转型升级示范园区和自治区高新技术产业开发区。全力推动三产服务业提档升级，预计社会消费品零售总额实现29亿元，增长6%。铁路综合货场、晟晏路企专用线、网络货运平台建成投运，进出口总额23.9亿元，占全市58.8%。电商交易总额6.5亿元，增长32.4%。全域旅游、健康养老等新业态加快发展，三产对经济增长贡献率提高到37.8%。深化农业供给侧结构性改革，新增“三品一标”②20个，特色优势产业占农业总产值的91.2%。粮食生产实现“十六连丰”，新建高标准农田6.6万亩，秋冬季农田水利基本建设成果被全区观摩。启动建设河东奶产业基地，成功与伊利集团签订5万头奶牛养殖基地项目，瑞丰源、广德源等6个奶牛养殖场加快建设，当年存栏近万头。聚焦建设自治区级现代农业产业园，成功举办第六届宁夏种业博览会，签约项目14个、9.9亿元，挂牌成立宁夏种业研究院。扎实开展“项目攻坚年”“高质高效招商引资年”活动，实施重点项目40个，预计招商到位资金81.2亿元，争取资金34.2亿元，固定资产投资实现恢复性增长，重大产业、高新技术、工业技改投资分别增长8%、9.1%、10%，投资结构持续优化。
（三）致力守红线、重治理，生态环保取得新成效。坚决打好蓝天保卫战，新建改建洁净煤配送中心15个，工业原料仓标准建设、挥发性有机物治理等91个大气污染防治项目建成投运，空气优良天数比率保持在78%。全力打好碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，扎实做好河湖水域岸线划界确权，启动实施三排庄和三二支沟人工湿地等8个水污染防治项目，整改历史遗留黄河“四乱”③问题62件，威镇湖截流净化、循环产业园污水处理厂一期等项目发挥效益，重点入黄排水沟水质不断改善，黄河平罗段水质稳定保持在Ⅱ类。持续打好净土保卫战，开展重点企业用地土壤污染状况调查，建成精细化工产业园工业固废处置场，医疗废物安全处置率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达98%。下大力气开展崇岗煤炭集中区环境综合整治，成立指挥部和4个工作组，抽调骨干力量60人全力攻坚，587家企业全部停产整改，投入资金11.2亿元，拆除企业及商住户271家、22万平方米，清理煤矸石600余万吨，建设标准化厂房108万平方米，新建改造道路8.6公里，种植树木3万株，加固防洪堤坝6.5公里，治理成效得到自治区、市充分肯定。
（四）致力抓统筹、促融合，城乡建设取得新成效。坚持规划引领管控，启动村级多规合一实用性规划编制，完成第三次国土调查、生态保护红线中期评估。以农村人居环境整治为抓手，全面助力乡村振兴，大棚房清理整治任务全部完成，加快四镇四园建设，实施基础设施完善、服务功能提升项目44个，建成3个美丽小城镇、14个美丽村庄。提标扩容乡镇污水处理站3个，改造户厕9849户，建成农村公厕40座，现行标准下农村危房全部清零，农村污水处理率、生活垃圾治理率、卫生厕所普及率分别达到38%、65%、68.4%。突出城市建设，启动“五城联创”，综合整治老旧小区10.2万平方米，改造46个物业小区外围基础设施，新建小微游园、小广场8个，国土绿化3.75万亩，城市绿化覆盖率达39.8%。清理棚改建筑废渣38万余方，划定公共停车泊位1.2万个，创建标准化物业小区10个，城市管理更加精细。新开通平罗至沙湖、至大武口公交，打通永安西路，新建农村公路38.3公里，完成110国道拓宽改造、京藏高速平罗段改扩建，红崖子黄河大桥正式通车，交通条件明显改善。投资1.8亿元，建成应急救灾、防汛物资储备库，完成镇朔湖拦洪库改造修复、大水沟西伏沟段治理工程，创建全国综合减灾示范社区3个，城市防灾减灾能力明显增强。
（五）致力增活力、添后劲，改革创新取得新成效。全面深化农业农村改革，高质高效完成村集体产权制度改革，农村土地制度改革三项试点成效突出。投资3100万元，抓好31个村集体经济试点项目，多种形式发展壮大村集体经济，配置股权30.2万股，新增村集体收入1023万元，消除村集体经济薄弱村39个，仅庙庙湖村每股分红152元。出台农村房屋征收安置补偿办法，探索开展11个空心村整队退出复垦，新增耕地1352亩。集体经营性建设用地入市交易269.2亩，村集体分享增值收益637.6万元。农村产权流转交易实现一站式服务，新增抵押贷款3572笔2.5亿元，累计突破20亿元。深入推进“一网一门一次”改革，“最多跑一次”“不见面”办理均在80%以上，社保、民政等114项事项不出村办理，行政审批更大程度利企便民，政务服务中心荣获自治区人民满意公务员集体称号。商事制度改革实现四十四证合一，企业开办时间压减至2天，新增市场主体3563户，在全区率先开展全程电子化自助服务，被列为国家企业开办全程网上办改革试点县。完成平罗工业园区管理体制改革，下放事权20项。供销社综合改革专项试点通过全国供销总社验收，经验在全区推广。财税体制、水利产权制度等改革有序落实，新型城镇化改革经验在全国推广。坚持科技引领、创新驱动，新增高新技术企业、科技型企业33家，R&D投入增长53.6%，贝利特化学“硝酸胍生产催化剂新工艺研究”、滨河碳化硅“环保节能山型碳化硅冶炼尾气回收装置”等技术成果填补了国内空白。
（六）致力强基础、兴产业，脱贫攻坚取得新成效。坚持扶真贫、真扶贫，举市县两级之力，用足用活政策措施，减贫393户1819人，红瑞村和庙庙湖村脱贫出列，贫困发生率下降至0.3%。狠抓产业扶贫，整合资金1.5亿元，建成肉牛肉羊集中养殖园区7个、设施瓜菜和食用菌种植基地8个，累计培育自治区级扶贫龙头企业10家，带动2000户贫困户持续增收。狠抓就业创业，完善移民村自主创业园基础设施，扶贫车间引领带动作用凸显，举办各类培训班15期1324人次，建档立卡劳动力稳定就业3200人以上。狠抓金融扶贫，注入风险补偿金900万元，发放扶贫贷款1626户6528万元，覆盖率达到73%。对标“两不愁三保障”④，控辍保学、基本医疗、住房和饮水安全存量问题实现全部清零。
（七）致力补短板、增福祉，民生改善取得新成效。财政支出的78%用于保障改善民生，十件民生实事全面完成，办成一批事关群众切身利益的实事好事。就业形势总体稳定，新增城镇就业2517人，农村劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。实施“互联网+教育”等17个惠民项目，稳步推进城镇小区配套幼儿园治理，义务教育超大班额全部消除，高考再创佳绩，普及高中阶段教育通过自治区验收，护理、药剂专业成为全区职业教育品牌专业，教育质量大幅提升。健康平罗建设加快推进，县域综合医改经验在全区交流。创新医保支付方式，取消药品加成累计让利群众1500余万元，群众就医次均费用明显下降。县域医共体建设进展顺利，卫生健康集团实体化运作，设立远程心电、影像等6个资源共享中心，建成“互联网+医疗健康”县乡村一体化平台，县乡远程诊疗服务深受群众好评。拓展“基层检查+上级诊断+区域共认”⑤医疗服务模式，县域就诊率达92.8%，县医院获评全国县级能力提升示范医院，自治区卫生县城通过复审。文体事业持续进步，竞技体育创自治区全运会团体第一的历史最好成绩。改造农村综合文化服务中心12个，建成投运县级融媒体中心，新图书馆正式启用，新时代文明实践中心建设被列为全国试点县。社会保障提标扩面，职工养老保险新增5866人、待遇提升5%，建档立卡户、失地农民养老保险和医疗保险参保率100%。完成智慧养老信息综合平台建设，第一、第二老年活动中心投入运营，第二敬老院开工建设，建成社区养老服务中心等28个、殡仪馆2所，社区服务站全部达标，荣获自治区民政工作先进县。
（八）致力保稳定、守平安，社会治理取得新成效。治安防控体系立体化、智能化、现代化水平不断提升，实施“雪亮工程”⑥，县城街路巷、农村主干道、工业园区视频监控建设分步实施，全县接报警、电信诈骗案件、严重刑事案件均大幅下降，公众安全感调查测评居川区八县第一。禁毒人民战争广泛开展，社区戒毒、社区康复工作执行率和巩固率分别达100%、75.3%。积极践行新时代“枫桥经验”⑦，矛盾纠纷调处率达95.7%。以“四个最严”强化食品、药品安全监管，在全区率先建设运行学校食堂食品食材统一配送平台，食品、药品综合抽检合格率分别达98.4%、98%，均高于全区平均水平。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降，全年未发生较大及以上安全生产事故。坚决抓好宝丰东大寺等巡视反馈问题整改，荣获自治区民族团结进步模范集体，高庄乡创成全国民族团结进步示范单位，民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面进一步巩固。
（九）致力转作风、优服务，效能建设取得新成效。全面完成政府机构改革。扎实推进基层减负年工作，修订完善政府议事规则，坚持邀请“两代表一委员”列席政府常务会议，政府会议、发文分别下降35%、40%。出台优化营商环境“1+16”⑧政策措施，减税降费5.2亿元，帮助企业享受电价优惠1300万元，争取纾困基金3.2亿元，增信贷款11.4亿元，清理拖欠民营企业账款8600万元，助力实体经济发展。制定印发行政执法“三项制度”实施方案和细则，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度改革。办理人大议案建议65件、政协提案92件，办复率达100%。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全年化解政府隐性债务3.8亿元，审计核减政府投资5425万元，“三公”经费下降6.5%。集中解决群众反映强烈的突出问题，信访总量下降21%。从严执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。
与此同时，妇女、儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字、慈善等事业实现新发展，地震、气象、人防、科普、物价、国防动员、军民融合等工作取得新进展。
各位代表，事非经过不知难。过去一年，我们紧紧抓住国务院大督查、自治区党委巡视等机遇，全县上下勠力同心、苦干实干，实现了经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会打下了更加坚实的基础。所取得的一切成绩，得益于自治区、市党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的有力监督、鼎力支持，归功于全县各级干部和人民群众的不懈奋斗和艰辛付出！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大人民群众，向为平罗发展付出辛勤努力的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向广大公安干警、驻平官兵、驻平单位，向所有关心支持平罗发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展还存在不少困难和问题。一是对标全面建成小康社会指标和“十三五”规划目标要求，如期完成任务压力较大。2017年统计数据显示，全县小康社会综合指数为86.83%，低于全区3个百分点。48项监测指标中，实现程度在80%以下的13项，尤其是研发经费投入强度、主要污染物排放指数、文化产业增加值占比、单位GDP能耗、固废综合利用率5项指标实现程度低于60%。从“十三五”规划目标看，31项指标有7项完成存在压力，2项完成难度较大。二是对标经济高质量发展要求，经济结构性矛盾突出，产业链条短、层次低，多数处于产业链的前端、价值链的低端、创新链的末端，科技投入、创新能力、人才支撑仍待增强，新旧动能转换不快，发展质量效益亟待提升。经济下行压力依然较大，部分企业经营困难，融资难、融资贵等问题尚未有效解决。大项目好项目储备不足，有效投资支撑不够。三是对标群众美好生活需求，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平有待提升，安全生产等公共安全领域还存在压力，县域治理水平还需提高。促进城乡居民增收渠道不宽，民生水平有待提升。四是对标新发展理念，节能减排压力巨大，环保历史欠账依然较多，大气、水等治理效果与群众期盼尚有差距，生态环境保护修复任重道远。五是对标“打铁必须自身硬”，政府职能转变还不到位，少数干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，与新时代、新使命的要求不相适应，等等。对于这些问题和挑战，我们将高度重视不回避、勇于担责不退缩，标本兼治、系统解决。
二、靶向小康，攻坚克难，为推动高质量发展担当尽责
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好各项工作意义重大。我们必须看到，虽然当前宏观经济下行压力持续加大，部分领域发展困难和矛盾增多，但中央、自治区、市各项决策部署和系列重大利好政策举措出台，为我们战胜困难提供了根本遵循，为平罗县高质量发展带来了难得的重要机遇，我们要用好机遇、化危为机。同时，平罗县经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，向高质量发展加快转型的态势没有改变，战略定位、交通区位、特色产业等优势更加凸显，对外开放通道、承载平台日臻完善，工业转型、乡村振兴、改革创新、脱贫攻坚等领域新动能加快释放，经济发展积极因素正在加快集聚。只要我们不忘初心、牢记使命，保持定力、主动作为，就一定能够战胜前进中的风险挑战，一定能够在新征程中创造新业绩。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届六次、七次全会及县委十四届四次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”⑨重点，坚决打赢“三大攻坚战”，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好“三条生命线”⑩，走出一条高质量发展新路子，牢牢把握六个具体要求，抓好五项重点工作，实现五个新突破，振奋精神、兴县富民，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，确保“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长6%左右；一般公共财政预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上；完成“十三五”规划各项目标，完成自治区下达的约束性指标。
着力抓好以下重点工作：
（一）坚持创新转型，促进新旧动能转换。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力实施创新驱动、工业强县战略，聚焦转方式、调结构、换动能，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。
更高水平推进转型升级。坚持传统产业转型升级与新兴产业培育壮大两手抓两轮驱动，突出培育电石化工、多元合金、新材料、先进装备制造四大产业集群，出台鼓励支持产业集群发展政策，力争通过3～5年时间，打造总产值400亿元的产业集群和世界“氰胺之都”。力促电石化工、多元合金等传统产业提层次、强实力，下功夫由小产业向全链条转变，狠抓阳光焦化焦炉升级等37个工艺提升、环保改造项目，引领产业转型升级，工业技改投资增长10%以上。下力气优化产业、产能、产品结构，支持企业增品种、提品质、创品牌、做标准，加快众诚新能源、文顺炭材等企业对标转型，实现规上工业企业对标全覆盖，培育市级以上标杆企业、对标进步企业25家。大力推广过程自动化、装备数控化、管理信息化、车间智能化，力促吉元冶金互联网管理平台等13个信息化项目建成投产，提升“互联网+制造业”发展水平，培育示范企业4家，新增机器人10台，制造业增加值占GDP比重达到30%以上。严格落实节能降耗“双控”目标，全覆盖、零死角开展电石化工、多元合金企业节能诊断，实施金海东泰洁能等19个节能技术改造项目，充分挖掘节能潜力。大力发展新材料、先进装备制造、新能源、高新技术等新兴产业，创建绿色工厂2家，高标准打造煤基炭材产业基地。重点抓好首朗吉元燃料乙醇、汇亿嘉消失模铸造等8个项目，积极引进特种石墨等战略性新兴产业，加快新旧动能转换，逐步摆脱依赖传统工业实现发展的格局。实施企业成长培育计划，新增规上工业企业10家以上，重点打造大地循环百亿元企业、晟晏能源50亿元以上企业、吉元冶金等5个20亿元以上企业、贝利特化学等13个10亿元以上企业。更大力度推进科技创新。做实企业“四个一”11，创新工程，加强产学研协同创新、集成创新，实施大唐数据智慧电厂、神州航空轮胎等40个创新合作项目，力争取得市级以上科技成果10项，引进高层次人才50人，万人有效发明专利拥有量达到4件以上。制定完善科技创新扶持政策，鼓励支持企业以设备更新、新产品研发等为重点开展科技成果转化应用，培育高新技术企业、小巨人企业等18家。围绕碳基新材料研发、锂电池材料公共检测、氰胺下游产品开发等加快建设研发中心，完善众力科技创业园功能，支持发展科技企业孵化器、国家级众创空间等创新创业平台，新增自治区级工程研究中心、技术创新中心3家。坚持以企业为主体、市场为导向，强化政策扶持，引导企业加大研发投入、协同技术攻关，力争有研发活动的规上工业企业达到32%以上，R&D投入强度达到1.5%以上。
更实举措培育经济增量。顺应个性化、多样化、高端化消费升级新趋势，解决影响消费的重点难点问题，促进消费扩容升级。培育社区商业、生鲜电商、家政服务、养老育幼、医疗康养等新的消费热点，改造提升鼓楼、汇融、阳光等商圈服务功能，着力改善消费环境，提升消费品质，严厉打击侵权行为，让群众放心消费。推进划行归市，培育一批美食名店、特色小吃，发展假日经济、夜间经济等新型消费业态，社会消费品零售总额增长6%。大力发展全域旅游，深度挖掘乡村旅游新业态、新产品，培育乡村采摘游、特色民俗游等精品旅游线路。依托大沙湖旅游区建设，引进旅游企业开发瀚泉海，规划黄河金岸生态文化旅游带，实施文化旅游基础设施提升等10个项目，推动旅游资源互联互通、服务设施综合配套，创建庙庙湖3A景区，力争创成全国全域旅游示范县。持续壮大现代物流业，推动铁路综合货场、晟晏路企专用线扩大规模、快速发展，加快星月安顺网络货运平台等建设，贸易出口额增长8%。打造电商综合示范升级版，提升城乡电子商务运行能力和服务水平，新培育电商龙头企业13家，打造一批高端线上营销产品，助推现代消费向农村延伸，电商交易额突破8亿元。
（二）坚持强农富民，加快乡村振兴步伐。紧盯农民持续稳定增收，以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化，争创全区乡村振兴示范县。
着力打造现代农业园区。做精做优做特现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大优势产业，突出布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，农业总产值增长3.5%。加快现代畜牧业扩量提质，高标准建设河东10万头奶牛基地，完成基础设施配套，全力打造河东现代农业产业带。持续抓好黄渠桥羊羔肉美食小镇和宝丰羊产业小镇建设，打造宁夏优质羔羊交易集散地。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，保障重要农产品有效供给。大力推动瓜菜、制种等产业技术改良、品质提升，开展“院地合作”新技术试验示范项目20个，高标准建设沙漠瓜菜、优质番茄、供港蔬菜等生产基地15个，精心打造种子小镇，坚持办好宁夏种业博览会，打响全国区域性蔬菜良种繁育基地品牌。依托“珍硒石嘴山”区域公用品牌，集中力量打造平罗“优质大米”“沙漠瓜菜”等立得住、叫得响的品牌，新增宁夏知名品牌、特色产品品牌各5个。实施“好粮油”行动示范工程，调整粮食种植结构，推广综合种养模式，建设优质水稻基地10万亩，完成粮改饲5万亩，粮食产量稳定在35万吨以上。鼓励引导农产品加工企业技改升级，农产品加工转化率达到68%。新建高标准农田3.4万亩，发展高效节水农业2万亩，加快推进姚伏镇现代化灌区建设试点工程、渠口乡生态循环智慧型农业示范区建设，争取实施银川都市圈中线重点水源工程（河东地区），谋划推进姚西湖、先锋湖生态修复及调蓄补灌工程建设，为提升农业质量效益提供保障。
着力深化农村综合改革。全力争取全国农村改革集成实验区，抓好二轮土地承包到期后延包的办法、“订单农业+保险+期货+融资”两项新增改革试点任务，持续释放改革红利。大力发展壮大村集体经济，探索开展农业服务型、项目带动型等多种经营模式，力争60%的村集体股份经济合作社实现分红，切实促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。持续深化农村土地制度改革，加大农村闲置建设用地盘活利用，清理腾退农田中间零星房屋20%以上，每个乡镇撤并整合规划不保留村庄点2个以上。加大新型农业经营主体培育力度，探索建立“企业+合作社+农户”经营模式，扩大服务范围，引导小农户融入现代农业发展格局。加快推进“一块田”12改革，节本增收，促进土地适度规模经营。全面推进农业水价综合改革，建立与运行成本相适应的水价形成机制。深入推进自然资源资产产权制度改革，确保自然资源合理利用。巩固拓展农村一二三产业融合发展专项试点经验，大力推动“五个供销”13转型升级，打造供销服务“三农”综合平台。
着力完成脱贫攻坚任务。严格落实好中央、自治区脱贫攻坚决策部署，坚持精准施策，做到“四个不摘”14，出台脱贫出列村巩固提升办法，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保现行标准下140户675人农村贫困人口全部脱贫。抓好红瑞村人居环境综合整治、红翔村壮大集体经济等35个项目，确保每个脱贫出列村集体经济收入稳定在10万元以上。充分发挥产业扶贫治本作用，加快建设红瑞村蔬菜大棚、高庄乡扶贫大棚等4个产业项目，强化肉牛养殖、菌菇种植、设施瓜菜等基地规范管理，完善扶贫产业带贫减贫机制，让贫困群众有能力致富。聚焦“两不愁三保障”，继续落实好控辍保学、大病慢病治疗等政策，切实做好大病患者、丧失劳动能力等特殊群体兜底保障，积极化解空房问题，妥善解决多代多人住房困难，让贫困群众吃下“定心丸”。多渠道促进增收富民，全面落实强农惠农富农、个人所得税专项附加扣除等政策，持续提高居民转移性、财产性收入。大力开展劳务技能培训，规范发展劳务公司，有序发展劳务经济，增加居民工资性收入。
（三）坚持建管并举，推动城乡一体发展。坚持把推进新型城镇化与实施乡村振兴战略统筹起来，优化生产生活生态空间，以城带乡、城乡融合，形成田园乡村与现代城镇各具特色的城乡发展形态。
更加注重功能提升。突出规划引领，启动国土空间总体规划编制，修编县城老城区、中心镇控制性详细规划，做好姚伏、黄渠桥、渠口3个卫星镇建设规划，完成县域村庄布局规划，推动城镇空间结构、功能定位、产业布局、生态环境和历史文脉相协调。坚持增加绿量、突出特色、创建精品，启动城市三年特色建设，稳步推进城市修补和生态修复工作，改造提升五湖四海、惠民公园、唐徕渠带状公园等现有公园景观，逐步开展53个棚户区遗留建筑物拆迁“清零”、垃圾清理，规划建设精品城市“口袋公园”、健身小广场5个，节能改造城市路灯4000盏，加快推进步行街、鼓楼南街等特色街区改造，营造层次分明、特色鲜明的城市形象。实施萧公大街路面改造提升工程，综合整治供销、工建等老旧小区14个6.1万平方米，打通金桥路、田州路，持续提升城市功能和服务能力。
更加注重精细管理。推动城市内涵式发展，深化城市细管、智管、众管，推行“智慧城管”模式，完善城市网格化管理体系和设施维护、环卫保洁、市容秩序、园林管护常态机制。强化市容市貌管理，规范发展和管理早市、地摊经营，全面清理店外经营、占道经营、流动摊点、乱停乱放等行为，县城道路机械化清扫率达到75%以上。启动智慧城市建设，引进网络运营商建设智慧城市数字平台，推进城管、交通、安防、社区、物业等领域一体化管理，深化城市综合执法改革，推进城市治理现代化。规范提升城市客运管理，加强城区和居民区停车规划建设。加强不文明行为专项整治，促进居民文明素养提升。全面落实物业服务管理制度，规范业主组织建设、物业公司服务行为，创建标准化物业服务住宅小区10个。盘活现有城市存量土地和楼宇资源，引进社会资本建设星级宾馆、游泳馆等经营性项目，推动城市经济发展，让城市生活更加美好。
更加注重镇村建设。立足产业特色、资源优势，持续深入打造“四镇四园”，实施红崖子、渠口美丽小城镇和黄渠桥特色小城镇项目，建成10个美丽村庄，形成镇区辐射、镇村联动发展格局。打好农村人居环境整治三年行动攻坚战，加快补齐农村基础设施短板，推动乡镇垃圾污水处理站建设，完善成本合理分担、运行保障有力的农村环境长效运营管理机制，持续开展“五清一绿一改”15村庄清洁行动，推进环村林带、村镇游园建设，实施人居环境整治项目11个，完成改厕7000户，建设公厕30座，打造人居环境示范村15个，巩固提升农村人饮安全，农村生活污水处理率、卫生厕所普及率、垃圾有效治理村庄分别达到40%、85%、90%，高质量建设农村公路18公里。发挥村规民约作用，推进移风易俗，完善乡村治理体系，让农村居民生活更舒心。
（四）坚持生态优先，加快美丽平罗建设。践行绿色发展，坚持重在保护、要在治理、贵在建设，保护好山水林田湖草，守好改善生态环境生命线，落实好黄河平罗段生态保护和高质量发展要求。
坚决打响新时代黄河保卫战。坚持把黄河保护治理作为重中之重，共同抓好大保护、协同推进大治理，以天河湾国家湿地公园建设为核心，实施退地还湿、封滩育草，逐步恢复黄河湿地面积，守好黄河流域生态安全屏障。严格落实河（湖）长制，扎实推进“五水同治”16，大力开展“携手清四乱、保护母亲河”行动，完成三二支沟人工湿地、精细化工产业园中水厂、瀚泉海水环境治理等18个项目，推动城镇污水处理提质增效、工业废水稳定达标排放，黄河流域平罗段水质稳定保持在Ⅱ类。持续抓好黄河标准化堤防建设，完善防洪防凌工程体系，整治风险河段，加固河岸坝垛，提升河道行洪防洪能力，为保护好黄河流域生态安全提供保障。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，持续抓好中央环保督察“回头看”及水环境专项督察反馈问题、自治区党委环境保护督察反馈问题整改，确保改到位改彻底见实效。强化大气综合治理，扎实开展工业废气、道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等专项治理，统筹实施重点行业提标改造、燃煤锅炉淘汰治理、挥发性有机物治理等大气污染治理项目，确保PM10、PM2.5平均浓度在目标值以下，空气质量优良天数比率达到78%以上。全面实施土壤污染防治行动，集中力量抓建筑垃圾、生活垃圾、危险废物等固废资源化利用，有效管控土壤环境风险。严控农业面源污染，建立耕地土壤环境质量分类清单，实施化肥农药使用负增长和有机肥替代化肥行动，积极引进畜禽粪污、动物死尸工厂化处理项目，加大农业废弃物资源利用力度，坚决遏制污染增量、削减污染存量。强化固废、危废监管，完成滨河海利水泥窑协同处置危废、格瑞特新型环保烧结砖等废渣综合利用项目建设，加快提高固废利用率。
坚决推进生态系统保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，统筹山水林田湖草系统治理，实施贺兰山内外一体化整治、独立工矿区改造等项目，切实把生态环境整治好、修复好、保护好。坚持标本兼治、疏堵结合，深入开展崇岗煤炭集中区和西大滩综合整治，加快“散乱污”企业整治、基础设施配套建设，推动区域生态环境大提升、大改观。巩固林草生态建设成果，实施引黄灌区绿网提升、高速公路出入口绿化、工业园区绿化等项目，加快推进“黄河金岸”绿色廊道、典农河多彩休闲廊道、五排绿色长廊建设，完成营造林1.7万亩、草原人工种草3万亩，森林覆盖率达到8.7%。牢牢守住耕地红线，完成永久基本农田核实整改和储备区划定，构建保护有力、集约高效、监管严格新格局。把水资源作为最大的刚性约束，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，逐步关闭企业自备井，推动用水方式由粗放向节约集约转变。建立健全生态环境执法联防联控长效机制，强化环境行政执法与刑事司法联动，严厉打击超标排污、设施停运等环境违法行为。
（五）坚持内外联动，夯实经济发展后劲。牢固树立开放合作理念，发挥投资稳定增长的关键作用，以项目增后劲、以招商挖潜力、以环境聚优势，提高对外开放质量，增强内外联动性。
狠抓项目建设管理。坚持投向、投量、投效并重，建设、管理、运营齐抓，全力推进109国道黄渠桥段改线等145个固定资产投资项目开工建设，确保大唐火电等40个重点项目实施落地、投产见效，力争战略性新兴产业、民间投资分别增长6%、8%。紧盯国家政策取向和产业转型、科技创新、生态环保、民生社会事业等领域，结合“十四五”规划编制，谋划实施一批补短板、增后劲、惠民生项目。强化领导包抓、清单管理、联动推进机制，抓好协调、搞好服务、定期调度，推动形成全县上下谋项目、抓项目的浓厚氛围，确保项目建设高效推进。聚焦乡村振兴、银川都市圈建设等方向，精准对接、精心谋划，力争更多项目获得国家、自治区、市支持，年度争取资金增长10%以上。
狠抓招商引资质效。以产业规划为指导，搭建新型招商服务平台和网络，突出领导干部带头招商、以企招商、以商招商，着力招大引强、聚新培优，招商引资到位资金增长10%以上。紧盯苏宁植物生长保护剂等51个重点招商、储备项目，高标准做好服务，签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度，力争每一个项目都能成为新的增长点。积极与蒙牛、伊利、光明等知名乳业集团对接，引进乳制品加工项目，逐步做大奶产业。加大园区低成本、循环化改造，建设园区智能化监管平台，加快实施亲水大道改造等13个项目，启动园区中水厂规划建设，组建平罗工业园区投资运营公司，持续提升园区承载能力和发展后劲。深化园区管理体制改革，推进事权匹配、有效承接、运行畅通，实现“企业的事园区办、园区的事园内办”。完善亩产效益综合评价机制，推动园区“腾笼换鸟”，出清“僵尸企业”20家，化解过剩产能20万吨以上，园区投资强度、经济密度、亩均税收贡献率均增长8%以上。
狠抓营商环境优化。深化“放管服”改革，认真贯彻《优化营商环境条例》，深入开展优化营商环境“1+16”行动计划，加快推进“互联网+政务服务”，深化“一网一门一次”改革，力争“一窗受理”事项达到70%以上。探索开展乡镇“一窗受理”改革，加强村（社区）综合服务能力建设，大力推广“我的宁夏”App，切实提升网办率，不见面马上办事项比例达到90%。推动“多证合一”“证照分离”“全程网办”提速提效，将企业开办时间压缩至1个工作日。巩固提升“双随机、一公开”监管成果，实现市场监管领域全覆盖，部门联合监管常态化。大力支持民营企业发展，持续落实减税降费政策，按期完成民营企业中小企业账款清欠工作。发挥平罗县企业家协会作用，实施企业家素质提升工程，弘扬企业家精神和工匠精神，引导支持民营企业建立现代企业制度，全力促进民营企业改革创新、转型升级、健康成长。下功夫解决民营经济发展面临的困难问题，积极搭建政银企对接平台，支持企业通过挂牌上市、发行债券、债转股等方式融资，有效缓解融资问题。持续打好防范化解重大风险攻坚战，确保政府债务、金融、房地产等领域风险可控。
（六）坚持共享发展，满足美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断优化公共服务供给，奋力推动社会事业、社会保障全面发展，努力让群众在改革发展中拥有更多获得感、幸福感。
全力争创全国文明城市。以创建全国县级文明城市为引领，统筹抓好国家卫生县城、全国平安建设先进县、全国双拥模范县、全国法治先进县创建。对标对表全国县级文明城市测评体系及标准要求，补短板、强弱项，进一步健全完善工作机制，广泛开展破除婚丧陋习、反对封建迷信等集中攻坚，积极回应民生热点难点问题，力争获得国家卫生县城、全国双拥模范县创建提名资格。巩固提升民族团结进步创建成果，培树30个县级民族团结进步创建示范单位。依法管理宗教事务，坚决抵制宗教极端思想，推动形成各民族邻里有困难相互帮忙、遇事相互商量的良好风尚。
全力推进社会事业发展。深入推进“互联网+教育”建设应用，深化人工智能助推教师队伍建设试点，打造平罗优质教育品牌。抓好一幼新建、平罗中学综合楼等15个教育惠民项目，全面优化教育资源供给。推动学前教育普惠发展，确保公办园在园幼儿占比提高到55%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。建立教师激励机制，稳定优秀教师队伍。开展中小学生课后校内托管服务，推进集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。深化职业教育校企合作、产教融合，启动宁夏卫生学校升格高职工作，提升办学层次和水平。完善残疾人托养中心功能，办好特殊教育，优质特色发展高中教育。加快建设健康平罗，深化县域综合医改和医共体建设，完善分级诊疗、卫生健康集团制度机制，加快姚伏中心卫生院、急危重症抢救中心改造，建成中医院业务综合楼和陶乐、黄渠桥、姚伏3个基层医疗中心，做实家庭医生签约服务，提高基层诊疗服务能力，推动中医药传承创新发展，争创自治区县域综合医改、“互联网+医疗健康”示范县。
全力抓好就业和社会保障。抓紧抓好就业这个最大的民生，加强职业技能提升培训和就业服务，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业创业，鼓励支持企业家、技能人才、外出务工人员返乡兴办实体、发展产业，城镇新增就业1000人以上，农村劳动力转移就业2万人以上，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4.5%和5.2%以内。深化医保支付方式改革，充分发挥医保“三医联动”17杠杆作用，控制医疗费用不合理增长。维护医保基金安全运行，完成城乡居民医疗参保任务，建档立卡户参保率100%。落实民间养老机构优惠政策，深化居家和社区养老服务改革试点，加快“互联网+养老”服务和康养产业发展，新建中心敬老院养护楼、金顺社区日间照料中心和4个农村老饭桌，推动城镇社区养老服务设施基本全覆盖，提升养老服务供给能力和品质。加大困难群众住房保障力度，开展农村住房安全排查、摸清底数，谋划推进农村抗震房项目，解决好群众住房安全。健全劳动关系协调机制，依法根治拖欠农民工工资问题，争创自治区工程建设领域无欠薪示范县。加强困境儿童、老年人、残疾人、妇女关爱服务和权益保障，提高城乡低保、孤儿养育保障标准，建成投运残疾人康复中心、托养中心，确保困难群体基本生活得到有效保障。
（七）坚持协同共治，推进社会治理创新。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快推进县域治理体系、治理能力现代化，确保社会大局安定团结、和谐稳定。
强化核心价值观引领。抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。建好城关镇、姚伏镇等7个新时代文明实践所及和平村、周城村等52个新时代文明实践站，拓展志愿服务内涵，以新时代文明实践活动凝聚群众，弘扬主旋律，提振精气神。注重发挥家庭家教家风作用，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。抓好公共文化服务体系建设，改造新建村级综合文化服务中心63个，支持县文化馆争创国家一级文化馆，广泛开展“全民阅读·书香平罗”活动，多形式开展“送戏下乡”“送科技送文化送政策”等活动。促进文化产业发展，提升文化消费载体内容，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%。
维护社会和谐稳定。扎实推进依法治县，深入推进“谁执法、谁普法”责任制落实，加大重点领域执法力度，加快推进公共法律服务体系建设，推动公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台深度融合。打造全国智慧矫正中心示范单位，狠抓“法律八进”宣传教育，确保“七五”普法通过验收。推进践行新时代“枫桥经验”制度化，推广人民调解“四张网”18经验，加强矛盾纠纷多元化调处化解，落实领导约访、包案化解和联合接访制度，连通全区矛盾纠纷信息系统平台，实行前台受理、后台转办、统一回复的矛盾纠纷联调机制，依法及时就地解决群众合理诉求，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。深化殡葬领域专项改革，重点治理陶乐马山头、崇岗老湾坟地乱埋滥葬，倡导生态文明殡葬。
狠抓社会治理创新。完善县域社会综合治理工作体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。牢固树立总体国家安全观，坚决打击各种渗透破坏活动、民族分裂活动和宗教极端活动，着力加强县域治理。深化城乡社区警务、交巡警合一等改革，加大公共安全隐患整治力度，加快推进“雪亮工程”项目建设，全力开展人脸识别等高科技项目补点扩面工程，打造社会治安防控体系升级版，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。进一步完善食品药品安全监管治理体系，推动学校食堂食品食材统一采购、检测、配送工作提质扩面，加强药品流通使用环节质量安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。压实安全生产责任，持续抓好危险化学品、道路交通、特种设备等重点行业领域安全生产隐患治理，定期邀请国家、自治区专家指导服务，提高风险精准防控能力，有效遏制较大以上安全生产事故发生，加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强国防动员、双拥共建、人民防空工作，推动军民融合深度发展。
三、振奋精神，提升效能，为推动高质量发展提供保障
各位代表，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建权责明确、依法行政的政府治理体系，是新时代加强政府建设的总体要求。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）坚持政治引领，做到对党忠诚。坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程、各方面，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，积极担当政治责任，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面落实从严治党、从严治政主体责任，压实意识形态工作责任制，继续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，建立长效机制，坚定坚决、落实落细中央和自治区、市党委、政府及县委决策部署，确保政令畅通、落地见效。
（二）严格依法行政，建设法治政府。持续加强法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，严格依照法律法规履行职责、行使权力、开展工作。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序，完善政府法律顾问制度，强化行政决策、行政行为合法性审查，进一步提高政府科学决策水平。深入推进政务公开，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”，推动行政执法规范、公正、文明。坚决执行县委决策部署和县人大及其常委会决议决定，完善重大事项报告、通报制度，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督和舆论监督，让法治成为政府工作的鲜明底色。
（三）勇担政治任务，狠抓工作落实。强化进取意识和责任意识，坚决摒弃小胜即满、过关交卷的麻痹思想，聚焦全面建成小康社会短板弱项，对标对表、精准攻坚，确保与全国同步建成小康社会。坚持干字当头、实字托底，健全工作责任化、项目化、清单化机制，强化落小落细、督查督办、问责问效，确保各项决策部署不折不扣执行到位。完善干部考核评价办法，推行鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，建设高素质专业化公务员队伍，凝聚抓发展的强大合力。
（四）牢记为民宗旨，保持廉洁勤政。始终不忘初心、牢记使命，自觉践行以人民为中心的发展思想，确保政府各项工作依民而定、为民而出，更加顺民意、暖民心。坚持把政治纪律、政治规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行好各项规章制度，守牢廉政底线。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负、为干部减压。全面树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，严控一般性支出，推进财政资金绩效管理全覆盖，把有限财力用在最需要的地方。紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，强化监察、审计监督，坚决整治群众身边的不正之风，始终保持为民务实清廉的政治本色。
各位代表，重任千钧唯担当，同舟共济创伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区、市党委、政府和县委的坚强领导下，始终抓住“三个着力”重点，发扬斗争精神，增强斗争本领，振奋精神、兴县富民，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献。
名词解释：
1.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。
2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3.四乱：乱占、乱堆、乱采、乱建。
4.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
5.“基层检查+上级诊断+区域共认”医疗服务模式：利用互联网+远程心电诊断和影像诊断服务模式，实现乡镇群众在卫生院检查、县级医院专家诊断，在家门口就能享受县级优质服务的诊疗模式。
6.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的“群众性治安防控工程”。
7.新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，坚持人民主体，充分依靠和发动群众，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。
8.优化营商环境“1+16”：“1”指自治区优化营商环境总体方案；“16”指16个专项行动计划，即优化营商环境简化企业开办、建筑工程施工许可办理、企业获得电力、用水用气供暖、财产登记手续、优化纳税服务、提升企业跨境贸易便利化、方便企业推出、降低企业获得信贷难度和成本、强化中小投资者保护、合同执行、优化政务服务、强化知识产权创造保护和运用、市场监管、包容普惠创新、营商环境监测评价行动计划。
9.“三个着力”重点：着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础。
10.守好三条生命线：守好促进民族团结生命线、守好维护政治安全生命线、守好改善生态环境生命线。
11.四个一：引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个高新技术及战略性新兴产业项目、实施一个高管培训计划。
12.“一块田”改革：采取互换并地的方式，把农户分散、零碎的地块调整互换连片，变零散的“小块田”为连片成方的“大块田”。
13.五个供销：现代供销、开放供销、市场供销、数字供销、活力供销。
14.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
15.“五清一绿一改”村庄清洁行动：“五清”指清理生活垃圾、沟渠路边、农业生产废弃物、乱堆乱放乱搭乱建、废弃房屋及残垣断壁；“一绿”指开展绿色家园创建活动，突出乡村道路绿化、沟渠绿化、庭院绿化，引导组织农民群众房前屋后见缝插绿；“一改”指开展厕所革命，改善环境卫生。
16.五水同治：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水共同治理。
17.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
18.人民调解“四张网”：构建人民调解组织的城市网络、农村网络、内部单位网络、行业专业网络。
中国人民政治协商会议平罗县第十一届委员会常务委员会工作报告——在县政协十一届四次会议上
（2020年1月17日）平罗县政协主席 毛精明各位委员、同志们:
我代表政协平罗县第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年是人民政协发展历程中极不平凡的一年，中国人民政治协商会议迎来了70华诞。中共中央首次召开中央政协工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，对新时代人民政协性质定位、使命任务、着力重点提出了新要求。全国政协在召开习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会、加强政协系统党的建设工作座谈会之后，又专题召开了全国地方政协工作经验交流会，进一步明确了新时代市县政协“是什么”“干什么”“怎么干”的问题，为我们指明了方向。
2019年也是平罗县政协事业开拓奋进、创新发展的重要一年。平罗县受自治区政协委派，参加了全国政协党组副书记、副主席张庆黎主持召开的部分市县政协主席工作座谈会；全国政协副主席汪永清来平罗县政协机关调研，并与委员座谈交流，对平罗县政协工作给予充分肯定；区、市政协领导多次来平调研指导工作；县委、政府主要领导高度重视政协工作，县委常委会先后5次研究政协议题、听取工作汇报，制定出台了《关于加强新时代平罗县政协党的建设工作的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》等文件，对推进平罗县政协事业发展作出一系列重要部署，使我们深受鼓舞。
回顾一年来的工作，在中共平罗县委的坚强领导下，县政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代人民政协工作的使命任务，紧紧围绕全县大局和中心工作，广泛汇聚力量、勤勉履职尽责，全面完成了县政协十一届三次会议确定的各项目标任务，为推动新时代平罗县经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一年来，我们聚焦初心使命，主题教育取得明显成效。
县政协党组全面贯彻落实中央和区市县党委“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，统筹谋划、突出特色、扎实推进，高质量完成规定动作，创造性完成自选动作，主题教育成效得到市委指导组好评，获得干部群众满意。
（一）形成了一批学习成果。坚持深学细悟，把读原著、学原文、悟原理作为基本功，化被动学为主动学、变碎片学习为系统学习，深入学习了党章党规、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等“必读篇”和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、中央政协工作会议精神等“政协篇”，每篇都认真作了批注；围绕“党的政治建设”“政治纪律和政治规矩”“贯彻落实中央政协工作会议精神”等8个方面开展交流研讨，提交学习研讨文章18篇，撰写学习感悟54篇，开展理论测试11次，做到了学思用贯通、知信行合一。
（二）开展了一批专题调研。坚持问题导向，首次对焦政协自身工作开展调查研究，领导班子成员和各专委会围绕“加强政协系统党的建设”“推动专题协商成果有效转化”等13个课题，直奔一线开展调研，着力补齐工作短板，形成调研报告13篇，提出意见建议116条，为推动新时代平罗政协工作高质量发展提供了智力支撑。
（三）整改了一批突出问题。坚持动真碰硬，以刀刃向内的自我革命精神，严格对标对表习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，通过对照党章党规找差距和在调查研究、征求意见、专题民主生活会中查摆的问题，认真制定整改措施、抓好整改落实，及时解决了“界别作用发挥不明显”“委员基层活动不规范”等10个问题，使主题教育成效及时转化为推动县政协发展的务实成果。
一年来，我们聚焦政治引领，思想政治基础不断巩固。
坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，积极引导广大政协委员履行政治责任，从思想上政治上扣好履职的“第一粒扣子”。
（一）强化政治引领，掌好政治坚定之舵。全面贯彻落实县委《关于加强新时代平罗县政协党的建设工作的实施意见》，着力强化党组领导核心作用，健全党组议事规则、重大事项请示报告等制度，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的作用；着力加强机关党支部建设，积极争创四星级服务型党组织，全力打造具有政协特色的党建品牌；健全完善专委会功能型党支部工作制度，建立党组成员联系功能型党支部、党员委员联系党外委员“双联系”制度，在政协重要会议和活动中设立临时党组织，实现了党的组织对党员委员全覆盖，党的工作对政协工作全覆盖。
（二）强化思想引领，筑牢共同思想之基。健全以党组理论学习中心组学习为引领，常委会议学习、主席会议学习、委员培训、交流研讨等多层次、全覆盖、常态化理论学习体系，组织引导委员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织召开庆祝中国人民政治协商会议成立70周年各界人士座谈会，回忆光辉历程，畅谈履职感悟、展望美好前景，进一步增强委员荣誉感和责任感。充分运用微信平台等各种信息手段，在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领，牢牢掌握意识形态工作主动权，不断筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。
（三）强化实践引领，提升履职尽责之效。坚持学习与实践相结合，寓学习教育于调研、视察、考察之中。全年共开展协商议政活动10余次、调研视察20余次，分别组织不同界别委员积极广泛参与，通过“体验式”“感悟式”学习，为委员们学思践悟、建言资政提供了广阔的平台，引导委员在学习实践中了解党的重大决策部署，感受平罗经济社会发展大势，凝聚团结奋斗的共识和力量。
一年来，我们聚焦中心工作，履职尽责有力有为。
坚持协商议政在一线、民主监督在一线、服务大局在一线、存史资政在一线，扎实开展履职活动，助推全县改革发展稳定。
（一）专题协商助推高质量发展。坚持“县委想什么政协议什么、政府干什么政协帮什么、群众盼什么政协谋什么”，聚焦全县经济社会发展大事，开展协商议政，凝聚各界共识，助力中心工作。一年来，组织开展了“推动农村一二三产业融合发展，提升农业发展质量和效益”“加快改造提升传统产业，促进工业新旧动能转换”2项专题议政性常委会议协商、“打好精准脱贫攻坚战，如期实现高质量脱贫”“促进文化大县向文化强县转变”2项专题协商和“推进村级民主治理”“做大做强番茄产业”“推进水务一体化建设”3项专题调研，形成协商调研报告15篇，提出意见建议300余条，县委、政府主要领导均作出了批示，大部分意见建议被有关部门采纳，有力推动了全县经济社会高质量发展。
（二）民主监督助推重大决策落实。坚持把促进县委、政府重大决策落实作为民主监督的重点，综合运用多种监督方式，加大监督力度，做到敢于监督不缺位、善于监督有作为、真正监督求实效。一年来，先后围绕“落实金融政策、促进民营经济健康发展”“‘四进’宗教场所活动开展情况”等7项议题开展民主监督，形成监督报告7篇，查找问题24条，提出意见建议51条。坚持把政协提案作为民主监督的重要手段，建立重点提案办理“清单制”和提案办理面商制，不断提高提案办理工作实效。全年共立案交办提案45件，已办结40件，提案办复率100%，办结率89%。同时，积极组织政协委员参与“政府开放日”“法院旁听庭审”“检察院开放日”“见证执行”等活动，使委员在参与活动中提升监督实效。
（三）服务大局助推中心工作开展。全力协助县委、政府做好扫黑除恶、环境整治、五城联创等专项督查工作。积极搞好重点项目、重点企业联系包抓工作，主动到乡镇围绕重点难点问题开展专题协商，为加快推进乡村振兴、脱贫攻坚提供“政协方案”、贡献“政协智慧”。主动开展招商引资工作，引进鹌鹑、草编等项目落户平罗。积极投身脱贫攻坚工作，帮助10户建档立卡户解决外出就业、就医和子女上学等问题，倾力为群众解难事、做好事、办实事。
（四）文史资政助推讲好平罗故事。积极协助市政协完成《石嘴山市政协发展纪实》平罗篇的编纂，围绕庆祝中国人民政治协商会议成立70周年，编辑出版了《平罗政协委员风采》《平罗政协纪实》《翰墨平罗——书画摄影作品集》，集中展示了平罗县历届政协组织和广大政协委员服务全县改革发展的工作实绩，文史工作“存史、资政、团结、育人”的独特作用充分彰显。
一年来，我们聚焦政协定位，专门协商机构作用充分发挥。
“人民政协是专门协商机构”，这既是对政协的性质定位，也是工作定位。我们始终立足政协“专”的特点，着力推进专门协商机构建设，确保协商议政“专”出方位、“专”出特色、“专”出质量、“专”出成效。
（一）完善协商机制。紧扣党政中心工作、民生现实需求和改革热点难点问题，实行党政领导“点题”、向委员和部门“征题”、政协自己“报题”的方式，精心制定协商议题，确保议政议在关键处。探索建立“1+N”专题调研模式，形成“主报告+子报告+委员专题发言”调研成果综合报送机制，原汁原味反馈委员建议，使县委、政府主要领导不参会但能听到委员和群众的声音，能看到委员和群众的建议，增强了协商调研的全面性和有效性。建立协商成果“三转一督”机制，将每项协商成果转化为提案、社情民意和大会发言，对每项协商报告意见建议和书记县长的批示，及时跟进督办落实，促进了协商成果向县委政府科学决策转化。
（二）搭好协商平台。变“与政协协商”为“在政协协商”，采取请进来的方式，构建“县委政府、乡镇部门、政协委员、专业人员、群众代表”五位一体协商格局，做到重要会议共同列席、重大活动共同参与、民生建议共同参谋。完善委员联系基层活动机制，按照协商于民、协商为民的要求，建立乡镇“政协协商工作室”，采取“乡镇点题、政协组织、实地协商、广泛参与”的协商方式，开展点对点、面对面、事对事、实打实的现场协商，帮助各乡镇出谋划策、解疑释惑，推动政协协商向基层延伸。一年来，共组织委员到基层开展协商12次，帮助解决了宝丰镇羊产业发展定位、通伏乡草编产业发展、头闸镇制种园区农业科普基地建设等问题，提升了政协在基层的影响力。
一年来，我们聚焦强基固本，自身建设持续提升。
坚持思想引领和服务管理并重，通过完善工作制度、改进工作方法，不断强化委员责任意识，提升机关服务意识，充分展现新时代人民政协新形象。
（一）委员队伍建设不断加强。扎实开展委员学习培训工作，组织50名委员赴浙江安吉开展学习“两山理念”专题培训；充分利用平罗政协微信公众平台，开辟《委员学习之窗》《委员风采》专栏，着力强化委员政治意识、责任意识和履职意识。坚持“管服并重”，通过建立委员履职档案、执行履职量化考核和履职情况通报制度，进一步强化履职管理，激发委员履职的积极性和主动性。引导委员充分发挥界别优势和主体作用，主动做解民忧、惠民生、暖民心的工作。一年来，政协委员共为困难学生和群众捐款捐物200多万元，开展义诊咨询活动4次，开展“文化三下乡”活动16次，化解矛盾纠纷30多起，用实际行动写好委员履职“答卷”。
（二）专委会基础作用充分发挥。依托专委会创新政协界别活动机制，发挥联系委员、团结各界的基础作用，发出政协界别“好声音”。组织专委会功能型党支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展党员委员主题党日活动，开展政协理论交流研讨，把党的主张和科学理论转化为团结奋斗的共同思想政治基础。建立专委会定期向主席会议报告工作制度、界别委员全员参加专委会制度，加强专委会与对口部门、界别委员、政协各参加单位的密切联系，进一步强化合作共事，形成推进协商议政的强大合力。鼓励专委会牵头组织委员深入企业、乡镇开展协商、建言献策，使专委会成为委员施展才华的舞台、收集社情民意的渠道、反映政协履职水平的窗口。
（三）机关作风建设持续提升。把加强干部队伍建设作为新时代政协工作提质增效的切入点，做到持之以恒强素质，驰而不息抓作风，努力造就政治坚定、作风优良、业务熟练的干部队伍。深入推进学习型机关建设，坚持每周一机关学习不动摇，学理论、学业务、学经验，以理论学习补足精神之钙，以他山之石推进工作创新。组织机关干部职工深入田间地头、乡镇企业、教育基地，体验生活、感受发展、接受教育、锤炼品质。从严加强日常管理，健全完善机关各项工作制度，规范工作程序，不断提升工作效能。坚持严管与厚爱相结合，提倡个人讲奉献、同志讲团结、组织讲关怀，努力打造团结和谐、积极作为的工作团队。
各位委员、同志们，回顾过去一年的工作，县政协各项成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是中共平罗县委坚强领导的结果，是县人大、县政府和各乡镇、各部门鼎力支持的结果，是政协各参加单位、全体政协委员团结奋斗的结果，是社会各界和广大人民群众共同参与的结果。在这里，我代表县政协常委会向所有关心、支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们还应该看到，与新时代市县政协“是什么”“干什么”“怎么干”要求相比，县政协常委会的工作还有不少差距和不足。主要表现在：委员思想政治建设的针对性还不够强，部分委员履职不到位；建言资政的质量还不够高，民主监督的力度还不够大，协商监督成果转化还不够充分；政协党的建设、协商民主建设、委员队伍建设制度还不够健全；机关综合服务保障能力还有待进一步提升；等等。真诚希望广大委员和我们一道继续努力，用心改进，把今后的工作做得更实更好。
二、深入学习贯彻中共十九届四中全会和中央、自治区党委政协工作会议精神
中共十九届四中全会是习近平总书记带领我们党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，专题召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。会议研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，开辟了以“中国之制”撬动“中国之治”的更高境界，为人类政治文明贡献了中国智慧和中国方案。中央政协工作会议是在党的历史、人民政协历史上首次以党的名义召开的政协工作会议。会议研究了关于新时代加强和改进人民政协工作问题并出台了意见，从推进人民政协制度更加成熟更加定型层面上为加强和改进政协工作开出了“药方”，是新时代开展政协工作的政治纲领。自治区党委政协工作会议是贯彻落实中央政协工作会议精神的具体体现，是我们做好地方政协工作的行动指南。
中央和自治区党委政协工作会议和中共十九届四中全会一脉相承、融会贯通，我们必须要认真学习、深刻领会、抓好落实，切实把人民政协制度优势转化为治理效能，在服务推进改进治理现代化中展示人民政协更大的担当作为。
（一）做好学深的文章。把深入学习贯彻落实中共十九届四中全会精神和中央、自治区党委政协工作会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持原原本本学、融会贯通学、联系实际学、持之以恒学，引导广大政协委员和机关干部职工在学深悟透做实上走在前、作表率。要学出忠诚，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作上、体现在实际行动中。要学出自信，深刻认识中国特色社会主义的优越性，坚定不移走中国特色社会主义道路。要学出担当，把新时代赋予的使命扛起来，把做好政协工作的责任担起来。要学出本领，在学习和实践中练本领、长才干，不断增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，做推进国家治理体系和治理能力现代化的参与者、实践者、推动者，把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好。
（二）做好结合的文章。要把学习中共十九届四中全会精神同贯彻落实中央、自治区党委政协工作会议精神结合起来，进一步明确人民政协作为专门协商机构的职能责任，深刻认识专门协商机构是工作定位的新内涵、双向发力是工作职责的新概括、“三个重要”是工作任务的新内容，认真把握中国特色社会主义制度和人民政协制度的内在联系，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，更好地发挥人民政协在国家治理体系中的重要作用。
（三）做好落实的文章。要以学习贯彻会议精神为动力，进一步提振精神，真抓实干，确保政协各项工作取得新成效。要牢牢把握新时代人民政协新使命，认真结合平罗县政协工作实际，进一步健全工作制度，在加强政协党的建设上下功夫，在完善协商民主制度上下功夫，在广泛凝聚思想共识上下功夫，在联系服务界别群众上下功夫，在强化委员责任担当上下功夫，在提高机关服务水平上下功夫，坚持把政协制度优势转化为社会治理、基层治理的效能，提高政治协商制度化、规范化、程序化水平，推动人民政协制度更加成熟更加定型。
三、2020年工作任务
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全面贯彻落实中央和自治区党委政协工作会议精神的开局之年。县政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九届四中全会精神和中央、自治区党委政协工作会议精神，全面贯彻落实县委十四届四次全体会议精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，紧紧围绕县委“把握六个具体要求、抓好五项重点工作、实现五个创新突破”总体部署，扎实履好政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识职能，振奋精神、兴县富民，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献政协智慧和力量。
（一）坚持党的领导，在加强政协党的建设上下功夫。人民政协是中国共产党领导的政治组织，具有落实党总揽全局、协调各方领导核心作用的政治优势。我们要把党的领导这个最大优势与政协组织的鲜明特色结合起来，通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识共为，确保党的集中统一领导落到实处。一要落实党对政协组织实施领导的制度规定，确保政协始终在党的领导下主动负责、积极有效地开展工作。二要严格执行重大问题请示报告制度，确保把党中央大政方针和区市县党委决策部署不折不扣落实到政协各项工作之中。三要以党的政治建设为统领，进一步加强政协党组、机关党支部、专委会功能型党支部建设，健全功能型党支部工作规则，完善党员委员“双联系”制度和双重管理考核制度，全面提高政协党的建设工作水平。四要着力巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全长效机制，扎实做好主题教育“后续文章”。
（二）聚焦主责主业，在完善协商民主制度上下功夫。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。人民政协作为专门协商机构，要聚焦主责主业，坚持和完善专门协商机构制度，把协商民主贯穿履职全过程。一要健全发挥新型政党制度优势的机制。做好政协协商同政党协商有关活动在协商议题、时间等方面的衔接工作，支持各民主党派和无党派人士在政协参与全县重大政策讨论协商，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。二要完善协商议政制度机制。坚持县委会同政府、政协制定年度协商计划制度，探索建立党政部门、政协各参加单位、各界别委员提出协商议题机制，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施。积极为人大协商、政府协商搭建协商平台。对协商议题提出、活动组织、成果报送、意见反馈等各环节工作作出具体规定，确保政协协商工作有制可依、有章可循。三要完善协商议政格局体系。规范政协全体会议、专题议政性常委会会议和专题协商会机制，探索实践对口协商、界别协商、提案协商等灵活多样的协商方式，健全完善“政协协商工作室”工作机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。四要完善民主监督机制。重点推动县委、政府重大决策部署的贯彻落实。
（三）把握中心环节，在广泛凝聚思想共识上下功夫。习近平总书记强调，人民政协要成为“坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”，这既是对凝聚共识提出的具体要求，也指明了切实履行好这一职能的实现路径。一要完善加强凝聚共识工作的制度机制。健全以政协党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨和学习座谈会制度，创新学习方式和载体，推动理论学习走深走实，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础；建立完善谈心谈话、走访看望委员、党员委员联系党外委员等制度，真诚听取意见，及时回应关切，深入沟通思想，广泛增进共识。二要完善搭建凝聚共识载体的机制。开展好以自我教育、自我提高为主旨的委员学习座谈，健全同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的沟通联络机制，畅通意见和诉求表达途径；探索建立界别委员联系界别群众制度，放大政协在界别中开展思想政治引领的功能，坚持把更多的人团结凝聚在党的周围。三要完善改进凝聚共识方式的机制。针对社会各界关注的问题和界别群众的利益诉求，完善方式方法，适应互联网发展大势，打造更多务实管用的凝聚共识平台。
（四）坚守人民立场，在联系服务界别群众上下功夫。人民立场是我们党的根本政治立场，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。人民政协来自人民、植根人民、服务人民，人民性是政协与生俱来的本质属性，广大政协委员来自和联系各界别，与界别群众更有着天然的联系。我们要牢记履职为民宗旨，不断健全完善人民政协为人民的各项制度机制。一要健全倾听民情民意机制。建立委员联系界别群众制度，真诚倾听界别群众呼声，分析界别群众思想状况，通过政协会议、提案、调研视察、社情民意信息等渠道，真实反映本界别群众的诉求，帮助县委和政府及时了解各方面意见。二要健全汇集民智民力机制。建立完善界别委员联络室等制度，聚焦民生“关键小事”深入调研、协商议政、监督推进，以汇集群众智慧、凝聚群众力量，助推党政民生决策更加顺应民意、更好落地见效。三要健全纾解民忧民困机制。持续深化委员讲堂等平台建设，充分发挥政协委员资源优势和专业特长，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，竭政协所能，解群众之忧，协助县委和政府增进民生福祉。
（五）发挥主体作用，在强化委员责任担当上下功夫。习近平总书记指出，政协委员是荣誉，更是责任。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。我们要根据新时代的要求，全面加强委员队伍建设。一要强化委员政治责任，教育引导委员旗帜鲜明讲政治，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，把做到“两个维护”作为责任担当的首要任务，在政治立场上不含糊、政治原则上不动摇。二要落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，教育引导委员广泛学习各方面知识，全面增强履职本领，以奋斗者的姿态和干劲奋战在人民政协履职实践第一线。三要创新完善政协委员开展履职活动机制、履职管理服务机制、履职考核评价机制等，严格把好委员“进口关”，畅通委员“出口关”，着力提高委员队伍质量，增强委员履职能力，充分释放蕴藏在政协委员中的巨大潜力。
（六）练就过硬本领，在提高机关服务水平上下功夫。汪洋主席强调，政协机关干部是政协履行职能的重要保障力量，政协机关干部虽然不处在经济建设第一线，但处在协商民主建设第一线。要以新时代新担当新作为为目标，把提高干部能力素质、提升服务政协履职工作效能摆在重要位置。一要锤炼绝对忠诚的政治品格，在大是大非面前始终保持清醒头脑，做到立场坚定、旗帜鲜明、毫不动摇。二要培养苦干实干的行动自觉，以精益求精的工匠精神，努力做到业务知识精通、文稿起草精准、服务管理精细、工作衔接紧密，兢兢业业干好本职工作。三要实现自我革新求突破，用新思路谋划新工作，用新办法解决新问题，不断提高机关工作质量。四要坚持自我提高增本领，勤于学习、长于总结、善于团结、严于自律，努力建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
各位委员、同志们，县委十四届四次全会吹响了决胜全面建成小康社会号角，发出了实现全面建成小康社会目标的号令。我们要积极响应县委号召，围绕中心、发挥优势、群策群力、担当作为，重点围绕“推动县域黄河流域生态保护治理和高质量发展”“提升平罗县工业园区承载和服务能力”两个重大议题开展政协常委会专题议政性协商，围绕“加强和规范全县殡葬管理”“推动健康平罗建设、提高全民健康水平”“政协提案办理落实情况”三项议题开展专题协商，围绕“平罗县就业创业政策落实情况”“农村房屋征收政策落实情况”“政府10件民生实事办理落实情况”三项议题开展民主监督。同时，要主动联系界别群众，广泛听取群众意见，多渠道开展调查研究，反映突出问题，反映社情民意，及时为县委、政府推进改革发展建言献策，为推动重大决策落实献计出力，为决胜全面建成小康社会添砖加瓦。要认真履行委员职责，主动做好宣传政策、凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾的工作，为党委、政府分忧，为人民群众纾困，充分展现新时代政协委员新使命、新担当、新作为、新形象。
各位委员、同志们，伫立在新时代波澜壮阔的历史潮头，我们深感骄傲自豪、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在县委的坚强领导下，深入学习贯彻中共十九届四中全会和中央、自治区党委政协工作会议精神，紧紧围绕县委、政府的决策部署，聚焦实现全面建成小康社会历史使命，只争朝夕，不负韶华，努力干出新时代人民政协新样子，为推动平罗县经济社会转型发展高质量发展作出新的更大的贡献！