第三节 我国城镇公共休闲服务供给构成

一 城镇公共休闲服务供给框架

公共休闲服务的供给框架一般是由四要素组成，分别是公共休闲服务的供给主体、供给内容、供给方式以及供给对象：（1）公共服务供给的主体有政府、非营利组织与工商企业。这三大主体还分别被称为第一部门（政府）、第二部门（企业）、第三部门（非营利组织）。由于公共服务的非营利性以及中国社会发展环境的影响，政府必须长期处于指导地位，政府授权非营利组织和工商企业提供某些公共休闲服务。（2）公共休闲供给的内容主要包括公共休闲环境、公共休闲空间、公共休闲场所、公共休闲项目、公共休闲信息和公共休闲教育。（3）公共休闲服务供给的对象，或者说公共休闲服务的需求者，可以是某一地区或者某一类的群体，根据具体情况而定。（4）公共休闲服务供给的具体方式有多种，大致上可以分为四类，一是政府全权组织、生产和供给，即政府安排；二是政府组织，政府和其他部门联合生产与供给，即跨部门联合；三是政府只组织，其他部门负责生产和供给，即规制垄断；四是政府组织和生产，其他部门供给，即市场化。（5）供给主体通过各种具体的供给方式为需求者提供服务内容，需求者在进行休闲活动的时候涉及供给内容，并通过主观感知反馈给供给主体。^[11]城镇公共休闲服务供给是公共休闲服务供给的重要组成部分，因此，城镇公共休闲服务供给的构成要素及各个要素之间的互动关系与公共休闲服务的整体框架基本保持一致，但是在公共休闲服务供给的服务对象等方面又存在一些不同之处，见图2-1。

图2-1 城镇公共休闲服务供给框架

二 城镇公共休闲服务供给的内容

公共休闲服务供给与公共休闲服务的含义应当是一体的。供给源于需求，而公共休闲服务供给的内容就是公共休闲服务的内容。概括而言，我国政府为城镇居民提供的公共休闲服务的主要内容包括：（1）营造公共休闲环境，包括：构建城市景观系统、改善自然环境、提升人文环境、完善交通环境、加强环境保护、优化发展环境等；（2）构建公共休闲空间，包括：构建整体休闲空间、建设社区休闲空间、完善公园系统、建设中央休闲区、培育休闲商业街、建设水域休闲区等；（3）完善公共休闲设施，包括：建设充实室内公共休闲设施、优化配置户外公共休闲设施等；（4）开展各类休闲教育，包括：强化公共休闲教育、建立休闲教育体系；（5）直面公众的休闲服务，包括：制定相应服务规范、完善服务质量保障体系、加强服务便利化建设等（见表2-6）。

表2-6 公共休闲服务的内容

续表

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三 城镇公共休闲服务供给的模式

多元化的供给主体与多样化的供给方式相结合，形成了多种类型的供给模式。从整体上看，我国的城镇公共休闲服务供给方式仍以政府供给为主，但随着近几年政策的放宽——“公共服务可以适当交由社会组织承担”^[12]“推进政府向社会力量购买公共服务”^[13]等，政府通过委托、承包、采购等方式购买公共服务，从而降低了市场进入公共服务供给的门槛——我国的公共休闲服务供给方式正趋向多元化发展，社会组织和商业部门正在慢慢发挥作用，跨部门的供给逐渐增多。但由于我国非营利组织发展的不成熟，因此其所能发挥的作用还较小，我国公共休闲服务供给方式的市场化程度依然较低，并且在一些地区市场进入难度仍然较大，在具体供给方式的灵活性和可操作性上，改进的空间还相当大（见图2-2）。

图2-2 城镇公共休闲供给模式

按照政府参与程度的不同，我国公共休闲服务供给方式通常有如下几种情况。

1.直接投资建设、经营和管理

目前，政府供应休闲服务采用的最普遍方式是直接投资建设、经营和管理。这种供给方式的好处是用于公共休闲服务项目的资金相对有保障。如对城市广场、公园和公共绿地等的建设。

2.相关政府部门拨款或补贴，由其下属单位负责建设、运营和管理

第二种方式则是由相关政府部门拨款或补贴，由其下属单位负责建设、运营和管理各种公共休闲项目。采用这种方式，有利于促进公共休闲服务供给的专业化发展。如群众艺术馆、公共图书馆、博物馆等公共文化事业。

3.相关政府部门通过招商等途径获得休闲服务项目的建设和经营管理资金

第三种方式则是由相关政府部门通过招商等途径获得休闲服务项目的建设和经营管理资金。这种方式，能够有效吸引社会资金从而大幅度减轻政府的财政压力。如举办大型展览会、博览会、运动会等其他节事活动时多采用这种方式。

4.由各类民间社团组织或协会负责各种休闲活动的主办，政府主管部门给予部分资金支持

采用这样方式，一方面，可以节约政府的运营成本。另一方面，民间社团组织种类多样且针对性较强，可以较多地关注某些特殊群体和弱势群体。

5.政府部门为社区培训相关专业人员，由以社区群众为主的自我供给

如目前在一些大城市出现的社会指导员的培训等，通过休闲教育的途径，提高公众休闲意识和技能，提升群众休闲服务的自我供给能力。