第二节 社旗县精准扶贫时期的减贫措施

2014年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出建立精准扶贫工作机制；2015年11月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》印发，提出实施精准扶贫方略，健全精准扶贫工作机制，加快贫困人口精准脱贫；2016年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，要求坚持精准扶贫、精准脱贫方略。精准扶贫、精准脱贫成为我国新时期扶贫开发的基本要求、实施方略和工作机制。精准扶贫思想是基于我国现阶段基本国情、贫困地区贫困人口的贫困特征提出的，核心要义是通过精准扶贫工作机制，动员和集中全社会力量，瞄准贫困村、贫困户、贫困人口，构建扶贫脱贫的长效机制。

2014年是国家精准扶贫的启动之年，到2016年10月，社旗县共有扶贫开发重点村85个，有18757户55676人需要脱贫。县委、县政府把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，按照中央“五个一批”“六个精准”及省“五个办法”“五个实施方案”要求，多策并举，强力推进。

统筹安排各类涉农项目，整合资金，打捆使用，已落实各类资金5270万元用于贫困村基础设施建设。政府主导，金融扶持。积极探索并启动互助资金担保贷款项目，县财政安排1000万元用于为贫困农户发展产业建好融资平台，已有33个贫困村的贫困户得到了扶持。重点打造烟叶、蔬菜、苗木花卉等产业，其中参与烟叶种植的贫困户有1531户，参与苗木花卉种植的贫困户达到2100户，参与大棚蔬菜种植的贫困户达到3610户；发挥新型农业经营主体的引领带动作用，采取土地托管、承包经营、公司+基地+贫困户等模式，带动贫困人口脱贫，全县共有2852个贫困户参与土地流转托管，在取得稳定租金的同时，还可以就近转移就业；基于“雨露计划”等项目，对缺技术的贫困人口有针对性地开展实用技术培训，引导贫困人口有序转移就业，县产业集聚区、商埠文化产业园区工商企业优先安置贫困人口1500人就业，基本上实现一人就业全家脱贫。

目前，省、市、县三级112个帮扶单位组建的85个工作队已进驻重点贫困村，实现了定点帮扶全覆盖；县委根据扶贫工作需要，为10个重点贫困乡镇选配了专职扶贫副书记，抽调精干人员充实到县扶贫办，有效推进了脱贫攻坚工作的开展。

按照到2019年全面完成脱贫目标任务的要求，社旗县制定了2016～2019年分年脱贫计划。其中，2016年脱贫的贫困村和脱贫人口为22个村（3670户）1.31万人，2017年脱贫25个村（4023户）1.45万人，2018年脱贫22个村（4210户）1.5万人，2019年脱贫16个村（3645户）1.3万人。为打赢脱贫攻坚战，减少农村贫困人口，社旗县委、县政府将脱贫目标任务分解到乡镇（街道），并由各乡镇（街道）在全县脱贫攻坚会议上向县委递交了减贫目标责任书。

社旗县印发了《社旗县人民政府办公室关于下达2016年度贫困村脱贫基础设施建设任务的通知》，明确了有关部门的资金投入责任，强调涉农项目资金必须集中投向贫困村，通过协调计划整合11个部门的项目资金11486万元，现已落实资金5270万元，为确保基础设施建设改善达标、22个贫困村脱贫摘帽打下了基础。认真落实专项扶贫资金计划，加快项目进度。2016年度上级安排财政专项扶贫资金2073万元，其中扶贫开发整村推进项目投入财政资金1060万元，产业项目1013万元已规划到位，项目正在组织实施。

社旗县强化贫困村第一书记和驻村工作队的驻村工作。全县94个单位组建85支工作队、选派第一书记进驻85个贫困村，实现了定点帮扶全覆盖，落实脱贫攻坚“三带、三帮、三扶、一兜底”活动，广泛动员全县各级党员干部、机关部门和企事业单位，深入贫困地区开展“大扶贫”活动，确保每个领导干部都联系分包乡镇、村和贫苦户，每个贫困村都有第一书记驻、单位帮、企业扶，形成了“队员当代表、单位做后盾、领导负总责、全员参与帮扶”的工作格局，实现了全县22541个贫困户帮扶责任人的全覆盖。

社旗县组建了由县委办、县政府办、县人大办、县政协办、县农办等14个驻村牵头单位参加的5个督导组，按照《社旗县2016年精准扶贫工作督查方案》的要求，督查组对14个乡镇、14个贫困村2016年精准扶贫推进工作进行了督查，对照七大项17个小项的内容，与第一书记、驻村队员及基层干部、党员群众座谈，现场查看有关扶贫资料，并走访了140户贫困户，对发现的一些问题按照精准扶贫的要求迅速进行整改。

社旗县创新减贫脱贫领导机制，落实扶贫开发主体责任。突出党委政府的扶贫开发主体责任，明确县乡党政一把手、贫困村第一书记、县直单位主要领导为脱贫攻坚的第一责任人，明确任务和责任，层层签订目标责任书，立下军令状，县委、县政府对乡镇（街道）脱贫攻坚进行考核，严格落实奖惩措施，加大责任追究力度。

依托专业经济组织，实施到户增收项目。为最大限度发挥财政专项扶贫资金效益，乡（镇）政府与经济组织、经济组织与项目贫困户签订双协议，通过发挥经济组织自身技术、生产与市场信息优势，帮助贫困农户发展产业，增收脱贫，实现富裕。探索并启动风险抵押金担保小额扶贫贷款工作，县本级财政投入扶贫资金1000万元用于建立扶贫开发小额信贷风险补偿基金，撬动金融资金放大5倍发放小额贷款并投入扶贫开发，促进扶贫产业发展，形成了对贫困群众的长期动态资金支持，为广大贫困群众脱贫致富提供了有力支持。

在脱贫攻坚战中，社旗县紧紧握住发展这把“金钥匙”，全力推进产业扶贫、开发式扶贫，变“输血”为“造血”，不断提升贫困人口的自我发展能力，开启了一条稳固长效的脱贫之路，积极落实好产业扶贫、精准脱贫政策。由单纯依靠政府向政府主导、社会组织和民间力量共同参与的格局转变。近六年，社会各界扶贫济困认捐款达10亿元，全县30多家企业参与了“村企共建扶贫工程”。全县城乡居民收入差距缩小到2.87∶1。

社旗县贫困地区的特色产业，与农业转方式、调结构相结合，开启了乡村产业转型升级的大幕，让农民分享到了农业产业链和价值链增值收益，推动贫困地区经济持续健康发展。[1]

目前，社旗县建成了352个“扶贫车间”，老年人、残疾人可以在家门口做些简单的手工活儿。很多贫困户通过自食其力增加了收入，也增强了生活信心。实施产业扶贫，外出打工人员归乡创业，大量留守儿童、空巢老人问题得以解决，家庭邻里关系和睦了，乡风文明也得到了改善，“扶贫车间”带来了良好的社会效果。据不完全统计，2013年193家省直党政机关及相关单位派遣蹲点干部257人，直接投入贫困地区资金（包括物资折款）超2亿元，帮助引进各类资金超6.5亿元；参加定点扶贫的市级党政机关及相关单位1884个，派遣蹲点干部6685人，直接投入贫困地区资金（包括物资折款）超3.4亿元，帮助引进各类资金近5.67亿元。仅省、市两级驻村帮扶单位直接投入资金和引进资金总额就超过了当年专项财政扶贫资金总额。