五、G20数字经济合作与发展趋势展望

在全球不确定性居高且各国政府都在努力应对持续的新冠肺炎疫情之际，G20被看作最合适的“召集组织”，能够在关键国家之间建立共识，减轻当前公共卫生危机所产生的近期和长期的负面影响。全球各国都非常乐于看到在G20峰会上讨论通过数字技术推动经济社会创新发展的作用。同时，G20还将优先考虑为中小微企业（MSME）创造和增加商机，并继续推进联合国可持续发展目标（SDGs），确保各个经济体实现全面复苏。

（一）促进制定全球性的新冠肺炎疫情应对方案

当前，全球各国政府的首要任务是针对新冠肺炎疫情暴发采取最强有力的经济和公共卫生应对措施。在这一过程中，数字技术可以发挥根本性作用，包括关键的医疗保健设备和部件，促进远程办公、远程学习和远程医疗服务的数字产品和服务，有助于公共卫生和经济复苏的数字工具（包括以数字形式提供的金融服务），以及实现连通性的信息和通信技术（ICT）基础设施和产品。因此，G20成员需要建立自由、公平、非歧视、透明、可预测且稳定的贸易和投资环境，防止限制必要的商品和服务流动；还应当承诺以符合隐私和安全标准的方式，促进新技术开发，包括那些通过移动设备来追踪联系人轨迹的技术。同时，G20成员还应该对包括ICT工人在内的工作人员明确一致的指导方针，确保关键ICT产品制造的持续进行，以及基本服务的不间断供应。

（二）可信任的数据自由流动和数据跨境流动

数字技术的飞速发展和应用对国际规则提出了新的、迫切的需求，使数据跨境流动成为2020年以来各个国家、国际组织、国际论坛的研究和讨论重点。这一点从G20数字经济部长会议的议题设置就能看出来，数据流动不仅是G20日本会议的重要议题，也成为G20沙特阿拉伯会议的重要议题。沙特阿拉伯认为，尽管数据流动是一个十分敏感的话题，仍希望通过设定此议题帮助各成员更好地理解数据和数据流动，找到各成员关于数据跨境流动方面监管的共性需求。但从磋商过程来看，各成员对于数据跨境流动的分歧还是很大的。基于不同技术能力和文化环境，各国对国家信息安全的要求具有差异性，数据跨境流动成为近年来国家贸易谈判和规则制定中最难讨论的议题之一。G20成员需要采用并坚持强有力的隐私保护措施，反映全球共识框架，并增强全球互操作性；建立尊重权利的有效创新机制，用于发布和响应出于执法或国家安全目的的数字信息跨境请求，或者使用诸如布达佩斯公约、司法互助程序或双边协议等国际机制；允许个人和非个人数据跨境流动（包括元数据和机器间通信），但必须遵守适当的隐私和安全规范。

（三）促进新技术的跨境创新和应用

通过设定合理的国内和国际政策方法，共同获得提高生产力和生产效率的商品和服务。为此，从长远来看，G20需要致力于通过更加多样化的方式来解决全球经济数字化所带来的税收挑战，避免采取具有歧视性并违反长期国际税收原则的单方面数字税挑战，鼓励负责并合乎道德地设计和部署AI系统。例如，AI系统应通过推动包容性增长和可持续发展并提高人民福祉的方式，造福于人类和地球；AI系统的设计应尊重法治、人权、民主价值观和多样性，并包含适当的保障措施；围绕AI系统应该有透明和负责任的信息披露；在整个生命周期内，AI系统应当以稳健且安全可靠的方式运行，并且不断评估和管理其潜在风险；负责开发、部署或运行AI系统的组织和个人应负责保证系统正常运行；促进建立开放式机器可读的公共数据集，以及诸如云服务和多云端服务的灵活平台，用于提升受数据驱动的技术创新和竞争力，并为中小型企业创造更多商机。

（四）确保所有人都能获得技术收益

与包括高质量教育、体面的工作和经济增长在内的可持续发展目标相一致，政府和产业界可以共同努力，发展一支能够使用新兴技术并能产生创新的劳动力队伍，同时增加创业机会。考虑周到的政策有助于为未来做好劳动力准备，并确保数字技术为经济增长提供机会。为促进此类政策，G20成员需要加强宽带基础设施建设，确保必要的网络弹性和连通性，使技术利益惠及所有公民，促使更多人获得远程学习和远程医疗服务；与产业界建立伙伴关系，共同促进公民获得终身学习的机会，提升劳动力和中小型企业的数字素养。鼓励在新兴商业领域创造新的就业机会，同时采用发挥数字贸易潜力的数字技术促进经济增长，支持中小微企业融入全球价值链。

对于我国而言，面向未来，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地连通，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。从长远看，经济全球化是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

作为在全球经济治理体系中具有“顶层设计机制”地位的G20，我们应坚持“以我为主、为我所用、共同进步”的理念积极参与数字经济相关议题讨论和规则制定，全面了解各方考虑和立场，逐步积累经验，从点到面铺开且形成完整的规则体系，推进数字经济国际合作，助力各成员的繁荣、稳定和发展。

[1] 《全球数字经济新图景（2020年）——大变局下的可持续发展新动能》，中国信息通信研究院，2020年10月。

[2] 《G20国家数字经济发展研究报告（2018年）》，中国信息通信研究院，2018年12月。