第二节 职业分类的国际经验

世界上经济发达国家和重要国际组织都非常重视职业分类问题的研究，这不仅是形成产业结构概念和进行产业结构、产业组织及产业政策研究的前提，同时也是对劳动者及其劳动进行分类管理、分级管理及系统管理的需要。

一 国际标准职业分类

（一）国际标准职业分类的沿革

为了指导各成员国修订和完善其职业分类，以便于统计数据的交换和共享，1949年国际劳工组织（ILO）在第七届国际劳动统计专家会议上通过了《国际标准职业分类（草案）》，1958年《国际标准职业分类》初版发行，后经1968年、1988年、2008年等几次修订，现已成为世界各国建立本国职业分类体系的蓝本。

国际标准职业分类ISOC-88（International Standard Occupational Classification-1988）主要根据两个关键指标进行：工作和胜任该工作需要的技能。工作主要是指一个人需要完成的一系列任务和职责，技能是指从事特定工作任务和职责所需要的能力。其特点在于：一是按照技术等级对职业做首级分类，强调四个技能等级，既包括正规教育和非正式在职培训，又将工作经验作为重要分类标准。二是对管理职位的分类更加细化。三是把传统手工艺职业具体细化到相关职业中，以便于国际比较研究。四是把军队警察职业纳入职业体系，如普通士兵纳入保安服务人员。在该职业分类系统的大类中，多数大类都跟一定的技能等级相联系。

2007年12月国际劳工组织召开了国际标准职业分类修订大会，通过了新的职业分类体系《国际标准职业分类（2008）》（简称ISCO-08），它是对《国际标准职业分类（1988）》（简称ISCO-88）的更新。国际劳工组织对职业标准分类进行修订的基本依据有两条：一是各国在使用ISCO-88过程中遇到的问题；二是经济科学技术发展导致工作种类的变化。

（二）ISCO各版本的比较

ISCO各版本的基本原理与主要框架相同，职业仍以大类（major group）、中类（sub-major group）、小类（minor group）和细类（unit group）区分，在不同版本上，根据社会职业的变化，大类、中类等也有相应变化，如ISCO-08和ISCO-88大类均分为10类，ISCO-08的中类有43类，比ISCO-88的28类增加了15类，具体增加内容见表2—1。

从表2—1中可以发现，国际标准职业分类的演进趋势是，根据社会发展的需要，职业分类趋于细化，强调职业对技能的要求，如ISCO-08对职业进行分类采用的基本标准是承担相应的任务或职责所需的“技能水平”和“技能的专业程度”，这更好地体现了社会经济与科技的发展。

（三）ISCO-88和ISCO-08的比较

ISCO-08 与 ISCO-88 相比发生了重大的变化，ISCO-08 保留了ISCO-88部分职业大类的名称，也更新了部分职业大类的名称。职业大类名称发生改变的有5类，如ISCO-88中第一大类为立法者、高级官员和管理者，第四大类为办事员，在ISCO-08中第一大类为管理者，第四大类为办事人员。从中类变化来看，除了第八大类的机械机床操作员和装配工中的中类没有变化外，ISCO-08 中的各大类下的中类均有增加。中类细化反映了社会分工细化的结果。（见表2—2）

二 代表性国家的职业分类

（一）美国的职业分类和O*NET

1.美国职业分类的演进

美国最早的职业分类体系的建立可以追溯到1850年，该分类系统包括322个职业，主要是模仿标准行业分类系统（Standard Industrial Classification，SIC）建立的。行业分类系统是在20 世纪30年代引入的，目的是为当时迅速发展的制造业提供分类依据。美国政府在1980年对该体系进行了修订，形成SOC-80系统（Standard Occupational Classification System）。到了20世纪90年代中期，由于社会发展，服务性职业和高科技职业大量出现，迫切需要建立新的行业分类系统。需要对SOC-80进行重新修订，由此成立了标准职业分类修订政策委员会（Standard Occupational Classification Revision Policy Committee，SOC Committee）来负责此项工作，并借鉴了北美行业分类系统（North American Industry Classification System，NAICS）的一些原则来对SOC-80 进行修订。自1980年首次颁布以来，SOC已修订了5次。2017年11月28日，美国劳工统计局代表美国管理和预算办公室、标准职业分类修订政策委员会公布了《标准职业分类（2018）》（以下简称SOC2018）。

2.SOC2018的修订过程

自2012年美国管理和预算办公室、标准职业分类修订政策委员会提出《标准职业分类（2010）》（以下简称SOC2010）修订计划，到2017年11月公布SOC2018，历时5年。大体经过以下阶段。

（1）启动阶段（2013年年初至2014年5月）。美国管理和预算办公室、标准职业分类修订政策委员会进行会面启动本轮修订工作。标准职业分类修订政策委员会由劳工部劳工统计局、劳工部就业和培训管理局、商务部人口普查局、国防部国防人力数据中心、教育部国家教育统计中心、交通运输部交通运输统计局、平等就业机会委员会、卫生和人类服务部卫生资源与服务管理局、国家科学基金会国家科学与工程统计中心、联邦人事管理局、政府管理和预算办公室信息和监管事务办公室等11个部门参加。

（2）征询意见阶段（2014年5月至2014年7月）。2014年，美国管理和预算办公室发布公告，向公众征询修订SOC2010 的意见（第一次公告），公告期为2个月。征询意见内容包括：修订SOC2010分类原则、拟保留SOC2010的编码指南、拟保留SOC2010 的大类结构以及修正、更改或组合SOC2010的细类、新增职业细类建议等。

（3）分类研究论证阶段（2014年7月至2016年7月）。由国家标准职业分类修订政策委员会组建了八个由机构工作人员和专家组成的工作组，汇总、研究、论证公众意见和联邦有关政府部门意见，并向委员会提出SOC2010修订建议。工作组分为8个，包括：1）管理、商业和金融业务、法律职业；2）计算机和数学、建筑与工程、生命、物理和社会科学职业；3）社区和社会服务、医疗从业人员和技术人员、医疗保健支持；4）教育、培训和图书馆、艺术、设计、娱乐、体育和媒体；5）保护服务、食物准备和相关服务、建筑物和地面清洁和维护、个人护理和服务、销售及相关、办公室和行政支持；6）农业、渔业和林业、建造与开采、安装、维护和维修、运输和物质移动；7）生产职业；8）军事特定职业。

（4）征求意见阶段（2016年7月至2016年9月）。标准职业分类修订政策委员会根据工作组意见研究提出SOC2010 修订建议稿，美国管理和预算办公室发布第二次公告征求公众意见，公告期为2个月。

（5）审定和决定阶段（2016年年底至2017年11月）。标准职业分类修订政策委员会根据公众意见和建议提出SOC2010 最终修订意见。美国管理和预算办公室据此公布最终职业分类修订建议（第三次公告）。

联邦统计机构于2018年1月基准年开始之后使用SOC2018发布职业数据，对于某些统计项目，SOC2018将分阶段实施。

3.SOC2018的分类原则

SOC分类原则形成了SOC系统构建的基础。

（1）SOC包含所有以赚取工资或获取利润为目的的职业，包括家族企业中家庭成员从事的没有直接报酬的工作。SOC中不包括志愿者这种独特职业。每个职业仅属于最细的分类级别中的一个职业类别。

（2）职业根据所从事的工作进行分类，在某些情况下，是根据执行工作所需的技能、教育或培训进行分类。

（3）主要从事资源规划和指导的劳动者属于大类11-0000 管理职业。这些劳动者的职责可能包含监管。

（4）大类13-0000到29-0000中劳动者的监管者，通常具备相关工作经验，并且从事与被监管人员相似的工作活动。因此，他们与被监督的劳动者归入同一类别。

（5）大类31-0000 医疗保健支持职业中的劳动者主要从事协助工作，并且通常由大类29-0000医疗从业者和技术职业的劳动者监管，因此在大类31-0000中没有一线主管职业。

（6）大类33-0000到53-0000中主要职责为监管的劳动者，被归为对应的一线主管类别。原因是他们从事的工作活动与被监管人员的工作活动不同。

（7）学徒和受训人员被归为所参与培训的职业，而助手则另行分类，因为他们没有接受其所协助职业的培训。

（8）在结构中，如果一项职业不是明确的细类，则将其归入相应的“所有其他”职业。如果确定构成小类的细类不涉及该类的所有工作人员，尽管这类工作人员可能从事一系列不同的工作活动，“所有其他”职业要纳入该结构。这些职业显示为组中的最后一个职业，代码以“9”结尾，并在其名称中通过最后出现“所有其他”来标识。

（9）美国劳工统计局和美国人口普查局负责收集和报告整个SOC大类范围内的美国就业总数。因此，要将细类纳入SOC，劳工统计局或人口普查局必须能够收集和报告该职业的数据。

（10）为最大限度地提高数据的可比性，尽可能保持时间序列连续性。

4.SOC2018和SOC2010系统的比较

SOC2018职业分类体系包括：23 个大类（见表2—3）、98 个中类、459个小类、867 个细类。与SOC2010 相比，SOC2018 中增加新职业70个，其中净增加27个细类和一个中类。小类数量减少2个，大类数量保持不变。主要变化是：

（1）新增70个细类。主要有三种情况：一是从原有细类拆分出的新职业，共32个。比如金融风险专家、临床和心理学家、个人和商业财产评估师、教学助理、食品科学技术人员、校车司机等。二是从“所有其他”细类即余类独立出来的新职业，共27个。比如数据科学家、校准技术专家和技术人员、针灸师、水文技师、飞机服务员等。三是从原有细类合并出的新职业，共11个。比如新闻分析员、软件开发人员、计算机数控工具操作员等。

（2）在SOC2018的867个细类中，有391个细类同SOC2010完全保持一致，有355个细类修订了职业定义，有131个细类修订了职业名称，有115个细类修订了职业分类编码。其中修订了职业定义的355 个细类中，有254个细类属于进一步补充或说明，其职业内容没有变化。总体上看，SOC2018中有88%的细类没有实质性的改变。

（3）信息技术和医疗保健等2 个职业领域修订和新增的细类最为显著。比如在信息技术领域，新增了数据科学家、软件质量保证分析和测试人员、网站和数据界面设计人员、数据库架构师、软件开发人员、计算机数控工具程序员和计算机数控工具操作员。同时对原有的计算机系统分析师、信息安全分析师等8个细类职业名称、定义、编码分别进行了调整。

（4）在SOC2018中类修订中，将“教育、培训与图书馆职业”名称修订为“教育指导与图书馆职业”；将“职业健康与安全专家与技术人员”从小类移入“生命、物理和社会科学职业”大类中，并提升为新的中类；将职业健康与安全专家、法庭记者、个人护理助手等7个细类移入新的大类；将高等教育教学助理、口腔卫生保健师等4个细类移入新的中类。

（二）英国的职业分类

1.英国职业分类体系的演进

英国职业分类体系成形于20 世纪60年代，后逐步发展，其人口普查、劳动力调查、社会经济统计、社会分层等统计调查项目都不同程度地涉及职业分类，形成了以人口普查和劳动力调查为主体，彼此不同又相互关联的多种职业分类。

人口普查和调查的职业分类由人口调查办公室（OPCS）制定、公布和维护。较早的职业代码（CO）于60年代公布，以后OPCS每隔10年更新一次，先后公布了 CO60、CO70 和 CO80 共3 个版本的职业分类。CO80以职业类别（17 种）、职业组别（547 种）和操作编码组（350种），构造了当时英国的职业分类体系。

用于就业、职业指导和劳动力市场调查的职业代码和名称词典（CODOT），由就业部所属的EDG于1972年公布。CODOT的职业分类体系包括了职业的主类（18种）、次类（72种）、单元（378种）以及3800个左右的具体职业。

20世纪80年代，国际劳工组织公布了国际标准职业分类ISCO-88，指导各成员国修订和完善其职业分类，以便有关统计数据的交换和共享。在此背景下，英国实现了职业分类由传统分类体系向标准分类体系的过渡。

2.SOC-1990和SOC-2000的比较

SOC-1990包括9个主类、22个次主类（18种）、77个次类，它并没有用技能水平的不同区别不同的职业类别，但在其职业分类的介绍中强调了9个大类均有不同的教育、培训和工作经验要求。修订版的英国标准职业分类SOC-2000参照国际标准职业分类ISCO-88引入4级技能水平的分类标志。SOC-1990与SOC-2000在结构上的比较见表2—4。

3.SOC-2000中的技能级别要求

在以技能水平要求区别不同职业方面，SOC-2000做了更多的工作。它不仅划分了各大类的技能级别，还进一步划分了所有中类的技能级别。其划分的结果见表2—5。

（三）加拿大的职业分类

1.加拿大职业分类体系的演进

加拿大职业分类体系形成于20 世纪70年代初。1971年，加拿大移民与就业部编辑出版了《加拿大职业分类词典》（Canadian Classification and Dictionary of Occupation，简称CCDO）。CCDO出版以后，广泛应用于人口统计、就业、职业培训、经济预测等领域，成为极有参考价值的工具，受到普遍的欢迎。

CCDO主要参考了美国DOT的模式，注重行业划分而忽视同一行业中由于技能水平的差异而造成的职业差异。比如，木工和木工辅助工，划分到一起，无法区分和确定两种职业不同的技能水平要求。因此从1988年开始，加拿大移民就业局组织专家编制国家职业分类（National Occupational Classification，NOC）。1993年，加拿大移民就业局开始推行NOC并经过数次修订，目前使用的是2006年修订的国家职业分类NOC-2006。

2.NOC的分类原则

NOC根据职业对知识、技能和能力的不同要求划分行业，再根据工作岗位从高到低划分层次，以及依据技能水平再确定职业级别。NOC中共分有9大行业，每一行业按照职业对知识、技能和能力的不同要求，划分为两个层次，即管理层和技术层；在技术层面，又依据不同职业对知识、技能和能力的不同要求及职责范围，划分为若干个技能水平级别，在每一技能水平级别里，都包含数目不等的职业。

NOC中的9个行业依次为：（1）金融、行政事务；（2）自然科学、应用科学；（3）医疗保健；（4）社会科学、教育、政府部门、宗教；（5）艺术、文化、体育；（6）产品销售与服务；（7）手工艺、交通设备操作及相关行业；（8）基础工业；（9）生产加工业与公用事业。

NOC用0和A、B、C、D表示不同级别的技能水平。0，表示管理层不分技能水平的高低；A、B、C、D表示技术层的技能水平。在商业、金融和医疗保健行业，技术层的技能水平为A、B、C 三级；在自然科学、应用科学和社会科学、教育、政府部门、宗教及艺术、文化、体育等行业，技术层的技能水平有B、C、D三级。

3.NOC-2006和NOC-2001的比较

NOC-2006的构成和NOC-2001基本相同，均根据9个行业和管理层来划分，无论是大类、中类、小类也无大的变化，只是部分名称和内容根据需要进行了更新，同时增加了部分新职业。在此仅比较NOC-2006和NOC-2001结构上的不同，见表2—6、表2—7。

（四）新加坡的职业分类

新加坡的标准职业分类（Singapore Standard Occupational Classification，简称SSOC）包括五个层次，即大类、中类、小类、细类和职业，不同层次的分类由一个五位编码体系表示，也经历过多次修订。

1.职业分类的基本原则

SSOC的职业分类基本原则是依据工作主要内容，并考虑所需技能水平而划分。从事同一种工作且工作主要内容相同的人划入相同的职业群，而不考虑权威、责任、工作经验、技能和资格。因此，当某一职业中经验丰富的工作者负起监督其他工作者的额外责任时，其额外责任并不改变工作的基本属性。例如，首席建筑师被划分为建筑师和城市规划师（细类2141）。

大类（编码的第1 位）是职业分类结构中的最高层次，代表工作的领域而非某种具体工作。SSOC-2005共有10个大类，采用基本技能概念定义SSOC-2005的众多工作种类。技能以完成给定工作的任务和责任所需要的能力来定义，SSOC-2005定义了技能的两个方面：一是技能水平，即与任务和职责的复杂程度和范围相关的执行能力；二是技能规范，是根据涉及的知识领域、使用的工具和设备、加工和使用的材料，以及提供的产品和服务的种类来规定的。

技能水平根据受教育层次的不同划分为四个等级：

第一级技能水平被定义为接受初等教育或未接受教育。

第二级技能水平被定义为接受中等或中等后教育。

第三级技能水平被定义为接受过比前面更高等级的教育但不等同于大学教育。

第四级技能水平被定义为接受过比前面更高等级的教育，等同于本科或研究生教育。

依据四级技能水平，SSOC-2005中的划分大类的结果见表2—8。

2.新加坡SSOC-2010和SSOC-2005的比较

2010年2月，新加坡职业分类SSOC-2010出版。SSOC-2010 采用了国际标准职业分类2008版（ISCO-08）的基本框架和原则。这次修订不仅配合了国际标准职业分类的变化，也反映出劳动力市场的发展，特别是新职业的出现。相较于SSOC-2005，SSOC-2010 在大类上基本没有变化，但中小类明显细化，并囊括了一批新兴职业。SSOC-2010 较SSOC-2005新增或更新的中类有：行政和商业管理者、生产及特别事务管理人、招待、零售及相关服务管理者、卫生技术人员、信息和通信技术的专业人员、保健辅助专业人员、信息与通信技术员、一般文员及打字员、数值和材料记录文员、个人服务工作人员、起居照顾员、垃圾工人和其他基层劳工、电气和电子行业的工人、农业、渔业及相关劳工、食品制作和厨房助理、保安服务工作人员。两种不同版本间分类结果的比较见表2—9和表2—10。