2013年水利扶贫规划实施情况

水利部水库移民开发局

2011年，党中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，召开了中央扶贫开发工作会议，对新阶段扶贫开发工作作出了一系列决策部署，并明确了将14个集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场。2013年是水利部全面贯彻落实新纲要和中央扶贫开发工作会议精神的关键之年，也是全面推进全国水利扶贫规划实施的关键之年。一年来，水利部党组始终把水利扶贫当作一项重要政治任务摆在水利工作的突出位置，采取切实有效措施，紧紧围绕推动水利扶贫规划实施，全力推动水利扶贫上新台阶，为促进贫困地区经济社会发展提供有力的水利支撑与保障。

一、水利扶贫规划的重要意义

全国水利扶贫规划是开展水利扶贫的重要基础。根据新阶段扶贫开发工作的总体部署和要求，水利部2012年编制完成《全国水利扶贫规划》，2013年编制完成并印发《全国水利定点扶贫专项规划》、《青海省贵德现代水利示范县发展规划》、《安徽省金寨县水利扶贫专项规划》，以及《甘肃省临夏回族自治州水利扶贫重点项目实施方案》、《河北省阜平县水利扶贫重点项目实施方案》。目前，正在组织编制《全国水利扶贫规划滇桂黔石漠化片区水利扶贫实施方案》和《对口支援江西省宁都县水利扶贫重点项目实施方案》。这些规划和方案为构建水利扶贫顶层设计、做好新阶段水利扶贫工作奠定了坚强的基础，对加快贫困地区水利改革发展，促进贫困地区经济社会又好又快发展和群众脱贫致富具有重要意义。

《全国水利扶贫规划》针对新时期水利扶贫开发的新形势和新要求，以11个集中连片特殊困难地区为水利扶贫的重点区域，把改善贫困地区的民生状况作为主要任务。规划明确提出通过10年的努力，力争从根本上扭转贫困地区水利发展严重滞后的局面，到2020年实现贫困地区水利基础设施公共服务能力达到或接近全国平均水平，不合理的水土资源开发利用方式得到根本扭转，水利发展与运行的良性机制初步建立，水利人才队伍管理能力明显增强（见附表）。

二、水利扶贫规划实施情况

《全国水利扶贫规划》实施以来，水利部各有关单位群策群力，通力协作，在地方各级政府的大力支持配合下，采取有力措施，全力推动规划实施，并取得了明显成效。

（一）领导高度重视扶贫工作

水利部陈雷部长多次组织召开专门会议，研究部署水利扶贫工作，2013年1月亲自主持召开了滇桂黔石漠化片区部际联系会议第一次全体会议，对片区联系工作进行了安排部署。矫勇副部长专门赴贵州望谟、册亨调研指导水利扶贫工作，亲自协调财政部、国家烟草局等有关部门加大对贫困县的支持力度，并多次在不同层次的会议上强调水利扶贫工作的重要性，要求在政策、项目和资金方面加大对贫困地区的支持力度。

（二）建立健全扶贫工作机制

一是为做好滇桂黔石漠化片区联系工作和规范片区联系扶贫工作组工作，水利部和国家林业局共同研究制定了《滇桂黔石漠化片区联系工作方案》和《滇桂黔石漠化片区扶贫工作组联系工作规则》。二是为充分调动部内各方力量共同做好新阶段水利定点扶贫工作，水利部印发了《水利部定点扶贫对口支援工作方案》，明确了定点扶贫工作的指导思路、工作重点和任务分工。三是为做好对口支援青海贵德县工作，水利部印发了《水利部对口支援青海省藏区（对口支援贵德县）工作方案》，明确了部内有关司局职责分工。这些机制的建立，为做好片区联系和水利扶贫各项工作提供了制度保障。

（三）项目前期工作有序推进

水利部坚持把推进项目建设作为扶贫工作开展的有效载体。先后将花园、阁山、固军、黄石盘、阿岗等一批大型水库列入水利部会同国家发展和改革委员会联合印发的《全国大型水库建设总体安排意见》，将黑石圪台、七家营、苏河、耿家屯、明岩等一批中型水库列入水利部会同国家发展改革委编制并即将印发的《全国中型水库建设总体安排意见》。同时加快推进广西驮英水库、内蒙古东台子水库等大中型水库，贵州马岭水利枢纽、内蒙古文得根水利枢纽及乌兰浩特输水段等水利枢纽，安徽淠河治理、淮河史灌河治理、淮河干流一般堤防加固等江河治理项目，内蒙古绰勒水利枢纽下游内蒙古灌区、四川凉山州大桥水库灌区二期、青海湟水北干渠扶贫灌溉二期等灌区工程项目前期工作；将内蒙古嫩江流域洮儿河治理工程、吉林白城市洮儿河治理工程、广西主要支流柳江治理工程、贵州乌江（威宁县—六盘水段）治理工程、青海湟水干流及北川河河道治理工程、湟水民和段河道治理工程等项目审查意见函送地方水利厅，并要求各地抓紧安排有关项目年度实施方案的审批。

（四）定点扶贫工作积极开展

水利部13个对口支援小组继续加大对13个县的对口支援工作，帮助解决实际困难。一是深入开展调查研究活动。据统计，13个组全年到定点扶贫县考察206人次。二是开展捐资助学送温暖献爱心活动。直接投入资金672.96万元，捐赠物资24万元，其中投入基础设施建设资金452.5万元，捐赠87.85万元资助了514名家庭贫困的好学生，投入救济送温暖资金39.61万元。三是大力开展水利技术帮扶。各对口支援小组都明确专业技术人员指导并帮助13个定点扶贫县编制了定点扶贫规划，派出高级工程技术人员深入定点扶贫县的水利项目点进行调查研究，帮助做好水利项目前期工作。

（五）人才技术支持继续加大

根据中组部工作部署和地方的需求，水利部2013年选派了5名干部到贫困地区挂职扶贫，目前共有40余名水利干部在贫困地区挂职。水利部针对基层人才短缺和各类管理工作落后的现状，共举办30期农村种养技术、农村供水、水利建设、水利管理等方面的培训班，培训贫困地区基层贫困群众、水利干部、业务骨干和挂职干部2000多人次，同时通过减免培训费等方式，减少贫困地区的经费负担。

（六）水利扶贫成效显著

2013年在全国贫困地区（14个集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县）的中央水利投资总额达到276亿元，占全国中央水利投资总额1408亿元的19.6%，解决了934.6万农村人口的饮水安全问题，新增和改善灌溉面积127.1万亩，新增供水能力21.7亿m³。在13个定点扶贫县落实年度计划27.28亿元，其中中央资金15.82亿元，县均达到1.22亿元，解决了农村饮水不安全人口53.29万人，新增、恢复及改善灌溉面积52.64万亩，治理水土流失面积53.6km²，新建及加固堤防35.41km。

一年来的水利扶贫工作取得了显著的成绩，但与贫困地区扶贫开发的实际需要相比，还不同程度存在以下几个方面的问题：一是水利前期工作滞后；二是水利扶贫规划与专业规划衔接不够；三是对部分贫困地区项目和资金的倾斜力度还不够；四是还缺乏专门针对贫困地区的水利发展差别化扶持政策；五是贫困地区特别是基层水利干部的政策和业务水平还不能满足大规模水利建设的需要；六是水利扶贫相关规划与方案实施的信息渠道还不够畅通等。这些问题都需要引起我们进一步重视，并在今后的工作中逐步加以解决。

三、下一步工作

（一）研究制定水利部关于贯彻中办发25号文件精神，进一步加强水利扶贫工作的指导意见

积极研究支持贫困地区水利改革发展的特殊政策，尽快出台水利扶贫差别化扶持政策。落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，中央和省级统筹部分要向贫困地区农田水利建设倾斜。争取中央和地方财政对贫困地区水利投入增长幅度明显高于所在省平均水平。抓好水利扶贫考核工作，建立健全水利扶贫绩效考核评价机制。抓好水利扶贫到村到户工作，配合有关司局认真抓好水利扶贫资金管理工作和差别化帮扶工作。

（二）扎实推进扶贫攻坚规划的实施

坚定不移地推进《全国水利扶贫规划》、《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《全国水利定点扶贫专项规划》等规划实施。按照扶贫攻坚规划、水利扶贫相关规划确定的目标，从政策、项目、资金、技术与人才等方面对贫困地区给予支持。

（三）做好滇桂黔石漠化片区联系工作

严格按照片区联系工作的职责和要求，进一步完善工作机制破解制约片区区域发展的难题，推动片区区域发展与扶贫攻坚工作的落实。

（四）把水利定点扶贫工作引向深入

充分发挥定点扶贫对口支援机制作用，按照“发挥行业优势，以‘五水加科教’为主要内容，以项目扶持、对口支援和干部挂职为主要渠道”的定点扶贫工作思路，加强农田水利、农村饮水、水土保持、农村水电、水文等基础设施建设，全面提升定点扶贫县的水利发展能力。

（五）加快贵德现代水利示范县的建设

按照《水利部支援青海省藏区（对口支援贵德县）工作方案》和《青海省贵德水利示范县发展规划》，进一步加强组织领导，在政策倾斜、项目安排及资金落实上对青海省藏区予以重点支持，加快青海省藏区水利改革发展步伐，全面推进贵德水利示范县的建设。

（六）加强水利扶贫培训和宣传工作

研究制定加强贫困地区水利人才培训工作的指导意见，继续开展面向贫困地区基层水利干部、业务骨干的政策理论和专业技术培训，帮助贫困地区逐步化解人才瓶颈。不断总结水利扶贫工作经验和挖掘工作亮点，加大信息宣传力度，积极促进水利扶贫工作的开展。

李曦 邹加勇 潘锡辉 执笔

唐传利 刘冬顺 审核