一、研究生支教团二十年发展历程

1．发轫

1993年12月，团中央开始实施跨世纪青年文明工程。中国青年志愿者行动作为其中的一项重要内容，率先于1993年12月19日正式启动，2万余名铁路青年率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务。之后，40余万名大中学生利用寒假在全国主要铁路沿线和车站开展志愿者新春热心行动，青年志愿者行动迅速在全国展开。

1994年，时任中央政治局常委、中央书记处书记胡锦涛同志在向中国青年志愿者协会成立大会发来的贺信《时代呼唤千千万万青年志愿者》中指出：“要把服务和育人有机结合起来，引导青年用科学的理论武装自己，用高尚的精神塑造自己，用现代科学知识提高自己，在伟大的实践中锻炼自己，努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的跨世纪一代新人，勇敢地肩负起历史的重任，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而努力奋斗。”

随着青年志愿者行动的发展，对志愿服务的方式和内容提出了新的更高的要求。团中央积极研究，在青年志愿者行动的组织建设、项目建设、机制建设、队伍建设等方面进行了大胆有效的探索，取得了明显成效。在组织建设方面，1994年建立了第一个全国性的志愿服务组织——中国青年志愿者协会，并于1996年获中编办批准成立了第一个全国性的志愿服务工作专门协调指导机构——团中央青年志愿者行动指导中心，建立了“纵向行政化推动+横向社会化运行”的青年志愿服务组织模式，实现了横向到边、纵向到底的志愿服务推动力量，为志愿服务在中国广袤的大地上迅速推广奠定了强有力的组织基础。在工作安排上，明确提出青年志愿者等重点活动，按照“把服务和育人有机结合起来”的要求，按照为人民服务的方向，调动青少年的内在积极性和参与热情，帮助他们从自身做起、从具体事情做起，养成尊重人、关心人、热爱集体、热心公益、扶贫帮困、助人为乐的良好品德，使青少年在实践中逐步树立为人民服务道德观、增强为人民服务本领，在服务与奉献中锻炼成才的坚定信念。同时，针对当时出现的“雷锋叔叔3月来，4月走”的现象，团中央提出青年志愿者行动常态化、可持续要求。在这种背景下，青年志愿者行动开始从活动型向项目型转变，并率先在扶贫开发、环境保护、大型赛会等领域积极探索开展志愿服务项目。在扶贫开发领域，探索实施了青年志愿者扶贫接力计划、大中学生扫盲与科技文化服务行动等项目，广泛动员城市青年以志愿者的方式参与农村扶贫开发工作。研究生支教团作为青年志愿者扶贫接力计划中的一个子项目，于1998年开始启动实施。

（1）发展农村教育和锻炼青年干部，是研究生支教团组建的初衷

青年志愿者行动作为共青团跨世纪青年文明工程的重要内容，很重要的一项任务是“用建设有中国特色社会主义的理论教育青年，帮助青年树立正确的理想、信念、人生观和价值观，突出爱国主义、集体主义和社会主义教育……把蕴藏在青年中的精神力量不断转化为促进改革和建设的巨大物质力量”。

青年志愿者扶贫接力计划作为青年志愿者行动的一个组成部分，也始终将服务青年成长成才作为一个主要目标。时任团中央书记处第一书记李克强在共青团十三届六中全会提出：“青年志愿者扶贫接力计划，是一种帮助青年在实践中成长、在实践中成才的重要方式。我们要动员更多的大学毕业生参与这样的计划，既使他们受到实践锻炼，也使我们的志愿服务队伍不断壮大。”

1998年1月24日，团中央给李岚清同志报送了《关于实施青年志愿者支教扶贫接力计划的报告》。李岚清同志在报告上批示：“李鹏、锦涛同志：这一件无论对发展农村教育和锻炼青年干部来说，都是一件好事。但实施起来单靠共青团恐还有困难，需各级党委和政府有关部门的支持。”同年1月26日，胡锦涛同志批示：“从团中央的实践看，采取志愿者的方式支教扶贫是可行的。但必须采取自愿原则，没有奉献精神是干不好的；二是要认真选拔能胜任的同志支教；三是要根据所募集到的财力量力而行；四是需要教育部门的配合。当然必须有党委、政府支持。”李鹏同志圈阅了胡锦涛、李岚清同志的批示。

为贯彻落实中央领导同志的批示精神，团中央、教育部积极沟通研究，决定联合实施青年志愿者扶贫接力计划支教专项行动，并于1998年联合下发了《关于实施青年志愿者扶贫接力计划有关政策的意见》（中青联发

[1998]28号），将落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发中共中央组织部、国家教育委员会、人事部〈关于从党政机关和事业单位选派人员支援基层教育工作的请示〉的通知》（中办发[1996]23号）作为一项工作内容，鼓励机关企事业单位青年和专业技术人员、大学毕业生加入青年志愿者，到贫困地区从事1—2年中、小学教育等方面的志愿服务，以缓解贫困地区教师数量不足、质量偏低的问题。文件首次明确提出“应届大学毕业生录取研究生，参加扶贫接力计划的，可保留研究生入学资格”。

组织动员保留研究生入学资格的应届大学毕业生参加扶贫接力计划，开辟了一条高校大学生在服务祖国、服务社会中磨炼意志、增长才干、健康成长的新渠道，搭建了一个培养优秀社会主义接班人的新舞台，也为高校大学生思想政治工作提供了一个新载体。

（2）“扶贫攻坚”和“科教兴国”，促成研究生支教团的组建

1994年，国务院印发了关于“国家八七扶贫攻坚计划”的通知。这个计划是关于全国扶贫开发工作的纲领，力争在20世纪内最后7年，集中力量，使全国绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。“国家八七扶贫攻坚计划”还明确提出要改变教育文化卫生的落后状况，包括“基本普及初等教育，积极扫除青壮年文盲”“改善医疗卫生条件，防治和减少地方病，预防残疾”等目标。1995年5月，党中央、国务院又提出实施科教兴国的战略，提出全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣富强。

“国家八七扶贫攻坚计划”和“科教兴国”战略，都将发展教育放在了基础性的重要位置。但受当时经济发展水平低下的影响，贫困地区的教育基础设施非常落后，教师数量严重缺乏和师资水平偏低。在这种情况下，着眼于农村基础教育设施建设，党中央、国务院实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策等。在缓解城、乡薄弱学校，特别是贫困地区乡村中小学突出存在的师资紧缺问题方面，一方面加强师资队伍培养、实施农村中小学现代远程教育工程，另一方面则是鼓励社会各界通过支教的方式，弥补师资力量的不足。1996年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中共中央组织部、国家教育委员会、人事部〈关于从党政机关和事业单位选派人员支援基层教育工作的请示〉》（中办发[1996]23号），要求各地结合干部的培养锻炼和有关人员参加社会实践等工作，从党政机关和事业单位中选派人员参加支教工作，尽快弥补贫困地区中小学师资紧缺的问题。

在这种情况下，团中央也采取措施进行了积极探索。在贫困地区基础教育设施建设领域，团中央于1989年发起实施了“希望工程”，以援建贫困地区希望小学与资助贫困学生为主要内容，得到了社会的广泛认可，也取得了明显成效，成为动员海内外各方面力量促进贫困地区基础教育事业发展的有效载体之一，也进一步增强了社会对农村地区教育事业的关注。“希望工程”项目为贫困地区教育基础设施的改善发挥了很大作用，但是在硬件条件改善的同时，教育的软件（教师的数量和质量）问题更加突出地暴露出来，社会上也出现了“为希望学校配备教师”的呼声。为帮助贫困地区引进人力资源、动员城市知识青年到贫困地区服务，团中央打出了一套“组合拳”，先后于1994年启动了万支大中学生志愿服务队到农村贫困地区开展扫盲与科技文化服务活动（目前已更名为大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动，由中宣部、团中央、教育部等部委共同组织实施）、1996年启动了中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团项目、1997年启动了博士生服务团项目（现已更名为“博士服务团”，由中组部、团中央共同组织实施），形成了长短期相结合、高中低人员搭配的服务扶贫开发的工作模式。

（3）青年志愿者的积极参与，保障研究生支教团的发展壮大

青年志愿者旗帜打出之后，很快引起广大青年的呼应，有力地推动着中国青年志愿者行动的开展。

1992年，广东省新会市女青年陈凤霞自愿放弃优越的城市生活，来到偏远落后的清新县白湾镇担任教师。在她的带动下，安徽青年胡亚军等十几位青年陆续加入进来。1996年，两名辞掉原先稳定收入和职业的青年赵新忠、赵中惠，从美丽富饶的江南水乡江阴西行数千里，来到山西吕梁地区方山县屹洞镇小学任教。于是，镇子里出现了第一批懂得使用牙刷刷牙的娃娃。这些青年自发的行为，为动员城市青年到贫困地区开展长期志愿服务提供了宝贵的经验借鉴。

抢险救灾领域，各地团组织在1994年6月的广西、广东、河南、江西等省严重洪灾中，打出青年志愿者旗帜，通过招募方式，组织青年志愿者，数千名青年志愿者在第一时间投入抢险救灾第一线；大型赛会领域，10万名来自北京各大中学校和各行各业的青年志愿者，在1995年9月的北京联合国第四次世界妇女大会中，自备餐饭，顶着夏日的骄阳热浪，为各国代表提供了热情周到的服务，受到了与会代表和社会各界一致高度评价，也迅速扩大了青年志愿者的社会影响和国际影响，为青年志愿者服务大型赛会积累了大量有益的经验。随着青年参与的热情高涨，共青团中央适时提出，青年志愿者行动要继续着眼于服务改革、发展、稳定的大局，以办事业的精神和方式，坚持“一手抓活动开展，一手抓机制建设”的工作方针，把开展活动与建立机制紧密结合起来，在党政关注、群众急需、青年热心的好事和急事上有所作为，着力形成拳头项目。

1996年5月，团中央、中国青年志愿者协会组织力量对山西吕梁、忻州等地的中小学教师队伍进行了调研。在考察过程中发现，除了师资存在问题之外，贫困地区还非常缺乏医疗服务、科学技术、农业生产知识等基本的服务。为了缓解这一问题，团中央、中国青年志愿者协会开始考虑如何吸引发达地区受教育程度较高的青年人到贫困地区开展长期的扶贫志愿服务，以求部分缓解当时存在的问题。

经过研究，团中央和中国青年志愿者协会决定联合试点青年志愿者扶贫接力计划，采取公开招募和定期轮换的方式，动员和组织青年以志愿服务的方式到贫困地区开展为期1年的教育、农业科技推广、医疗卫生、乡镇企业发展等方面的服务工作，服务期满后，由下一批志愿者接替其工作，从而形成接力机制。

中国青年志愿者扶贫接力计划于1996年11月4日正式启动。22名青年志愿者启程赴山西静乐县，在这个革命老区开展为期1年的基础教育、农业技术推广、医疗卫生等扶贫志愿服务。1997年6月，广西百色成为第二个试点地区，当年派遣20名志愿者，服务内容包括支教、支医和农业科学技术推广。与此同时，部分省市也开始试点扶贫接力计划，这些省市包括辽宁大连、河北唐山、江西、云南。截至1997年年底，参加扶贫接力计划的志愿者已经超过300人。试点工作取得了很大的成功。

但由于扶贫接力计划主要面向社会招募志愿者，存在着来源不稳定、素质参差不齐等问题。为进一步提高扶贫接力计划的服务成效、扩大社会影响力、形成稳定的志愿者来源，团中央积极寻求教育部、卫生部、农业部等有关部委的支持，鼓励各类专业技术人员参加扶贫接力计划，并积极引导高校毕业生参与扶贫接力计划。

按照《关于实施青年志愿者扶贫接力计划有关政策的意见》，团中央、教育部决定组建中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团，由教育部单独拨出研究生免试推荐指标，面向具有保研资格的高校，从具有免试推荐资格的应届大学毕业生中招募选拔志愿者，保留研究生入学资格，到西部和贫困地区支教志愿服务1年后，再返回学校攻读研究生。1998年11月底，101名来自清华大学、北京大学、复旦大学等22所全国重点高校的志愿者，组成首届研究生支教团，成为中国志愿服务史上第一个有明确的政策支持、健全的机制保障、固定的志愿者群体来源、可持续发展能力的志愿服务项目。

2．发展历程

研究生支教团项目自1998年组建，历经20年风雨岁月，走出了不平凡的发展历程。

（1）发凡起例的五年（1998—2002年）

1998年至2002年，可谓研究生支教团项目发凡起例的五年。大部分事关研究生支教团项目的规范性文件和行动标准都是在这一阶段制定推出的。1998年10月25日，教育部高校学生司向北京大学、清华大学等22所高校下发了《关于从今年推荐免试研究生中招募志愿者参加支教团的通知》，单独拨出100个免试推荐指标，用于组建研究生支教团。根据教育部10月25日的发文，11月5日，团中央青年志愿者行动指导中心、团中央学校部联合向22所高校团委下发了《关于做好青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团有关工作的通知》，要求各校做好研究生支教团成员的选拔确定工作。

研究生支教团的组建，得到了各高校的大力支持和毕业生的积极响应。组建首届研究生支教团的通知下发时，有些高校的保研工作已基本结束，但一些已经获得保送的应届毕业生，如华中师范大学的陈曦、曾艳、徐艳玲，吉林大学的孙哲，西南师范大学的彭文波等，主动报名，选择先到西部贫困地区支教1年，再继续攻读硕士研究生。11月底，首届研究生支教团组建完成，人数为101人，超过了原计划的100人。其中吉林大学占用本校原有的免试推荐研究生指标，多选派1人参加研究生支教团。

研究生支教团的组建也受到了国家的极大重视。1999年8月25日，中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团出征仪式在人民大会堂举行，全国政协副主席杨汝岱出席仪式并为研究生支教团授团旗，国务院扶贫开发领导小组常务副组长、农业部副部长刘成果，卫生部党组副书记、副部长王陇德，团中央书记处书记崔波分别在仪式上作了讲话。随后，101名志愿者分成7个服务队，分别派往青海省大通县（10人）、民和县（10人）、循化县（10人）、甘肃省榆中县（20人）、宁夏回族自治区西吉县（20人）、山西省灵丘县（15人）和河南省新县（16人）等7个西部地区和革命老区的国家扶贫工作重点县，开始了为期1年的扶贫支教志愿服务工作。

从第二届研究生支教团开始，探索建立了校地对口支援模式，即来自同一所高校的支教团成员均安排在同一服务县，并长期坚持。在第四届研究生支教团派遣时，开始赋予招募高校团委一定的服务地选择权，同意清华大学研究生支教团将其服务地由甘肃调整到学校的对口扶贫县——青海省湟源县。

2000年8月，在第二届研究生支教团集中培训期间，团中央青年志愿者行动指导中心召开了第一次督导员工作会议，总结交流首届研究生支教团相关工作，并就高校如何深层次参与进行了研讨。

随着2001年下发了《关于配合实施西部大开发战略全面推进青年志愿者扶贫接力计划的通知》，第三届研究生支教团扩大为15个省23个县，实现了对西部12个省区市的全覆盖。特别是为配合做好援藏工作，团中央和教育部决定从第三届研究生支教团开始，选派志愿者前往西藏服务。2001年8月，经过自愿报名、严格选拔，首批来自北京大学的5名研究生支教团成员和2名来自复旦大学的在读博士生于2001年8月踏上了青藏高原，分别到拉萨市和山南地区开始了志愿服务。

2002年4月，教育部和团中央共同研究，决定面向全国25所具有推荐免试研究生资格的师范院校招募在读或已经取得保研资格的研究生加入第四届研究生支教团，进一步提高支教服务的针对性和实施成效。经过向所有符合条件的师范院校征询意见，17所师范院校（其中新增12所）共招募了72名志愿者。新增的12所高校自动取得研究生支教团招募高校资格，并在第五届开始给予免试推荐研究生指标支持。同年8月，山东师范大学、曲阜师范大学、南京师范大学的14名同学到昭苏开展支教志愿服务，分别在昭苏三中、夏塔汉校和天山汉校三所学校担任教学工作，缓解新疆地区汉语教师紧缺的问题。

研究生支教团项目的实施，开始引起更多高校大学生的关注。在第二届研究生支教团组建完成时，大连海事大学（当时该校并不是研究生支教团招募高校）研二学生潘晓丹主动向团中央青年志愿者行动指导中心提出申请，希望能到西部支教1年。经过研究，并在大连海事大学的大力支持下，潘晓丹成为第一个参加研究生支教团的在读硕士研究生。第三届研究生支教团中，有5名在读研究生，其中复旦大学的陈亚亚、张春晓成为研究生支教团志愿者中的首批在读博士研究生。在第四届研究生支教团中，在读研究生已经达到了15人。在读硕博研究生自愿加入研究生支教团，既说明支教团项目的影响深入高校学生中，也表明扶贫接力、为国家教育扶贫作出自己的奉献已经成了高校毕业生的一种责任感，一种报效社会的选择。

（2）稳步拓展的十年（2003—2012年）

经过近五年的发展，研究生支教团项目从初期的探索阶段进入了人数逐年增多、服务地数量逐渐增加和影响力持续扩大的稳步拓展阶段。研究生支教团项目已经初步形成稳定的运行模式。

为满足经济社会发展对高学历人才的需要，2003年我国研究生开始扩招，相比2002年的招生规模扩大30%。在这种情况下，研究生支教团的实施规模也随之增加。由第四届计划招募185人（由于面向师范类高校额外招募了72名已经获得研究生入学资格和在读研究生，实际派遣人数为257人），扩大到第五届的315人，招募高校也扩大到64所，首次覆盖了全国各省、区、市（包括新疆生产建设兵团）。

2003年，不仅是研究生支教团工作的一个节点，也是我国扶贫开发志愿服务工作和高校志愿服务工作中具有历史意义的一年。中国青年志愿者扶贫接力计划以及研究生支教团的成功实施，为缓解高校扩招带来的就业压力、鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作提供了新的思路。根据国务院常务会议精神，团中央与教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合实施大学生志愿服务西部计划，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部基层开展为期1—3年的教育、卫生、农技、扶贫等志愿服务。

由此开始，两种不同类型的针对应届高校毕业生的志愿服务项目开始并行实施。其一是研究生支教团项目，立足于在弥补西部贫困地区师资力量不足的同时，开辟一个与实践相结合、与人民相结合的培养优秀青年人才的新舞台，其实施特点是少而精；另一个是大学生志愿服务西部计划，出发点是在鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作的同时，缓解高校毕业生就业压力，其实施特点是多而广。

这个时期研究生支教团项目以提升实施质量为重点，适当控制研究生支教团招募高校数量、扩大单个高校的招募派遣人数，同时加强对招募高校和服务地的考核力度。2005年8月，共青团中央、教育部、中华全国学生联合会联合开展了“中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团优秀组织奖”评选活动。经过严肃认真的评选，共青团中央、教育部、中华全国学生联合会决定，授予北京大学、中国人民大学、清华大学、吉林大学、复旦大学、南京大学、华中师范大学、陕西师范大学等8所高校和内蒙古自治区伊金霍洛旗、河南省新县、湖北省英山县、四川省昭觉县、甘肃省榆中县、青海省大通县、宁夏回族自治区西吉县、新疆维吾尔族自治区库尔勒市等8个服务县“中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团优秀组织奖”，授予北京交通大学、郑州大学、山西省静乐县、广西壮族自治区田阳县及安捷伦科技有限公司（中国）“中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团贡献奖”。

经过不断的努力，研究生支教团进一步获得了社会的认可，以支教团为原型的文艺作品开始出现。2004年4月，时任国务委员陈至立同志与首都高校一千多名大学生一起在北京观看了由复旦大学师生自编、自导、自演的以本校研究生支教团的志愿者典型事迹为题材的话剧《托起明天的太阳》，并亲切接见复旦大学优秀支教团志愿者代表冯艾、戴浩然和李佳美。

同时，在服务地选择上，允许各省级团委结合本省（区、市）扶贫工作的总体安排以及高校对口帮扶的需要，在中西部省份选择服务县。但由于贫困地区对研究生支教团的需求非常强烈，各高校为满足各方面的要求，不得不扩大对口服务县的数量，有的高校志愿者分散在三四个服务地。由此也造成单个县的志愿者服务规模缩小，有的一个县甚至只有三四名研究生支教团志愿者，集中在一所学校开展服务。同时，由于这些服务县一般情况下也是大学生志愿服务西部计划的服务县，较小的规模、同西部计划一样的工作定位，造成研究生支教团在这些服务县的群众认知度并不高。

2005年，胡锦涛同志在团中央、教育部呈报的《关于大学生志愿服务西部计划实施情况的报告》上作出重要指示，指出：“高校毕业生是国家宝贵的人才资源。实施大学生志愿服务西部计划，有利于开辟高校毕业生健康成长的新途径，有利于推动西部地区的经济社会发展。各级党委、政府和有关部门一定要从全局和战略的高度重视这项工作，总结成功经验，完善政策措施，健全工作机制，引导和鼓励更多的高校毕业生到西部，到基层，到祖国最需要的地方去，磨练意志，增长才干，为实现全面建设小康社会的宏伟目标贡献自己的智慧和力量。”

2005年10月28日至11月3日，全国政协、共青团中央、全国青联界委员大学生志愿服务情况考察团赴宁夏、辽宁看望慰问大学生志愿者，就大学生志愿服务西部计划和研究生支教团等工作进行考察，并提出进一步扩大研究生支教团的建议。在此基础上，团中央、教育部研究决定，从2006年第九届研究生支教团开始进一步加大研究生支教团工作力度，逐年扩大实施规模，最终派遣人数达到1000人左右。

为进一步打造研究生支教团的品牌效应，凸显其与大学生志愿服务西部计划的定位差异，团中央继续按照适当控制研究生支教团招募高校数量、扩大各高校招募人数的原则，在各高校自愿申报的基础上，依据年度考核结果，重点支持有意愿、有能力、志愿者服务成效明显、具有一定社会影响的高校扩大招募规模，一批高校每年招募人数超过20人，有些甚至接近30人。同时，团中央进一步加大了对研究生支教团招募高校和服务县的考核力度，对于出现严重问题的高校削减指标直至取消招募高校资格，同时也取消了一批管理不到位、出现重大责任事故的服务县资格。

在实施机制上，为补齐短板，进一步推动研究生支教团和大学生志愿服务西部计划的均衡发展，结合志愿者招募主体均为高校的实际，经团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部共同研究，决定将研究生支教团项目从2011年8月起并入西部计划基础教育专项统筹实施。研究生支教团的培训派遣、日常管理、考核评估等工作整体纳入西部计划，志愿者补贴待遇标准按照西部计划相应规定执行，相关费用列入西部计划年度预算，服务地重点安排在西部民族地区，志愿者按照服务年限和考核情况享受西部计划相关政策。支教团的管理模式也由“高校项目办—团中央志工部”两级管理调整为“高校项目办—省级项目办—全国项目办”的三级管理。

因此，从第十三届研究生支教团派遣开始，按照西部计划的工作要求和服务布局，在尊重各高校的长期工作积累中确定的对口援助关系基础上对研究生支教团服务地进行了适当调整，集中于国家西部大开发政策的适用地域，包括重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省（区、市），和湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、吉林延边朝鲜族自治州等3个少数民族集中地区，以及根据国家有关文件规定享受西部大开发优惠政策的海南省的部分民族市（县）。

另一方面，针对个别研究生支教团服务县服务规模小的问题，为集中发挥支教团所在高校力量，体现所在高校的作用和影响，加强团队自我管理、确保志愿者安全健康等，对各高校的服务地数量进行适当控制。明确提出，原则上7人以下高校应安排在一个服务地；8人以上（含8人）高校可设置第二个服务地；人数达到15人以上（含15人）的高校可根据实际设置第三个服务地（西藏、新疆及新疆生产建设兵团不在服务地控制范围）。同时要求各高校服务地原则上保持稳定。

通过几年的发展，研究生支教团在相关高校中的规模效应开始显现，参加研究生支教团成为优秀大学毕业生的优先选择项之一，进一步增强了在高校大学生中的影响力，进而扩大了研究生支教团的品牌效应。2009年7月20日，刘延东同志回信勉励青年志愿者，对支教团同学在西部志愿支教、砥砺品德、锻炼成长给予高度肯定，并殷切期望广大学生再接再厉，继续到基层施展才华、建功立业、报效祖国。

2011年5月10日，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛给中国青年志愿者北京大学第十二届研究生支教团成员回信。对支教扶贫青年志愿者不怕艰苦，竭诚奉献，为推动西部地区教育事业发展所发挥的积极作用以及在支教扶贫实践中的成长进步，给予了充分肯定，对不断推进支教扶贫工作和青年学生在实践中锻炼成才提出了殷切希望，为当代青年特别是青年学生健康成长、为青年志愿服务事业发展进一步指明了方向。

2011年11月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在新华社《研究生赴西部支教扶贫成效、问题及对策》一文中，再次对研究生支教团工作作出重要批示，指出：搞好西部艰苦地区教育工作，师资很重要。团中央、教育部组织实施西部支教扶贫工作，是团工作的创新之举，是推动教育公共服务和教育资源均等化的重要举措，也是培养年轻人的有效途径，很有必要，富有成效，要常抓不懈、抓实抓好。下一步要认真总结经验，强化规范指导，合理扩大规模，加强培训工作，纠正不良倾向，解决存在问题，提高支教扶贫的针对性、有效性。要着眼提高年轻人思想政治素质，让他们在服务基层中经受锻炼，不断提升国情认知、精神意志、品德观念和能力才干。要结合国家需要的人才发展规律研究制定年轻人后续培养使用的配套政策，不断完善支教扶贫相关制度。团中央、教育部要会同中组部等相关部门齐抓共管，形成合力，更好地服务新一轮西部大开发和人才强国战略。

中央领导同志的重要批示精神，不仅给予研究生支教团工作充分肯定，同时也进一步强调了研究生支教团作为培养年轻人有效途径的作用，并对下一步研究生支教团工作的开展指明了方向。

纵观这一阶段的发展，研究生支教团项目在党和国家的政策指导下，项目得到了整体提升，具有了国家推动教育资源均衡化和人才培养的强国战略意义。

（3）面向新时代的跨越发展（2012年—2019年）

自2012年至2019年的七年时间，支教团项目呈现出跨越发展的态势。

为贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，团中央、教育部决定进一步扩大研究生支教团实施规模、提升实施质量、加强人才导向，具体包括：

1．继续扩大研究生支教团实施规模。该项工作从2012年组建第十五届研究生支教团开始。第十五届研究生支教团招募派遣人数达到1507人，比前一年增长了79%，招募高校达到了143所，比前一年增长了46%。在短短三年内，第十七届研究生支教团的招募派遣人数就达到了2063人。目前，研究生支教团的招募派遣人数稳定在2100左右，其中第二十届研究生支教团由188所高校招募的2158名志愿者组成。

2．加大精准扶贫工作力度。2014年，中央确定了精准扶贫的工作思想。按照中央精准扶贫工作的要求，团中央进一步强调研究生支教团服务县原则上应安排在国家西部大开发的地域范围内，同时鼓励各高校根据实际情况，选择国家扶贫工作重点县作为新增服务地，岗位设置进一步向深度贫困地区调整。另一方面，不断扩大服务县数量，2014年第十六届研究生支教团服务县的数量就达到了257个，第十七届的服务县更是达到了291个，比第十五届的208个服务地增加了83个，增幅高达40%。并先后支持江西赣州革命老区西部大开发工作，向瑞金、宁都选派12名研究生支教团志愿者，支持河北实施“太行山—燕山”计划，向阜平、张北增派50名西部计划志愿者和16名研究生支教团志愿者。

3．进一步加强管理机制建设。在研究生支教团纳入大学生志愿服务西部计划支教专项实施的次年，大学生志愿服务西部计划全国项目办印发《中国青年志愿者研究生支教团增加招募高校和调整招募指标办法（暂行）》，并对11所研究生支教团高校项目办有关招募派遣问题进行了处理。2014年，再次出台了《中国青年志愿者研究生支教团管理细则》，对研究生支教团的组织管理、招募选拔、培训派遣、管理服务、考核表彰、招募高校及招募指标的确定等工作进行了详细规定。

4．进一步强化研究生支教团的人才导向。团中央要求各招募高校，要按照胡锦涛同志关于“向实践学习，向人民群众学习”以及习近平同志关于“要结合国家需要的人才发展规律，研究制定年轻人后续培养使用的配套政策”的重要指示精神，抓住西部计划暨研究生支教团被列为国家重大人才工程“高校毕业生基层培养计划”子项目等重大契机，继续深化人才培养导向，把培养有较高专业能力和综合素质、经受过基层实践锻炼、具有良好工作作风的优秀青年人才工作贯穿于推进研究生支教团工作的全过程。同时，团中央启动了研究生支教团后续培养人才库建设工作。

5．创新研究生支教团培训模式。由于研究生支教团数量的不断扩大，使得对全体志愿者的集中培训变得十分困难。团中央创新工作方法，从两方面入手，强化研究生支教团的培训工作。一方面，除了将研究生支教团培训纳入各省西部计划培训工作之中，团中央青年志愿者工作部（团中央青年志愿者行动指导中心）还启动研究生支教团骨干培训，在派遣前对各高校研究生支教团队长进行重点集中培训。另一方面，要求各高校项目办要进一步加强预备期培训，利用学生在校期间开展教育教学等方面的实习、见习活动和多种形式的岗前培训、志愿服务、公益活动等，着力加强研支团团队建设和安全健康教育，切实提升研支团成员支教服务和自我管理能力。如清华大学自2009年起，每年组织志愿者定期到清华附中实践培训；2012年起，每年安排志愿者在正式服务之前赴支教地考察学习；2013年起，要求每位志愿者参加普通话水平测试和教师资格考试。每一届支教团成员还会在支教前或支教中通过普通话水平考试、计算机等级考试。第三，针对部分城市研究生支教团相对集中的优势，团中央青年志愿者行动指导中心整合各高校资源，探索建立研究生支教团培训基地，整合优质资源，对志愿者进行专业化培训。2018年4月，首个研究生支教团培训基地在四川师范大学挂牌成立，并启动了研究生支教团教师技能培训班，通过培训基地集中培训，强化研究生支教团成员心理健康教育，夯实教育理论基础，提升教师岗位素质，增强教学技能。

经过20年的建设，研究生支教团的各项工作制度逐步完善，运行机制逐步健全，进入了一个相对稳定和成熟的发展阶段。志愿者们辛勤的付出，也得到了社会各界的进一步认可。2012年9月1日，李克强同志给中国科学技术大学研究生支教团第十三届支教队队员回信，向同学们表示诚挚问候，勉励广大青年“经历铸就人生，奉献体现价值”，希望同学们把支教生活作为加油站，更加勤奋地学习工作，在报效社会中创造美好生活。2013年12月5日，习近平总书记给华中农业大学“本禹志愿服务队”回信，勉励青年志愿者“以青春梦想、用实际行动为实现中国梦作出新的更大贡献”。

目前，研究生支教团年度实施规模已超过2000人，项目实施的工作思路已经调整为“着力提升质量，保持规模稳定，强化日常管理”，从严控制新增研究生支教团实施高校。往届研究生支教团高校指标将依据日常服务管理和项目实效情况执行动态调整，调整指标重点投向工作成效突出、社会反响良好、榜样示范性强的高校以及符合研究生支教团工作定位和要求的新申请高校。

3．时代特征

研究生支教团项目经过四个阶段近20年的提升，逐步形成了鲜明的时代特征。

（1）政策措施在实践中逐步完善

1998年团中央、教育部联合下发《关于实施青年志愿者支教扶贫接力计划有关政策的意见》（中青联发[1998]28号），提出“经商人事部，参加支教扶贫接力计划的机关事业单位正式职工（含参加工作的应届大中专毕业生），志愿服务时间可计算工龄”，并规定“应届大学毕业生录取研究生，参加支教扶贫接力计划的，可保留研究生入学资格”，为组建研究生支教团提供了基本政策支持。

1999年2月26日，教育部向李岚清同志提交了《关于配合团中央做好青年志愿者扶贫接力计划工作的情况报告》，将组建研究生支教团作为教育部支持团中央搞好扶贫接力计划的6项措施之一。6月，团中央、教育部联合下发的《关于做好青年志愿者扶贫接力计划支教工作的通知》（中青联发[1999]46号），将组建研究生支教团明确下来，并提出了可操作性的政策保障，包括“参加研究生支教团的志愿者均保留研究生入学资格1年，党团关系转至受援单位，人事关系、档案、户口保留在原学校。服务期间的生活补贴、保险、探亲交通费由招募单位提供。”该文件还提出“在政策允许的范围内，鼓励和支持有关高校吸收参加扶贫接力计划表现突出的优秀青年志愿者进行专续本、本升研的学习深造”，这为大学生志愿服务西部计划的政策保障奠定了相关基础。

2001年，为贯彻落实中央“西部大开发”战略的实施，中央文明办、团中央、人事部、国务院西部开发办联合下发了《关于配合实施西部大开发战略全面推进青年志愿者扶贫接力计划的通知》（中青联发[2001]22号），规定“参加扶贫接力计划的青年志愿者（含应届大学毕业生和在读研究生），服务期间计算工龄”，这是首次由人事部以文件的方式，明确志愿服务期间计算工龄，并规定“完成1年服务的应届大学毕业生，就业时可以不经过见习期直接转正”。

2011年，经团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部共同研究，决定将研究生支教团项目并入西部计划基础教育专项统筹实施，研究生支教团的经费也因此纳入国家财政预算。

回顾这些政策的逐步出台，既反映项目探索之初的各种问题和难处，也体现了及时的政策保障如何解决高校和学生的后顾之忧，也进一步激发了应届毕业大学生参加扶贫支教工作的积极性。

（2）运行机制在探索中逐步健全

研究生支教团成立之初，只是作为中国青年志愿者扶贫接力计划中一支来源稳定、素质较高的志愿者队伍，因而也是按照扶贫接力计划的模式开展培训、派遣、管理、服务等工作。比如，首届研究生支教团志愿者的培训与来自社会招募的志愿者一起集中进行，培训时间也只有5天左右的时间，缺乏针对性；在派遣上，首届研究生支教团采取志愿者自愿报名与组织方统筹协调相结合的方式，根据各服务地的需求和个人的专业特长，打乱各招募高校的建制，组建了以服务地为基本单位的志愿者队伍。这样做，可以满足服务地对于不同专业的需求，最大化配置志愿者个体的资源，也能够增加志愿者之间的交流和联系，但也带来了高校难以进行跟踪管理、支持的问题。在志愿者的日常管理和服务上，采取的是团中央——服务县团委——志愿者的扁平化模式。但团中央青年志愿者指导中心也经常会直接和志愿者建立联系，服务县团委时常扮演的只是一个执行者的角色，高校也只是一个招募者的角色，难以发挥高校团委和服务县团委的主动性和积极性。

在首届研究生支教团中，复旦大学团委多次申请将本校招募的志愿者安排在同一个地点服务。经过研究，团中央青年志愿者行动指导中心同意了复旦大学团委的申请，将该校5名志愿者全部派往宁夏回族自治区西吉县开展服务。在实际工作中，团中央青年志愿者行动指导中心发现，由于志愿者均在同一个县服务，复旦大学的5名志愿者能够经常性交流，学校团委也可以通过电话等方式进行指导，表现出很强的团队工作力量。此外，复旦大学团委通过整合学校和校友资源，为志愿者提供后勤保障和服务支持，为西吉县提供智力和资金帮扶，提高了项目的实施成效。同时，在征询意见时，各高校团委也表示如果本校的志愿者能够集中服务的话，既便于对志愿者进行管理，也便于为志愿者提供更多的支持。因此，从第二届研究生支教团开始，团中央决定实施校地对口派遣模式，即以高校为基本单位进行岗位分配，即来自同一所高校的支教团成员均安排在同一个县服务。由于校地对口模式的建立，逐渐形成了以高校为中心的项目管理模式，调动了各高校团委的积极性和主动性，探索出一些行之有效的工作方式，有些经验得到团中央的肯定并进行推广，进一步完善了培训、管理服务、表彰激励等工作机制，增强了对志愿者的支持和保障，服务成效也得到了很大提升。

经过几年的实践，2002年6月，团中央青年志愿者行动指导中心制定下发了《青年志愿者扶贫接力计划“团中央项目”实施办法（试行）》。研究生支教团是中国青年志愿者扶贫接力计划“团中央项目”，对于服务地和支教团招募高校的筛选确定，以及志愿者的动员招募、培训、管理和经费保障等作出了明确规定。该办法确定了招募高校的主体地位，负责本校志愿者全过程管理实施工作。在本校推免生遴选工作领导小组领导下，制定和落实相关政策和保障措施，做好研究生支教团的招募选拔、预备期培训、集中派遣、表彰激励、跟踪培养等工作。同时进一步明确高校项目办要设在校团委，并明确校团委书记或一名副书记担任项目办督导员，承担全过程协调、管理与服务职责。明确对口服务原则，高校团委项目办和服务县项目办要做好衔接工作，确定志愿者的服务岗位，保证在教学一线岗位服务，同时高校项目办要协助服务县项目办做好日常管理、突发事件处置等工作，积极推动校地合作，建立高校和服务县的准入和退出机制。

在实施过程中，相关工作制度不断完善。2012年，在研究生支教团纳入大学生志愿服务西部计划支教专项实施的次年，由大学生志愿服务西部计划全国项目办印发《中国青年志愿者研究生支教团增加招募高校和调整招募指标办法（暂行）》，并对11个研究生支教团高校项目办有关招募派遣问题进行了处理。2014年，再次出台了《中国青年志愿者研究生支教团管理细则》，对研究生支教团的组织管理、招募选拔、培训派遣、管理服务、考核表彰、招募高校及招募指标的确定等工作进行了详细规定。

（3）实施规模在机遇中不断扩大

自1998年研究生支教团项目启动以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在团中央、教育部的统筹协调下，在有关高校和服务地的密切配合下，在广大高校毕业生的积极参与下，研究生支教团已从最初的101人，扩大到2019年的2158人。

从图1可以看出，研究生支教团志愿者招募派遣人数变化有几个节点，分别是2002年、2004年、2006年和2012年。据全程经历过研究生支教团组织实施工作的团中央青年志愿者行动指导中心的同志回忆，由于经费、管理思路等各方面因素的制约，研究生支教团最初定位在一个由团中央直接管理的示范项目，因而实施人数规模确定在200名左右。但随着校地对口模式的确立，以及明确各高校的主体责任后，研究生支教团项目由一个整体的大项目，分解为以高校为基本单位的若干小项目的集合，提高了项目的筹资和管理能力，为扩大研究生支教团整体实施规模扫清了技术障碍，历年相关文件资料也记录了这一发展进程。

2002年，团中央、教育部在工作中发现，由于研究生支教团成员素质高、能力强，因而一些志愿者在服务期间，被当地政府由学校教育岗位借调到政府机关部门服务，违背了项目实施初衷。与此同时，新疆维吾尔自治区教育厅向教育部递交报告，反映少数民族聚居区的中小学严重缺乏能够使用汉语进行教学的师资力量，并请求予以支持。在这种情况下，经教育部、团中央研究决定，一是加强管理，重申“支教”的核心任务，明确提出严禁研究生支教团成员到学校以外的其他岗位服务；二是增加师范类专业志愿者的数量，进一步凸显支教的核心任务，提升支教服务的成效。教育部、团中央共同研究，在第四届研究生支教团已经完成招募185人的基础上，面向全国25所具有推荐免试研究生资格的师范类院校招募在读或已经取得研究生入学资格的大学生。经过向所有符合条件的师范院校征询意见，17所师范院校（其中新增12所）共招募了72名志愿者。新增的12所高校自动取得研究生支教团招募高校资格，并从第五届开始额外给予免试推荐研究生指标。这是研究生支教团第一次大规模扩大实施规模，预期目标也从200人扩大至300人。

2003年，是我国大学扩招后的第一批本科生的毕业之年。由于高校毕业生总量增加，再加上受到“非典”疫情的影响，高校毕业生就业形势比较严峻。为缓解大学毕业生的就业压力、引导高校毕业生到基层工作，教育部在相关方案中提出通过志愿服务的方式，引导大学生到西部基层工作。经国务院常务会议研究，决定实施大学生志愿服务西部计划，从2003年高校毕业生中招募志愿者，到西部贫困县的乡镇一级教育、卫生、农技、扶贫等单位服务2年，志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层或者自主择业和流动就业。同时，团中央、教育部商议，从2004年起进一步扩大研究生支教团实施规模，从300人左右提高到500人左右。

2005年，团中央抓住时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志在《关于大学生志愿服务西部计划实施情况的报告》上作出重要批示的机遇，经商教育部同意，决定再次扩大研究生支教团实施规模，最终达到1000人左右。

2011年，研究生支教团迎来了第四个发展机遇。5月，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛给中国青年志愿者北京大学第十二届研究生支教团成员回信；11月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，对研究生支教工作作出批示。贯彻落实中央领导的批示精神，团中央、教育部决定将研究生支教团的实施规模再次翻一番，达到2000人左右，并从2012年开始逐步落实。

随着实施规模的不断扩大，招募高校和服务地的数量也相应增加。如图2所示，志愿者招募高校从第一届的22所，扩大到第二十届的188所，服务地从首届的5个省（自治区）的7个县，扩大到如今的19个省（区、市）的289个县，服务中小学从最初的36所，扩大到2018年的616所。

团中央作为该项目的具体管理实施者，能够审时度势，积极抓住有利契机，主动加强与教育部的协调沟通，扩大实施规模、争取政策支持。另一方面，能以积极态度面对遇到的问题，加以妥善处理和解决。其中最重要的转变，是工作思路上的变化，一是从项目的具体管理者、操作者，转变为政策争取者、机制建立者，将自己从繁琐的具体工作中解放出来，从而能够着眼于项目的长远可持续发展。二是将研究生支教团从一个“项目”变成一个“平台”，通过建立健全工作机制，搭建服务提供者（高校）和服务接受者（服务地）之间的平台，调动参与者的积极性、主动性和创造性，从而提升项目实施成效。