二 生态文明建设的绿色低碳循环内涵
经过改革开放40多年来的快速发展，中国综合国力进入世界前列，但经济发展中的资源环境短板也日益凸显，如何在经济与生态环境保护之间实现共赢，是实践中亟待破解的难题。健全绿色低碳循环发展的经济体系，是破解难题的主要路径，应坚持生态文明目标行动导向，变革传统的生产方式、消费方式和分配方式，通过体制机制创新，实现新旧动能转换。
（一）摆脱资源依赖，避免高碳锁定
与发达国家二三百年的工业化历程相比，我国正处于工业化中后期，发达国家在工业化进程中所经历的各种资源环境问题，在我国正集中显现。据国家统计局数据，2018年，能源消费总量为46.4亿吨标准煤，较2009年增长了38%。煤炭消费量占能源消费总量的59.0%，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%。从近十年能源消费结构数据看，煤炭消费占比呈下降趋势，2018年跌入60%以内，但短期内仍是中国主要能源来源。中国一次能源的消费总量居世界第一位，能源的对外依存度也非常高，2018年达到21%。继2017年超过美国成为全球最大原油进口国后，2018年，中国超过日本成为全球最大天然气进口国。目前原油对外依存度达到71%，天然气对外依存度达43%。
长期以来，中国的城镇化进程呈现粗放外延特征，资源需求总量居高不下，生态环境压力加大，能源安全形势严峻。[15]大量基础设施建设，如公路、铁路、桥梁、机场等的修建，都离不开煤炭、石油、钢铁、铜、铝以及其他各种矿产品。庞大的房地产投资和制造业规模也需要大量的钢铁、铜材、铝材。资料显示，2018年中国的钢铁消费量约为全球的50%，水泥消费量占全球的55%，铜消耗量约为全球的53%，铝消耗量约为全球的56%。[16]
历史证明，钢铁、建材、化工等高耗能的重化工业为城镇化快速推进提供了必要的物质支撑。在城镇化规模快速扩张阶段，城镇人口的增长以及城镇社会经济的发展，必然导致土地、水、能源、矿产等资源利用增加，同时也必然导致向环境中排放的各种废物增多，挤压环境容量，带来更多的碳排放。[17]但这并不意味着政策上无能为力，可以通过走绿色低碳工业化城镇化道路，避免被高碳锁定。
（二）打赢环保攻坚战，扭转排放增长趋势
在环境经济学领域，环境库兹涅茨曲线用来形容人均收入水平与污染物排放的关系，污染物排放与经济增长之间存在一个先上升后下降的倒“U”形曲线。[18]一般来说，进入工业化后期或后工业经济时期，一个国家或地区的主要大气和水污染物排放与收入水平都会呈现出这种规律性的关系。[19]总体来看，中国大部分东部省份已经越过环境库兹涅茨曲线的拐点，多数中部省份处于环境库兹涅茨曲线的峰值阶段，而西部省份大都位于环境库兹涅茨曲线拐点的左端，处于经济增长与环境质量恶化的矛盾阶段。[20]
《中国统计年鉴》的数据显示，中国主要废气和废水污染物排放量都呈现下降趋势，但几乎所有污染物的排放量仍处于主要污染物排放的高峰平台期，主要污染物排放会持续大约10年，离环境质量转好仍有一段距离。[21]近年来，大气污染治理成效显著。2019年全国337个地级及以上城市PM2.5浓度为36 μg/m3，其中北京市PM2.5年均浓度为42 μg/m3。但不同的月份如2019年12月，京津冀及周边地区“2+26”城市PM2.5浓度仍高达81 μg/m3。从污染防治攻坚的新需求看，当前正处于污染防治“三期叠加”的重要阶段，要实现2035年生态环境质量根本好转的目标，需要加大力度解决重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等突出生态环境问题，系统防范区域性、布局性、结构性环境风险。近年来中国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但任务依然艰巨，距离广大人民群众对于美好生活的需要仍有较大的距离。
（三）提升绿色竞争力，促进产业转型升级
当前，中国经济显示出“大而不强”的特征，技术创新、劳动力素质、生产要素水平等与发达国家仍有较大的差距。众所周知，中国是制造业大国，但不是强国，很多产业处于国际产业链的中下游，高科技核心产品技术的竞争力还不够强，中国许多产业仍处于全球价值链的中低端，受困于“微笑曲线”低附加值的底部区域，关键技术仍然受制于人。
“微笑曲线”的本质就是一条“附加值曲线”，即通过品牌技术提升制造的附加值。就全球产业链来看，“中国制造”大多处于“微笑曲线”中间区域的生产与制造环节，平均利润率连续多年徘徊在2%—3%的超低利润区间。以售价650美元的苹果iPhone 5C手机为例，作为产品的组装者，中国制造业企业的利润只占总利润的2.3%。[22]对于中国而言，做“世界工厂”绝非长远发展之计，只有通过自主创新，打造自主品牌，努力向“微笑曲线”的高端攀升，中国才能逐渐在全球经济中占据主动地位。
实际上，制造环节并非人们普遍认为的低利润率环节，日本学者通过实证研究提出的“武藏曲线”与“微笑曲线”正好相反，认为真正利润丰厚的环节是中间的制造、组装环节。[23]这一现象与我们所熟知的“微笑曲线”有所不同。“武藏曲线”给我们的一个很重要的启示就是：不放弃传统产业优势，在自身不断的产业结构升级中发展新的“长产业链”。现今社会，衡量一个国家综合实力的指标之一就是制造业水平。近年来，美国提出让制造业回归，也是发展高端制造业。中国作为制造业大国，发展绿色制造，促进产业转型升级，占领世界竞争制高点，是必然选择。