序一

2019年中国内地城镇化率达到了60.60%，这是自2011年突破50%，达到了51.3%后，首次突破60%，这意味着中国内地超过60%的人口居住在城市。中国的快速城镇化呈现出西部地区和东部地区、民族地区和其他地区、人口分散地区和人口密集地区差异化的特点。未来中国城镇化发展不仅要提高城镇化率，还要调整空间结构，消除这些差异，这是新型城镇化进程中需要解决的主要问题。

杨娟丽副教授的《新型城镇化进程中民族地区智慧城市研究》一书，就是研究发展智慧城市来解决新型城镇化进程中存在的区域差异问题，特别是西部民族地区的城镇化发展问题的。

第一，西部民族地区城镇化具有很大的发展空间。

描述城镇化的诺瑟姆曲线揭示出，在城镇化水平不到30%的初期阶段，城镇化增速缓慢；在城镇化水平为30%～70%的中期阶段，城镇化增速加速；在城镇化水平超过70%的后期阶段，城镇化增速缓慢；城镇化水平达到80%后一般不再增加。中国的城镇化发展情况和诺瑟姆曲线高度吻合。现在中国的城镇化水平还处在增速加速阶段，预计到2030年城镇化率可以接近70%，到2050年，可以达到80%，往后有可能就稳定在这一水平上。中国城镇化的一个非常显著特点是城镇化水平东高西低，中国内地城镇化率超过70%的40个城市中，仅有7个是“西部大开发”的12个省市中的城市；城镇化率低于55%的省份中，有7个属于西北和西南地区。由此可见，西部地区总体城镇化率较低，有很大的提升空间。我国西部地区是少数民族主要聚居区，是典型的民族地区，因此西部地区城镇化发展很大程度上是民族地区城镇化的发展。

第二，经济发展带动城镇化发展。

我国城镇化水平呈现出的东高西低特征，是中国经济发展和经济区域差异导致的结果。工业化带动了城镇化，服务化拉动了城镇化，经济水平越高，城镇化水平也会越高，世界经验是这样，中国经验也是这样。因此“西部大开发”国策和“一带一路”倡议在实现西部经济腾飞的同时，一定会带动这些地区城镇化水平的提高。

从2000年国务院提出“西部大开发”，至今已经过去20年。这20年间，“西部大开发”逐步推进，2006年12月，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》；2012年2月，国家发展改革委对西部大开发“十二五”规划进行解读，明确了战略部署的基本战斗思路；2019年8月，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》，明确到2025年将基本建成西部陆海新通道；2020年5月，《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》印发实施。“西部大开发”的目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。

2013年国家主席习近平提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，提出依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系。此后，2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“一带一路”特别是丝绸之路经济带涵盖了西部的大部分省市，“一带一路”倡议的提出，充分激发了西部地区的经济、社会建设等的发展。近年来，西部各省市结合自身的地区特点，发挥资源优势，创建了各式各样的产业园区或基地，调整和优化了产业结构。

西部地区产业结构调整和高级化会带来城镇化水平的上升，现有城市和城市群的发展会促进城镇化水平的提高，东西部区域间的城镇化差异将会逐渐缩小。

第三，加速智慧城市建设促进新型城镇化发展。

2020年新型冠状病毒肺炎疫情暴发，这不仅仅是城市应急管理系统需要应对的突发事件，也是对整个城市运行能力的考验，如何保障基础设施运行、经济社会稳定和人民生活安全成了首要的任务。为了避免人与人的接触，防止新型冠状病毒传染，一些城市采用信息技术、互联网手段，开通线上政务、电话服务、网上教学、线上会议等，在疫情期间保障了民生，使企业顺利复产复工。智慧城市在这场突发事件的应急管理中凸显出特有的功能，发挥了重要的作用。

城镇化进入到现阶段，将面临过疏和过密的双重挑战，部分中小城市收缩和丧失经济竞争力，大城市和特大城市面临许多“大城市病”，如城市发展和农村发展不一致、城市发展和经济发展不一致、城市用地和人口不匹配、城市不同职业人口比例不合理、工业用地和居住用地结构不合理、城市发展和资源环境承载力不一致等问题，解决这些“大城市病”需要多中心、网络化发展，原有粗放型城镇化发展模式需要用新的高质量城镇化发展模式来替代。智慧城市就是把新一代信息技术充分运用到城市的各行各业上，是城市信息化高级形态，实现了信息化、工业化与城镇化的深度融合，提高了城镇化质量。西部民族地区城镇化发展一定要采用新一代信息技术和开放的城市创新生态理念，让城市成为集数字城市、智能城市、生态城市、低碳城市为一体的新型城镇化城市。

《新型城镇化进程中民族地区智慧城市研究》一书是杨娟丽副教授多年研究的成果，得到了国家社科基金的资助。全书从多个角度对智慧城市、民族地区智慧城市、智慧城市对新型城镇化的作用、民族地区智慧城市建设等问题进行了深入细致的研究。

新书付梓出版，可喜可贺。能在第一时间拜读，十分荣幸，也受益匪浅。有感而发，写了如上这些话。

是为序，主要是承蒙杨娟丽副教授多次邀请；实非序，仅仅是个人的一点读后感而已。

刘广珠

中国区域科学协会城市管理专业委员会副主任

2020年9月10日