第四版前言

十八届三中全会决定指出，通过全面深化改革，实现国家治理体系和国家治理能力的现代化。国家治理现代化有两大标志，即实现社会公平正义和保障人民福祉。十八届四中全会决定指出，要实现国家治理现代化，就必须依法治国，实行法治。因此，十八届四中全会决定的基本内容是全面推进依法治国。全面推进依法治国的总目标是要把我国建设成为社会主义法治国家、把法治作为治国理政的基本方式。

实现国家治理现代化，首先必须实现国家治理规则体系的现代化。国家治理规则体系现代化的基本标志是国家治理规则体系的统一性、权威性和稳定性。在中国目前的国家治理规则下，如何形成统一、权威和稳定的国家治理规则体系，必然是一项十分艰巨的任务和挑战。

一个国家、一个社会必须有一个最高规则，而且只能有一个最高规则。这个最高规则如果是宪法，则这个国家即为法治国家，这个社会即为法治社会；如果以某个个人的意志或者某个组织的意志为最高规则，则这个国家即为人治国家，这个社会即为人治社会。

要维护宪法的权威，就必须全面实施宪法。正如习近平总书记在现行宪法颁行20周年纪念大会上所说，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。十八届四中全会决定指出，加强宪法实施，健全宪法解释程序机制。

依据宪法在我国形成统一的规则体系，按照这一规则体系形成统一的秩序，这一秩序即为宪法秩序，人们生活在由这一秩序所体现的价值之中，因此，宪法成为人民所选择的一种生活方式。正是在这一意义上，十九大报告和十八届四中全会决定指出，应当形成以宪法为核心的统一的社会主义法律体系，并特别指出，依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。

由以上可见，在实现国家治理现代化和全面推进依法治国的大背景下，学习宪法是极为重要的。在现代，一个国家为什么需要宪法、宪法的基本原理是什么、宪法的基本内容是什么、宪法的基本功能是什么、宪法与国家权力之间的关系是什么、宪法与个人基本权利之间的关系是什么、国家权力与个人基本权利之间的关系是什么、宪法是如何实施的、如何保障宪法实施等问题就是我们在学习宪法时必须要了解、理解和领会的基本问题。

本版教材是在第三版的基础上修订而成的。此次修订的主要内容是：（1）对教材内容的所有文字进行了梳理，使其的表述更为准确、规范；（2）依据十九大报告精神、2018年宪法修正案、《监察法》、《立法法》、《国家赔偿法》、《选举法》等的修改，及其他有关制度的改革，对相应内容进行了修改；（3）依据近年来宪法学的最新研究成果进行了修改。

本教材自第一版出版发行以来，受到从事远程教育和学习的宪法学广大教师及同学的欢迎，对此，我们表示衷心的感谢！同时，也恳请本教材的所有使用者对教材的编著提出批评和建议。

胡锦光

2018年4月