一 卡塔尔国家愿景和国家战略中的教育战略

教育的积极、持续发展与国家对教育的高度重视密不可分，卡塔尔政府部门先后出台的发展战略和相关法规、政策等在其中起着至关重要的作用。卡塔尔“2030国家愿景”是处于核心地位的国家战略，其次是为了实现这一愿景而先后出台的卡塔尔第一个国家发展战略（2011～2016）和第二个国家发展战略（2017～2022）。

（一）卡塔尔“2030国家愿景”中的教育战略

2008年10月启动的卡塔尔“2030国家愿景”（Qatar National Vision 2030）是卡塔尔最重要的国家发展战略指南，其核心是通过大力发展经济，到2030年将卡塔尔建成一个可持续发展、具有较强国际竞争力、国民生活水平高的国家。同时，实现经济增长、社会发展、人类发展以及环境保护四大国家支柱[5]之间的平衡。在“2030国家愿景”中，卡塔尔确定了长期发展目标，并制定了国家战略和实施计划的总体框架，希望利用国家财富为国民打造一个可持续发展且具备国际竞争力的经济体。这就需要通过发展多元化经济，减少对油气的依赖，投资知识经济，增加对私营部门的重视。“2030国家愿景”也明确了卡塔尔面临的五大挑战：现代化与传统保护；平衡当代和后代的需求；控制目标经济增长并避免不受控的扩张；外籍劳工的规模和质量与目标发展路径相匹配；协调经济增长、社会发展和环境保护之间的关系。[6]

加大环境保护、教育和卫生领域的投入是卡塔尔“2030国家愿景”中的核心内容之一，其中的教育战略强调了两点：建立世界一流的教育体系和创造平等的教育机会。只有世界一流的教育体系才能满足卡塔尔社会和人民的需求，它应包括：满足当前和未来劳动力市场需求的课程和培训计划；高质量的教育和培训机会，以满足每个人的愿望和能力；所有人都可以享受终身学习计划。教育要为卡塔尔儿童和青年人提供必要的技能和动力，为社会的建设和进步做出贡献；致力于弘扬卡塔尔社会的价值观和传统，并保护其遗产；鼓励年轻人创新能力的发展；增强归属感和公民意识；开展各种文化和体育活动；独立的教育机构要根据中央指导方针和问责制有效地自我管理；为科学研究提供资金的系统要建立在公立和私立部门合作的基础之上，并与专业的国际机构和世界著名的研究中心合作；在文化和智力活动以及科学研究领域发挥积极作用。[7]

（二）卡塔尔第一个国家发展战略中的教育战略及其成果

2011年，卡塔尔政府制订了国家首个五年发展计划（2011～2016），主要目标是进一步提升卡塔尔的国际地位和影响力，拟将卡塔尔建设成海湾地区的教育和医疗中心。作为卡塔尔的第一个国家综合发展战略，它旨在实现卡塔尔“2030国家愿景”中的可持续发展和平衡增长，保持经济繁荣；促进人类发展，为后代保护环境；树立正确的价值观；通过合理使用石油、天然气等资源来衡量价值与成本；发展和更新政府机构以提升绩效；合理管理发展计划和项目，并提供高质量的公共服务等目标。教育和培训部门战略主要制定了2011年到2016年间29个项目的细则。这些项目旨在激活卡塔尔“2030国家愿景”四大支柱之一“人类发展”中与教育相关的目标。这一阶段教育和培训部门战略的优先发展事项是：完善规划、政策；改善基础设施；加强教育评估、能力建设；提高招聘技能；满足所有学生的个人学习需求。教育和培训部门战略也提出了国家教育和培训系统面临的许多挑战，并力求通过制定适当的政策和采取恰当的举措来解决这些问题。这些挑战包括：通过国际测试反映的学业表现不佳，特别是在数学、科学和英语方面；高缺勤率，特别是男学生；教师除了大学证书以外，缺乏其他专业资格证书；学校规模不足以容纳越来越多的学生；大学毕业生的能力和劳动力市场的需求不协调；不同阶段教育之间的衔接薄弱；科学研究生产力低下；职业技术教育培训治理体系不够完善；缺乏监测和制定政策的必要数据，特别是在获取幼儿期、高等教育和劳动力市场的综合数据方面比较困难。

卡塔尔教育部门在2016年底之前基本实现了第一个国家战略的预期目标，建立了高等教育质量保障体系，批准设立了认证办公室，为公立学校制定了全面的国家课程框架，在教学过程中充分考虑到学生的个体差异，成立了教育培训和发展中心，为教师和学校行政人员提供高质量的专业发展机会。此外，卡塔尔政府资助开设了第一个早期儿童中心。2015年4月，视觉中心开放，为有特殊需要的儿童提供服务，由专业人员采用综合的方法为这些学生进行教育评估。2015年9月，为有特殊教育需求的儿童开设了第一所幼儿园。在管理领域，教育与高等教育部设立了早期儿童部、特殊教育和关爱人才部，来发展幼儿教育和特殊教育。后期还增加了两项新举措：一项是为儿童提供更多的高质量的早期教育机会；另一项是实现学生在一到三年级内获得符合他们年龄特点的阅读、写作和计算能力的目标。[8]