三 研究思路

学者们虽然从不同角度考察了北洋政府时期京直地区的河务、水灾与救灾情况，但这些研究存在一些问题：专门以海河流域的水政与水务管理为主要内容的研究成果很少，尤其是对于北洋政府时期京直水政建设，以及水政与社会变迁的关系缺乏深入研究。实际上，北洋政府不仅成立了专门负责京直水政的顺直水利委员会，而且各级地方政府在水利建设方面也进行了许多有益的尝试。有鉴于此，本书首先从京直自然环境入手，从其区域地理特征探讨水灾的特点及其成因，尤其是通过详细梳理永定河、大清河、子牙河、南运河、北运河、海河等各河河道情况，分析水灾泛滥的原因，并通过详细考察这一时期京直水灾的特点，探讨水患对地理环境、社会产生的影响。其次，探索北洋政府时期京直水政机构建设、治河模式创新等方面的问题。最后，将水务问题与社会秩序的内在关系进行辩证分析，探讨官、民在水务问题上从“自在”向“自为”的转变。本书将从京直严重的水旱灾害，以及水旱灾害对社会生产力造成的极大破坏为切入点，探讨社会矛盾激化的情况下，京直地方政府加强水政工作的措施，并将民间组织的互助、救济组织，以及国外的救助组织和团体纳入研究视域。水政是关系到民生与社会发展的重要问题，京直地方政府在面对水旱等自然灾害时所采取的应对措施得当与否，直接影响到当时社会的稳定与发展，政府及民间社会团体与机构对水务的救治功效一定程度上能反映一个地区的社会关系。北洋政府时期，京直官民解决水务问题、化解水务矛盾的对策与经验值得我们学习和借鉴。

在研究方法上，本书将以纵向历史发展为线索，以横向问题为研究目标，对北洋政府时期京直水务问题进行多角度的综合考察。在此基础上，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，以历史学的实证考察为基本研究方法。同时，借鉴地理学、社会学的理论与方法，力求使本项研究做到虚与实的结合，努力提升该项研究的质量。

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[1] 参见蔡鸿源主编《民国法规集成》第13册，黄山书社1999年版，第2—3页。

[2] 1928年12月，北平市政府设立市辖区，将全市分为15个区。1938年，日本占领北平期间，改北平为北京。1945年，日本投降后，北京恢复北平名称，辖16个区。1949年10月1日，中华人民共和国成立后，改北平为北京。

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