1.搭建中国特色的顶层设计

ESG理念在我国的深入推进和发展，要有政府的有效引导。一方面，中国式现代化对企业ESG行为的要求又区别于国外。因此，我国应从国情出发，综合考虑企业所肩负的中国式现代化以及自身可持续发展的责任，处理好政府与企业在其中的定位关系，形成具有中国特色的ESG发展理念，以更好地服务于我国可持续发展战略。

另一方面，中国经济结构与发达经济体以及其他发展中大国存在差异。中国道路是中国寻求中国式现代化在特定历史阶段的必然选择，也是中国充分发挥自身竞争优势的必然选择。在中国式的发展道路上，目前中国的经济结构不断优化升级。一系列的努力为中国经济结构走向新的绿色可持续发展范式打下基础。中国经济的发展不仅需要推动经济总量的提升，同时更需要推动中国经济结构的绿色转型。为此，需要政府为中国企业的ESG实践设计顶层结构，指导企业的ESG战略行动。

ESG体系的一个重要理论基础是利益相关者共同治理理论，核心观点是企业管理和金融投资不应仅考虑经济和财务指标，还应评估企业活动和投资行为对环境、社会以及更广范围内利益相关者的影响。公司关注并承担更多的社会责任，本质上是资本主义生产关系的一种调整，是当代资本主义社会各利益主体之间一种新的协调关系。而我国积极探索的ESG实践是围绕着社会主义初级阶段的根本任务展开的，其出发点是更好地解放和发展生产力，改善民生，实现人民对美好生活的向往。我国当前构建ESG体系的探索，是为推动高质量发展的主动选择。

将ESG融入中国特色发展道路，首要便是搭建中国特色的顶层设计体系。当前，我国围绕碳达峰碳中和的“1+N”政策体系不断完善（“1”指的是《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，“N’则包括了一系列具体的政策措施和实施方案，其中《2030年前碳达峰行动方案》是“N”中的首要政策文件），以绿色低碳转型、节能降碳增效为出发点在科技、产业、民生以及能源等多方面开展了“碳达峰十大行动”并制定了一系列政策（见表1-1）。

表1-1 中国碳达峰碳中和的十大行动政策体系梳理

（续）

在顶层设计方面，2022年4月，国务院国资委成立社会责任局，明确提出“抓好中央企业社会责任体系构建工作，指导推动企业积极践行ESG理念，主动适应、引领国际规则标准制定，更好推动可持续发展”。这进一步释放出自上而下进行全面ESG评价体系建设的信号；2022年5月27日，国务院国资委印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》（以下简称《方案》）强调，贯彻落实新发展理念，探索建立健全ESG体系，立足国有企业实际，积极参与构建具有中国特色的ESG信息披露规则、ESG绩效评级和ESG投资指引，为中国ESG发展贡献力量。为了确保工作的落实，《方案》在提出相应规范要求的同时也明确了重点任务的时间节点。如在公司治理方面，《方案》提出原则上要求央企控股上市公司在2024年前不仅要全面依法落实董事会的各项权利，而且要确保董事会规范运作这个大的前提条件。参照港交所对主板上市公司ESG报告的披露要求，《方案》对央企控股上市公司同样提出了披露ESG专项报告的规定，提出在2023年实现ESG相关报告的“全覆盖”披露。