二、分析研究

（一）搬迁改造工程的背景及基本情况

东方石化搬迁改造工程是关系到北京市调整工业布局和提高环境质量的奥运工程，是东方石化调整产品结构、实现效益最大化和可持续发展的发展工程，也是东方石化保持人员稳定、队伍稳定、生产安全稳定的生存工程，更是落实燕山石化“做大做强炼油、做精做细化工”发展思路的发展工程。作为中国石化2008年、2009年重点项目之一的北京东方石油化工有限公司（以下简称东方石化）搬迁改造工程，有着技术难度高、涉及面广，规模大、迁移难、工期紧、管理条件复杂等特点。

东方石化搬迁改造工程主要是将有机化工厂生产装置搬迁至燕化生产区域内，并对部分装置进行扩产和改造；对东方化工厂环氧乙烷装置进行扩产和改造。主要内容是：将有机化工厂搬迁到燕山石化厂区内，9万吨/年醋酸乙烯装置生产能力改造到18万吨/年、5万吨/年VAE装置生产能力改造到10万吨/年，2.7万吨/年聚乙烯醇装置和4万吨/年EVA装置搬迁到燕山石化厂区内。将东方化工厂现有的5.27万吨（当量环氧乙烷）/年EO/EG装置规模扩大到6.5万吨/年。相应的公用工程及辅助设施改造。化二股份公司烧碱/氯乙烯/聚氯乙烯等装置退出北京市区域。有机化工厂、化二股份公司场平。

搬迁改造工程总投资16.4亿元，计划建设工期2年。东方石化搬迁改造工程共有36个主项；其中燕化区外两个项目：乙烯调压和EO/EG改造项目；燕化区共有34个。由于电源改造，新增110kV变电站项目和供电外线项目，使项目建设总数达到38个。

作为北京市重点工程和首个进行整体搬迁的装置，要把工程建设成高品质、高效益的工程，就必须建立一套科学高效的项目管理体系，来对整个工程实行系统、全面地指挥和管理，更要有一套监督的体系来维护管理体系的正常运行。为此，在工程建设准备阶段，东方石化公司就明确提出加强工程的监督管理，提高管理水平，确保项目时刻处于动态的受控状态。同时，管理体系、监督体系要与工程建设特点、建设流程以及成熟的工程监理程序相结合，使该项目管理系统具有统筹管理、协同指挥、目标控制和决策支持等功能。因此，实现工程建设既定目标，实施系统全面的监督管理是重中之重。

（二）加强对搬迁改造工程监督管理的必要性

如上所述，东方石化公司搬迁改造工程是一项复杂的建设工程，与其他工程建设一样，具有以下管理特点：一是管理机构的临时性，项目完工后就会解散；二是管理人员的不确定性，项目管理人员往往是公司根据项目情况临时组建而成，相互之间要达到默契需要一个过程；三是项目管理接触的范围广泛性，项目部不仅要积极的抓好工程建设，同时还要处理好与参建单位、监理、审计、消防及公安等地方政府部门的关系，各个方面的关系协调都需要大量的精力来进行处理。所以说要真正搞好一个项目的管理工作是一项比较艰巨的任务。从搬迁改造工程建设管理的复杂性、多变性、艰巨性的角度来看，采用传统的、单一的工程管理模式，显然已不适应现代化工程管理的需要，要实现工程的建设目标，就必须加强对工程建设的监督管理，对整体管理情况加以补充和协调，及时进行统筹安排，沟通各方的要求，解决项目实施过程中的各种矛盾冲突，并通过实施对工程项目的目标管理，使项目管理工作形成有效的整体，从而推动工程建设管理体系健康、有效地运行。

（三）项目的艰巨性决定了项目必须实施监督管理

与以往的工程建设相比，东方石化公司搬迁改造工程既有“改建”、“扩建”，更有国内首次进行的大规模的装置迁移工程，难度可想而知。

难点一：山地作业。燕化区域新建装置西向毗邻新建的燕中路，东向紧邻燕化聚丙烯事业部，总占地面积约22万平方米。该场地海拔最高142米，最低105米，该场地地形复杂，山坡地为主，地貌呈不规则起伏，地表地质结构复杂等，场平完成后，按照设计标高4个装置的建设基准面平整完毕，海拔从136米依次递减为126米、120米和105米。按场平规划共分14个作业区。由于山地作业，势必要考虑到由于高度差所引起的竖向工程及安装等问题，因此，施工难度相当大。

难点二：资源紧张。搬迁改造工程实施阶段，与国内几家大型石油化工项目的建设基础同步，不仅在管理上存在很大竞争，而且在资源方面面临巨大挑战，表现在设计单位人力紧张、物资供应资源紧俏、订货、制造周期延长、大型施工机具平衡困难等方面，可能出现不能满足搬迁改造工程顺利进展需求，因此，必须做好充分的思想准备。

难点三：装置迁移难度大。此次有机化工厂搬迁改造工程的重要任务之一，就是要将有机化工厂部分装置实施迁移，这是一项前无古人的特殊战役。是国内首次进行得如此大规模的迁移工作，没有经验和相关资料可以借鉴，再加上奥运会前施工、运输等工作势必要为奥运让路；迁移装置设备、材料利旧率高，专业评估工作难度大，给顺利实施装置迁移带来了很大难度。因此，任何工作都需要我们在干中摸索，在实践中完善。

难点四：涉及单位多。此次搬迁改造工程涉及设计单位、监理单位、施工单位、质量监督、物资采购等单位共计40余家，如何做好各单位之间的沟通与协调，管理好这些单位，也是工程建设的难点之一。

难点五：投资控制难度大。本次搬迁改造项目从可行性研究报告阶段的投资估算到总体设计概算，投资存在缺口，尤其是设备材料价差、大型机械租赁及施工措施费以及建设单位管理费、拆迁还建费、不可预见费都偏低。原材料价格仍在继续上扬，概算中有些项目费用没有计列（如生产准备费、基础超深处理费、超限设备费、拆迁装置检验不合格处置费等费用），加上本次设计周期紧等对设计的影响，可能造成设计深度有限，从而产生设计变更费用，另外，本次装置迁移设备、材料利旧率偏大等，使得本次投资控制的难度非常之大。

综上所述，在搬迁改造工程实施监督管理势在必行。