序

在传统社会，特别是在传统农村社会中，家庭承担着生产和生活的各种功能，家庭不仅是一个生产经营单位，生老病死也要靠家庭自己去解决。现代化的过程，实际上也是家庭功能不断向社会分离的过程：企业、公司和合作组织替代了家庭经营，商店替代了家庭消费自足，银行替代了家庭储蓄，学校替代了家庭教育，养老社会保障替代了家庭养老，甚至网恋和电视速配代替了传统的相亲……

近几十年来，中国社会发生了千年未有之巨变，家庭作为社会的基础和细胞，其变化是这种巨变的一个重要部分。

首先，为了经济的发展和福利的增长，国家实行了严格控制人口的计划生育政策，与此同时，家庭生育行为随现代化进程也发生了深刻变化。在这双重力量的推动下，中国迅速地从一个高出生率、低死亡率和高自然增长率的社会转变为低出生率、低死亡率和低自然增长率的社会。家庭的小型化、少子化成为一个明显的趋势，城市独生子女的青年一代成为中国历史上从未有过的一代新人。

其次，在快速的工业化、城镇化以及城乡户籍分离和城乡之间存在巨大差距的背景下，数以亿计的以农村青年为主的农民工进城打工，带来诸如农村人口快速老龄化、城市随迁流动儿童教育和农村留守儿童照料等诸多问题。

再次，住房制度的改革和住房价格的飞涨，极大地刺激了城镇居民的购房行为，中国在很短时间内成为世界上住房自有率最高的国家之一，代际分居成为普遍现象，老年空巢家庭和青年独居家庭大量增加。加之社会流动的加快，因工作地点分离而产生的夫妻分居现象也大幅度增加，四世、三世同堂的传统大家庭几乎不复存在。

又次，随着现代化的进程，人们的家庭观念和赡养观念也发生了深刻变化。初婚年龄推迟，离婚率上升，单亲家庭增多。老年人的孤独和缺乏照料越来越成为一个社会问题。

最后，随着城镇化和大量新兴高楼住宅小区的涌现，整个社会在从一个熟人社会向陌生人社会转变，街坊、邻里形同陌路的现象相当普遍，家庭成为一个个人海中的孤岛，社会亟须构建新型的社会关系连接纽带。

在这种社会巨变的大背景下，各种家庭问题仅靠家庭自身的能力已经难以解决。在国家层面建立一整套家庭政策体系，已经成为大势所趋和世界各国的普遍做法。

我国已经实施了一系列的家庭政策，包括计划生育政策、困难家庭补助政策、最低生活保障政策等。但我国对家庭政策，还没有一套系统的认识和完整的设计。

这本关于家庭政策的著作，不是一本一般的学术著作，它基于一项从一开始就旨在建立家庭政策体系的研究。这项研究2012年启动，历时一年，由中国社会科学院社会学研究所研究人员与原国家人口和计划生育委员会（现合并为国家卫生和计划生育委员会）相关政策部门合作完成。我希望这项研究有助于推动我国家庭政策体系的建立，也希望这成为一项长期合作的开始。

李培林

2013年9月20日