第二节 收入分配的基本问题
在中国，收入差距问题表现为多个层面，只有全面认识收入差距的不同层面，才能较为全面地把握中国的收入差距问题。本节从个体、城乡、区域和民族的层面提出中国的收入差距问题。
一 个体收入差距及问题
个体收入差距反映的是全国范围内居民收入的离散程度。个体收入差距如果表现为某种群体的特征，则收入差距表现为群体的特征。比如说，农民的平均收入普遍低于城镇居民，就形成城乡收入差距。如果不同区域的居民的平均收入有所差异，则表现为区域收入差距。因此，分析个体收入差距是理解带有群体特征的收入差距的基础。衡量个体收入差距最常用的指标为基尼系数。图1-1报告了中国居民收入基尼系数的变化。
图1-1 中国基尼系数变化：2003～2012年
资料来源：国家统计局。
图1-1显示，中国的基尼系数近十年来一直居高不下。根据国家统计局公布的数据，2012年中国居民收入的基尼系数为0.474。2012年我们对中国城乡居民的收入进行了问卷调查。根据我们的估计，中国内地2012年的家庭人均收入的基尼系数为0.475（详见第三章第二节）。2012年西南财经大学发布的《家庭金融调查报告》显示，2010年中国家庭收入基尼系数为0.61，城镇家庭内部基尼系数为0.56，农村为0.60。还有其他诸多关于中国基尼系数的估计，均超过了0.40这一进入“国际关注线——不平等的门槛”（详见第二章第二节）。这些数据足以引起社会各界的关注，无论是从城镇、农村还是全国来看，中国的贫富差距都显著超过0.40的关注线。因此，中国居民存在着巨大的收入差距是不争的事实。
如此巨大的收入差距引发诸多问题，也引发民众普遍不满。根据我们2012年进行的调查，有超过八成的受访者认为中国贫富差距极大或较大，还有一半以上受访者认为社会收入分配不公平（详见第三章第一节）。
二 城乡收入差距及问题
中国城乡收入差距之大是世界少见的。图1-2显示，中国城乡收入差距的绝对值相当大，且有不断拉大的趋势。图1-3显示，城乡收入比2002年后一直在3.0以上高位运行。2011年高达3.13，近年来虽稍有下降，但仍未改变整体上升的趋势。
图1-2 城乡居民可支配收入变化：1978～2011年
资料来源：《中国统计年鉴2012》。
图1-3 城乡居民收入比变化：1978～2011年
资料来源：《中国统计年鉴2012》。
自改革开放以来，中国政府重视提高农民的收入。从1982年以来，中共中央多次下达“一号文件”，强调支农惠农，也采取了诸多支农惠农的政策措施，如取消农业税、种粮直补及其他补贴政策，但城乡收入差距始终不能有效缩小。为什么中央政府的种种支农惠农政策措施始终未能取得预期效果？这是一个需要深刻反思的问题。
三 区域收入差距及问题
中国自古以来就存在着区域收入差距。近代国外资本以及民族资本投资集中于沿海以及沿长江中下游区域，进一步加剧了中国的区域收入差距。表1-1报告了东部、东北、中部及西部地区的城乡人均收入，从中可以看出，从东到西呈现出阶梯下降。
表1-1 2011年地区城乡居民收入
中国是一个社会主义国家，强调区域均衡发展。从毛泽东开始历任党和国家领导人都重视区域差距的缩小。中国政府自1956年以来采取诸多政策措施试图缩小区域收入差距，如20世纪50年代“一五”时期把当时苏联援建的诸多重大项目布局在中西部地区，60年代的“三线工程”，21世纪的西部大开发、振兴东北、中部崛起，近年来又把数十个经济区上升到国家战略，如此等等。但总体来说，区域差距并没有因这些区域政策而得到有效缩小。为什么中国的区域政策始终未能取得预期的效果？这是一个值得思考的问题。
四 民族收入差距及问题
中国是一个多民族国家，各民族的人口数量及分布不均衡，汉族占全国总人口的绝大多数。中国有宁夏、广西、西藏、内蒙古和新疆五个民族自治区。根据2012年《中国统计年鉴》，五个少数民族自治区人均GDP低于非民族自治区，但相对差距有缩小的趋势，但到2011年，民族自治区人均GDP仍只有非民族自治区人均GDP的87%，差距仍然相当大（见表1-2）。
表1-2 民族自治区与非民族自治区人均GDP
根据我们2012年在中国31个省、自治区和直辖市所做问卷调查（详见第二章），汉族城镇居民的月工资收入为4056.07元，而少数民族城镇居民只有3559.34元，也反映了总体上汉族与少数民族城镇居民之间存在着收入差距，但部分省份汉族与少数民族收入差距已不明显（详见第十四章）。
中华人民共和国历来强调民族平等和谐。中国的民族政策可以概括为：坚持民族平等和民族团结，实施民族区域自治，发展少数民族区域经济文化事业。这三大民族政策无一不是试图促进少数民族各项事业全面发展，缩小民族差距。表1-2显示，这些民族政策收到了一定的效果，且前面已说，部分省份汉族与少数民族收入差距已不明显。但我们还是要注意到，总体上汉族与少数民族仍然存在相当大的收入差距，部分地区民族收入差距还相当大，是引发部分民族地区社会不稳定的重要因素。要真正消除民族差距，尤其是民族收入差距，还任重而道远。
从以上反映中国居民收入差距的四个层面来看，有一个共同点：中央政府和历代领导人都十分重视缩小这些层面的收入差距，但这些收入差距不仅仍相当大，而且大都尚未表现出明显的缩小趋势。从这个意义上来说，中国的收入政策并没有取得预期的成功，甚至可以这么说，在不少方面是失败的。