第一节 实施情况

河南省自2007年将保障性安居工程建设工作列入政府“十大事实”（后称“十大民生工程”）以来，每年将其列入十大民生工程之一。从表3-1可以看出，河南省对保障性安居工程的重视程度逐步升高，2012年以来排名稳居第三位。2007～2013年，保障性安居工程包括经济适用住房建设、廉租住房建设、公共租赁住房建设、棚户区改造以及农村危房改造五项内容（见表3-2）。

表3-1 河南省保障性安居工程在十大民生工程里的排名情况

表3-2 2007～2014年河南省保障性安居工程的具体建设内容

按照每年实际竣工套数统计，河南省2007～2014年共完成城市居民保障性住房（包括经济适用房、廉租住房、公共租赁住房和棚户区改造安置房）291.42万套，改造农村危房72.03万户（其中2013年和2014年实际竣工数据按计划竣工数据进行统计）。2009～2013年，河南省保障性安居工程共投入财政资金529.968亿元（见表3-3）。

表3-3 河南省2007～2014年各类保障房竣工数量及投入资金情况

从2014年起，经济适用住房和廉租住房建设工程被取消，保障性安居工程主要包括公共租赁住房建设、棚户区改造和农村危房改造三项。经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房三者的计划开工面积从2007年开始上升，2010年有所下降，2012年达到最高点（见图3-1）。农村危房改造工程的建设规模大概也按这个规律变化。从2014年开始，棚户区改造工程的建设规模大幅增加，达到历年最高点。从2014年起，公共租赁住房建设和棚户区改造成为保障性安居工程实施的重点内容。

图3-1 河南省经适房、廉租房和公租房2007～2014年计划开工面积

一 经济适用住房

2007年全省新开工经济适用住房319万平方米，竣工282万平方米、3.1万套，分别完成年度目标任务的106%、117.5%和124%。2008年全省经济适用住房新开工面积346.6万平方米，竣工278万平方米，分别完成年度目标任务的108%、107%，为城市低收入住房困难家庭提供近4万套经济适用住房，完成年度目标任务的114%。2009年全省新开工建设经济适用住房面积510.6万平方米，竣工321.6万平方米、4.1万套，分别完成目标任务的145.9%、114.9%、102.5%，受益人数达12.5万人。2010年全省累计新开工建设经济适用住房面积663万平方米，竣工396万平方米，分别完成全年目标任务的189.4%、132%。2011年全省经济适用住房建设完成目标任务的121.8%。2012年全省新开工建设经济适用住房9.52万套，竣工5.5万套。2013年全省开工建设经济适用住房1.95万套（见表3-4）。

表3-4（a） 河南省2007～2013年经济适用住房工程实施情况

表3-4（b） 河南省2007～2013年经济适用住房工程实施情况

二 廉租住房

2007年全省落实廉租住房建设资金1.9605亿元，实现保障户数2.37万户，分别完成年度目标任务的124%和197%。2008年全省新建、配建廉租住房25万平方米、5000套，廉租住房保障户数达12万户，县级以上城市符合住房保障条件并提出申请的低保家庭基本做到了应保尽保。2009年全年开工建设廉租住房面积494.6万平方米、10.01万套，竣工133.8万平方米、2.66万套，廉租住房开工面积、竣工面积、竣工套数分别完成年度目标任务的392.5%、191.1%、190%，受益人数达8.77万人。2010年全省廉租住房租赁补贴覆盖26万户，占全年目标任务的113%。2011年全年廉租住房开工建设面积完成目标任务的108.3%，廉租住房补贴覆盖户数完成年度目标任务的100.74%。2012年全省开工建设廉租住房9.42万套，竣工6.16万套。2013年全省开工建设廉租住房3.89万套（见表3-5、表3-6）。

表3-5（a） 河南省2008～2013年廉租住房工程实施情况

表3-5（b） 河南省2008～2013年廉租住房工程实施情况

表3-6 河南省2007年、2010年廉租住房工程实施情况

三 公共租赁住房

2011年全省公共租赁住房开工建设面积完成年度目标任务的112.1%。2012年全省开工建设公共租赁住房14.98万套，竣工5.74万套。2013年全省开工建设共租赁住房23.11万套［见表3-7（a）］。以面积统计的公共租赁住房工程实施情况见表3-7（b）。

表3-7（a） 河南省2011～2013年公共租赁住房工程实施情况

表3-7（b） 河南省2011～2013年公共租赁住房工程实施情况

四 棚户区改造实施情况

2007年全省棚户区改造共投入资金14.0836亿元（其中财政投入5.2亿元），实际开工面积达381万平方米。2008年六大国有煤矿棚户区改造共筹措建设资金50.8亿元，工程完工584万平方米，完成了预定任务。2010年全省累计完成城市和国有工矿棚户区改造274万平方米，完成全年目标任务的137%。2011年全省棚户区改造实际竣工指标完成年度目标任务的132.7%。2012年全省开工建设棚户区改造安置住房8.88万套，竣工5.1万套。2013年全省开工建设棚改房12.99万套（见表3-8）。

表3-8（a） 河南省2007～2013年棚户区改造工程实施情况

表3-8（b） 河南省2007～2013年棚户区改造工程实施情况

续表

五 农村危房改造实施情况

2009年全省共投入资金3627.5万元，改造危房3916户，完成目标任务的111.9%。2010年全省累计完成投资15.78亿元，改造农村危房76356户，占全年目标任务的127.3%。2012年全省共完成农村危房改造32万户（见表3-9）。

表3-9 河南省2009～2011年农村危房改造工程实施情况

六 保障性安居工程实施情况分析

（一）经济适用住房工程实施情况分析

河南省经济适用住房建设工程从2007年开始实施，至2013年结束。2007～2010年，建设量大致稳定在每年300～350万平方米，2011年和2012年的建设规模有所提升，2013年又突然降至较低的水平。这主要是因为我国保障房建设思路由“有住房”转变为“有房住”，经济适用住房2013年后由公共租赁住房代替。

（二）廉租住房建设工程实施情况分析

廉租住房建设工程从2007年开始实施，当年河南省落实近2亿元资金用于廉租住房建设。随后至2012年，除2010年以货币形式补贴之外，每年廉租住房的开工、竣工面积都较大，至2012年建设规模达到最大。而到了2013年，廉租住房的建设规模突然减少，2014年此项保障房工程被取消，主要原因是根据《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》的规定，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。

（三）公共租赁住房建设工程实施情况分析

公共租赁房建设工程开始得比较晚，从2011年开始，但相对于经济适用住房和廉租住房，其建设规模较大，随着公共租赁住房和廉租住房的并轨以及经济适用住房逐步退出保障性住房体系，公共租赁住房建设至今仍是保障性安居工程的主要实施内容。2011～2014年，公共租赁住房的建设规模经历了一个先上升后下降的过程（见表3-10）。

表3-10 经适房、廉租房、公租房计划开工建设指标对比

（四）棚户区改造工程实施情况分析

棚户区改造工程从2007年开始实施，当年实际开工381万平方米。2009年的十大民生工程工作方案没有涉及棚户区改造的内容。从2012年开始，其建设力度逐年加大，其中，2014年计划开工面积3987.10万平方米，是2012年计划开工面积的5.8倍，是2007年计划开工面积的13.3倍。棚户区改造将是今后一段时间内我国保障性安居工程的重点工作内容之一。

（五）农村危房改造工程实施情况分析

农村危房改造工程从2009年开始实施，当年实施规模较小，2010年规模有所增大，2012年和2013年两年则大幅增大，2014年则有所回落。从农村危房改造历年的建设量变化来看，河南省农村危房改造的成效十分明显，需要改造的农村危房在今后一段时间内会越来越少。