第一节　建立机制

健康城市建设是一项系统工程，必须建立一套高效的、强有力的工作推进机制，全力抓好任务落实。健康城市建设的机制主要包括组织领导机制、部门协同机制、政策保障机制、公众参与机制、宣传动员机制等。

一、组织领导机制

健康城市建设必须在当地市委、市政府的统一领导下开展，需要建立相应的领导协调机制，可以依托健康中国建设、健康中国行动、爱国卫生运动等综合的领导协调机制，如无，可由卫生健康部门牵头，市委组织部、宣传部、市政府发展改革委、工信局、教育局、公安局、民政局、财政局、人力社保局、自然资源规划局、生态环境局、建设局、水利局、农业农村局、文化广电旅游局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、体育局、医保局等共同参与，可根据本市实际情况进行调整。领导协调机制的主要职责是：制定建设健康城市的总目标和长远规划，颁布重大政策，并对建设健康城市工作进行统一指挥与协调；完善健康城市工作体制机制，制定切实可行的实施方案、配套措施和支持性政策；建立各级各部门全面协作、全社会共同参与的工作机制，明确各部门职责和任务，健全信息沟通和会商机制，确保各项任务措施落实到位。牵头部门具体承担健康城市建设的日常工作，负责组织、协调各部门共同履行健康城市建设工作职责，承办健康城市建设的各项计划、决议、决定等事项的督办工作，督促各项工作落实，起草文件，印发简报，承办会议。定期召开联席会议，持续推进健康城市建设工作。

二、部门协同机制

将部门协作作为健康城市建设的长期工作机制，推动各部门各司其职，依法履职，协调配合，相互支持，形成合力，共同推进工作任务的完成。要建立部门间信息沟通机制，由牵头部门向各部门通报工作进展情况，各部门应及时沟通相关工作情况，实现信息互通互享；针对工作推进中出现的新情况、新问题，及时共同研究，达成共识，强力推进。要建立重大问题协商机制，在工作中遇到重大、疑难问题时，由牵头部门统筹，会同各责任部门进行及时沟通协商，研究解决措施，确保工作任务顺利推进，并及时总结经验。要建立监督检查机制，由牵头部门对涉及多部门的重大事项进行跟踪问效、督查督办，必要时予以问责，确保各项措施落实到位，确保协同联动机制高效运行。

三、政策保障机制

健康的影响因素极其广泛，政府及各个部门的政策会对人们的健康产生深刻的影响。健康城市建设必须坚持“将健康融入所有政策”的工作方针，明确政府及其所属部门的健康责任，通过积极制定有利于健康的公共政策，更加系统地应对和解决健康问题。

要发挥政府在健康城市建设中的主导作用，加强统筹，将健康城市建设纳入当地经济社会发展整体规划。要建立健康城市建设的财政保障机制，将健康城市建设工作纳入财政预算。各级爱国卫生运动委员会要充分发挥组织协调作用，建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，确保各项任务措施落实到位。

各部门要结合本部门职责和在健康城市建设中的责任，分析相关健康问题及其影响因素，梳理现有资源状况，提出有针对性的策略和措施，并出台相关健康公共政策。针对当地突出的健康问题，要建立跨部门协作机制，出台相互衔接、有效配合的政策措施，开展跨部门行动。

各地要按照《中华人民共和国基本卫生与健康促进法》《“健康中国2030”规划纲要》等要求，尽快建立健全健康影响评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，将健康融入各部门日常决策和管理中。2021年，全国爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“全国爱卫办”）、健康中国行动推进办在浙江省和全国31个地市启动健康影响评估制度建设试点工作，鼓励非试点地区参照国家试点要求开展健康影响评估制度建设。各城市可参照《关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知》（全爱卫办函〔2021〕8号）、《健康影响评价实施操作手册（2021版）》等相关要求积极推进健康影响评估制度建设。

四、公众参与机制

健康城市建设必须坚持以人为本，要切实做到“动员群众、依靠群众、造福群众”，需要建立健全公众参与机制。一是要强化公众的主人翁意识。要不断强化主人翁意识的教育，推进公众健康城市建设参与度的提高，不断提升群众健康素养，让公众有能力参与到健康城市建设活动中来。二是要建立规范的公众参与方式。要探索建立民意汇集工作机制，激发公众参与的积极性，确保公众参与规范有序。通过政府网站、政务新媒体，以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布健康城市建设相关材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。三是要完善公众参与渠道。积极探索公众参与新模式，积极利用政府门户网站、政务服务平台等互动功能，做好民意征集、网民留言办理等工作，接受公众建言献策和情况反映。切实发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用，积极运用第三方评估等方式，做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。要积极利用新媒体搭建公众参与新平台，加强政府热线、广播电视问政、领导信箱等平台建设，提高政府对健康城市相关政策制定、管理、服务的响应速度，增进公众对健康城市建设的认同和支持。

五、宣传动员机制

加强健康城市理念宣传，加强舆论监督、科学引导和典型报道，增强社会对健康城市建设的普遍认知和行动支持，形成全社会关心支持健康城市建设的良好氛围。一是要加强宣传工作组织领导。牵头部门要制订健康城市宣传工作实施方案，统一负责健康城市宣传及业务培训等工作。各部门、各（区）街道应明确专人负责，统一传达宣传理念、宣传指令，确保宣传工作高效运转。二是要突出宣传阵地作用发挥。为营造宣传氛围，牵头部门要整合各类资源，在全市开展健康城市宣传。充分利用公众平台，在报纸设置“健康城市建设”等专栏，精心组织稿件进行宣传；整合小区宣传资源，组织在小区内张贴宣传海报，动员小区内、沿街商铺LED屏滚动播放宣传内容；组织社区工作者、网格员进家入户发放宣传单；组织在辖区沿街墙体和工地围挡上制作公益广告。三是要着力打造宣传工作亮点。在沿用传统宣传模式的同时，更加注重创新宣传工作的新方法、新思路、新举措，塑造一支优质宣传团队，创作一批接地气、喜闻乐见的宣传作品，发布健康城市建设应知应会等内容。四是加强督导，提高宣传新实效。宣传工作要坚持以人民为中心、以问题为导向，要让公众有感而不反感。要定期下沉到各街道、各社区进行督导，对宣传措施效果不明显、宣传形式不合理的方式方法，及时变更宣传策略。

（李岳峰　卢　永）