1.5 财政诚信体系

1.5.1 财政诚信制度概念

财政诚信制度是政府忠于职守、依法理财、主持正义、公平分配、维护国家及公众利益、取得社会信任和财政效益的行政契约，是公共品供需双方的一种诚信守约的价值取向和制度安排。它主要体现为三个层次：第一，技术层次，如各类财政资金的收付方式或手段；第二，制度层次，在财政收、支、分、管、用等环节中反映诚信关系的规则和约定；第三，价值心理层次，如人们的契约精神、诚信观念、价值取向等。这三个层次共同构成财政诚信制度，缺乏任何一个层次，诚信及诚信关系都会受到影响，都必然导致财政资金收付失范失序。同时，必须看到，完整健全的财政诚信制度应具有复合的内在结构，包括诚信理念，信守诺言的知识和行为能力，社会理性和评判准则，诚信体制，有效的运作机制、正向的创新机制、合理的评价机制、公正的奖惩机制和严格的监管机制，健全的诚信人格、诚信文化、伦理道德和诚信制度及其技术保障平台，等等。

1.5.2 体系设计应注意事项

财政诚信制度是一项全新的财政制度。设计时要注意以下几点。一是坚持时代性与针对性的统一。当前，我国正处在重要的转型期，尤其是在市场经济条件下，出现许多财政问题，情况非常复杂，一方面要敢于借鉴国内外在诚信制度方面的成功经验，为我所用，冷静地面对和处理财政问题；另一方面要针对存在的问题，坚持实事求是的精神，提出与我们这个时代相适应的解决方案，使时代性与针对性统一起来。二是坚持有效性与实践性的统一。财政诚信制度是实践性很强的制度安排，一项制度安排，只有通过实践才能检验出其效果，也只有通过实践，才有生命力。因此，设计这项制度最紧要的是，必须突出其实践性和有效性的特点，注意处理好两者之间的关系。三是坚持可行性与可操作性的统一。一项新的制度安排，不能包揽一切，也不能关在理论的仓库空想而来。必须与实际结合，与基层结合，与现实问题结合，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。因此，财政诚信及其体系建设尽管提出来了，但可行不可行，有没有可操作性，必须放到现实中进行检验，必须从几个重要问题和关键点切入，否则，制度再好也是空想。同时，还要和原有的财政改革，如部门预算改革、国库收付改革、财政监督、财政内控、绩效管理和“金财工程”建设紧密衔接与融合，这样才能发挥制度的优势和作用。

1.5.3 财政诚信体系架构主要由“四大体系”构成

一是财政诚信管理制度体系。包括“诚信征集报告，诚信承诺保证，诚信审查比对，诚信提示警示，诚信激励约束，诚信等级评价，诚信查询、举报、质疑和公开，诚信失信行为确认与问责等八项管理制度”。

二是财政诚信文化教育宣传体系。大力培育财政诚信理念，加强财政干部的诚信道德修养；大力开展诚信舆论宣传，让财政诚信真正做到家喻户晓、人人皆知；大力宣传诚信先进典型，营造“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”的良好氛围；坚决鞭挞失信行为，完善诚信监督机制，完善诚信建章立法。

三是财政诚信组织管理体系。建立健全财政诚信征集与报告、财政诚信承诺保证、财政诚信审查比对、财政诚信等级评价、财政信息共享等管理制度；建立财政诚信分级评价体系，科学制定财政诚信评价指标、评价原则、评价方法，结合不同单位、地方和各主管部门的工作特点制定分业分级评价标准；通过“诚信背书、诚信提醒、诚信警示、诚信约谈、不良记录、失信惩戒和黑名单”等管理手段进行综合治理。对诚信者加大激励，实行“黑色禁区”，对严重失信主体加强监管，加大约束和惩戒力度，甚至使其付出高昂代价。

四是财政诚信信息化技术支撑体系。建立信息化技术支持服务（“金财工程”）机构和各级联动机制；建立研发、维护、技术支持服务队伍；建立技术支持服务评估考核、技术支持能力资格认定等管理机制；运用现代化手段加强信息化建设、设备应用及运维的全过程管理；构建信息化设备运行维护保障机制；加大“金财工程”建设力度，做好相关软件改造、升级和互通对接；与部门预算、国库收付、财政监督、政府采购、财政内控、绩效管理等融为一体，构筑一道严密且有记录、可追溯、不可更改的“防火墙”。

“四大体系”环环相扣，相互关联、相互配合、相互作用，构成相对协调和较为完整的架构体系。