1.6 财政“诚信结构与风险结构”

诚信结构通过本土化的探索，初步产生292个开放式编码和7个关联式编码——“诚实、信用、信任、责任心、层次性、关联性、相互性”，形成1个核心编码——“诚信及其结构”，最后构建了两个理论：①诚信由诚实、信用、信任和责任心四因素构成；②诚信四因素关系特点及其结构。风险结构，从宏观上看，指保险公司整体业务中各个险种的比例，如果赔付率低、效益好的险种保费占较大的份额，则该公司的风险结构为好，反之为差；从微观上看，指具体险种的业务，如果保险公司某一险种从不同的保额区间来看，赔付率低、效益好的区间业务保费占较大的比例，则该险种的风险结构为好，反之为差。风险结构问题具有重要研究意义，即风险之间的相互关系，主要有两类：独立、相依。保险中涉及多个风险时往往假定它们是相互独立的，然而，在现实中的许多保险问题中，风险之间还存在较强的相依性。

结合吴继霞、黄希庭的研究成果，我们看到财政同样存在“诚信结构与风险结构”的问题。尽管对这类问题的研究有关专家和财政部门少有涉及，但其对于优化财政“诚信结构与风险结构”，降低财政风险，堵塞资金漏洞，提升财政管理水平有着重要的现实意义，这里，我们也可以从本书有关章节中看到许多案例。财政“诚信结构与风险结构”失衡乃至恶化，财经违纪问题长期得不到有效根治，对于国家和区域发展的影响是持续且极为有害的。实事求是地讲，长期以来，一些地方和单位，以至个人，置起码的道德和诚信于不顾，为了局部和小团体利益或个人利益，总是不择手段地通过种种关系甚至贿赂手段“跑部钱进”。但财政拨款一旦到手，一方面无视规定，任意截留、挪用、套取、浪费或私分国家资金；另一方面，这些得到“好处”的单位又以“功臣”身份激励当事人继续“跑部钱进”。还有一些地方财政年年虚增而骗取政绩；有的地方和单位申报项目和资金时，经常弄虚作假，非但没有受到处罚，反而成了“英雄”。是非颠倒、黑白不分倒成了一些人眼中的新常态。这种不知廉耻，任意践踏国家法律法规和逾越基本道德底线之举，稍微有一点良知的人们都会感到揪心和愤慨。但多年来，我们在这方面的宣传教育是“两张皮”。